严肃党内政治生活的现实定位、价值意蕴及其路径指向

郭倩倩+秦龙

摘要：严肃党内政治生活体现了党中央在新形势下对于全面从严治党特点和规律的正确把握，具有鲜明的时代性和导向性。作为全面从严治党战略部署的根本性基础工程，严肃党内政治生活是保持党的先进性的内在要求、净化政治生态的关键举措、提升党的执政能力的迫切需要。十八届六中全会明确提出了严肃党内政治生活的具体要求，充分体现了系统设计与重点突破的统一、根本宗旨与问题意识的统一以及历史传统与创新实践的统一。着力开展严肃党内政治生活工作是当前推进党自身建设常态化的重要任务；加强常态化的自我修养与完善常态化的监督机制，是确保严肃党内政治生活工作实效性的有力举措。

关键词：党内政治生活；政治生态；全面从严治党；党内监督

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）02-0054-04

一、严肃党内政治生活的重大现实意义

严肃党内政治生活作为全面从严治党战略部署的根本性基础工程，是党的建设的重大任务，它依据当前国内外形势和党的发展状况的深刻变化，突出表现为新时期党的建设理论与实践的新升华。它的实践定位具有鲜明的时代特色和现实依据。

1严肃党内政治生活是保持党的先进性的内在要求。党的先进性建设是党的建设的永恒主题，党的思想、组织、作风等各方面的建设和举措都是围绕保持党的先进性这一中心目的而展开。而党内政治生活是否规范、严肃也是保持党的先进性和纯洁性的关键环节。党的先进性建设，既要吸收党在以往各个时期的历史经验和优秀传统，保持历史的延续性，又要根据形势变化和中心任务的要求，增添新的涵义。党在当前阶段的重要使命，就是统筹推进“四个全面”战略布局，继續推进中国特色社会主义伟大事业，尽快实现中华民族的伟大复兴。它本质上必然要求党员和各级领导干部加强党性修养，坚定理想信念，充分发扬求真务实的工作作风，实现思想自觉与行动自觉的统一。如果不这样，保持和发展党的先进性就很难体现，而这些正是开展党内政治生活的主要任务和重要目标。因此，严肃党内政治生活，是党的建设历史特征和优势的进一步深化，通过严肃党内政治生活增强党性，改进作风，是新的历史起点保持党的先进性的重要抓手。

2严肃党内政治生活是净化政治生态的关键举措。政治生态是党内政治生活和执政环境的综合反映，直接影响党员干部的价值取向。它的健康与否，直接关系党的事业兴衰。自党中央持续推进党的自身建设工作以来，八项规定等措施的陆续出台和反腐败斗争的有力开展，有效地遏制了不正之风的盛行，政治生态得到明显改善。但还应该看到，形形色色的潜规则依然存在，违法乱纪行为屡禁不止，政治生态问题依然严峻。因此，净化政治生态是当前全面从严治党的题中应有之义。严肃党内政治生活作为新时期加强党自身建设的主要任务，也是净化党内政治生态的关键，有利于形成风清气正的党内政治生态，进一步纯洁从政环境。党内政治生活是否严肃、规范决定着党内政治生态的好坏。党内政治生活的重要目的在于保持党员干部的理想信念，抵制各种错误思想的侵蚀，传承党的优良传统和奋力拼搏的良好精神。党内政治生活的规范化是保持党的凝聚力、战斗力、向心力的重要因素。实践表明，政治生态若出现严重问题，首先需要考察的是党内政治生活是否已经严重偏离正常轨道。严肃党内政治生活，推动党的组织生活制度化、规范化，才能增强党员干部守纪律、讲规矩的自觉意识，促使党员干部不断规范自身行为，推动政治生态的净化。

3严肃党内政治生活是提升党的执政能力、保证党的执政安全的迫切需要。在革命战争年代，党以优秀的作风、良好的形象，赢得了广大人民群众的支持和拥护。在和平年代，继续坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断贯彻落实群众路线，对于确保中国共产党的执政安全尤为重要。习近平同志明确指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”[1]而各级领导干部是影响党内政治生态和党内政治生活的关键力量，对于他们的约束是工作成败的关键。十八届六中全会从多个层面对党员干部提出了具体的要求和标准，这对于当前严肃党内政治生活，解决党内存在的各种突出问题，巩固党的执政地位起到了重要作用。现阶段是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要机遇期，我们党只有通过科学、完善的执政方式，始终作为中国特色社会主义事业的领导核心，才能为各项工作的展开提供方向指引，克服种种风险和阻力，取得事业的伟大胜利。在快速的社会发展和时代变迁中，需要不断推进和完善党的各项建设，适应执政的新要求，实现党的执政水平的现代化。严肃党内政治生活正契合了当前党的建设和现代化建设的核心问题：通过党的从严从实作风的确立更好地提升党的执政能力，通过最大程度发挥动员和整合功能取得经济社会发展的新成就。

二、严肃党内政治生活的价值意蕴

2016年10月24日至27日召开的十八届六中全会，对当前严肃党内政治生活工作的开展明确提出了具体要求。作为新时期推进党的建设常态化的重要抓手，严肃党内政治生活具有丰富的内涵旨趣和价值意蕴。把握其中的内在规律和价值，是探索其实践路径、取得重要成效的基本前提。

1体现了系统设计与重点突破的统一。严肃党内政治生活，作为当前党的建设的重要任务和关键内容，必须坚持系统思考，整体筹划，在各种政策选择和制定上实现相互配合，在具体的实施和推进过程中做到相互促进，最终实现最佳的成效和合力，这也体现了工作的系统性和协同性。在党的十八届六中全会上，习近平总书记提出把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，全面贯彻执行党的初级阶段总路线，严明党的纪律，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持民主集中制，执行党内民主原则，坚持党的组织生活各项制度等具体要求，这些都体现了当前严肃党内政治生活整体推进的原则。同时，严肃党内政治生活这项工作在整体推进的过程中，又要坚持两点论与重点论的统一、狠抓主要矛盾的基本原则，聚焦重点领域和关键环节实现突破。在十八届六中全会上，习近平也着重提出了严肃党内政治生活工作的关键环节。“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[2]因为领导干部的行为准则对于党内政治生态是否干净纯洁、党内政治生活是否严肃活泼影响巨大，所以抓住领导干部这个关键少数对于严肃党内政治生活工作的实效性起到决定作用，这充分体现了当前开展严肃党内政治生活工作系统设计与重点突破的有机统一。

2表明了根本宗旨与问题意识的统一。党的十八届六中全会指出，“必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”[2]严肃党内政治生活最根本的是解决党同人民的关系问题。群众路线是党始终坚持的根本工作路线，它内涵丰富、意义深刻，不仅体现了无产阶级的世界观、方法论，还体现了我党根本的政治原则，是马克思历史唯物主义的基本观点。现阶段提出的严肃党内政治生活也充分体现了党的根本宗旨。党员和领导干部始终秉持坚定的人民立场和“立党为公，执政为民”的思想境界，坚持权力运行的规范、阳光、透明，是严肃党内政治生活的基本内涵所在。当前开展的严肃党内政治生活工作始终坚持问题意识的逻辑导向，尤其指出要针对党员领导干部脱离群众的突出问题进行重点纠正和治理。“以问题意识抓作风，体现的是讲认真、重从严的理念，也是敢于碰硬、服务群众的有效方法。”[3]十八届六中全会明确提出，党员干部应通过深入到群众之中，听取群众意见和要求，对于群众反映最强烈、最关切的焦点问题进行专项治理。“坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。”[2]党的十八大报告制定了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，实现这个目标也是实现伟大复兴中国梦的关键一步。在这样的关键节点上，以全心全意为人民服务为根本宗旨的严肃党内政治生活工作的开展，正是适应了发展的新常态，积极鼓励真抓实干的工作作风，凝聚人民力量，实现改革成果由人民共享，最终夯实党执政的根基。

3彰显了历史传统与创新实践的统一。中国共产党从成立之日起就十分注重严肃党内政治生活这项工作。早在1948年9月，毛泽东同志针对当时党内存在的问题，就提出各级单位必须建立健全党委会议制度，这一制度建立的基本目的就是严肃党内政治生活。在党的七届二中全会上，毛泽东同志又着重提出健全党委会的工作方法，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等为主要内容的党内政治生活准则。新中国成立后，我们党也始终重视严肃党内政治生活和净化党内政治生态的问题，党的十一届五中全会上就通过了《关于党内政治生活的若干准则》。这说明自中国共产党建党以来，就高度重视党内的政治生活问题，并根据不同时期党内的具体情况提出针对性的要求和任务，继续发扬党的各项优良作风。新时期提出的严肃党内政治生活正是传承了这些在长期革命和建设实践中形成和坚持的优良传统，并且结合了新的时代特点和发展需要，在实践中不断深化，进一步体现了中国共产党解放思想、实事求是、与时俱进的工作思路。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终根据不断变化的新形势，从新的视角审视、探索、创新严肃政治生活工作的新思路和新方法，着重强调领导干部的责任和担当意识，大力整治四风问题，坚定不移反腐败，并且不断强化制度建党，体现了新时期严肃党内政治生活工作的实践创新。

三、严肃党内政治生活的路径指向

当前的严肃党内政治生活，是在清醒把握党自身建设面临问题的基础上，把其作为全面从严治党的首要任务而提出的。如何实现十八届六中全会提出的严肃党内政治生活工作的各项要求，并使之在现实中得到更好的贯彻落实是当前党内外所聚焦的关键问题。从“严”上要求，向“实”处着力，使各项举措既内化于心，又外化于行，努力推进严肃党内政治生活工作常态化、长效化，也是今后相当长时期的重要任务。

1加强党员领导干部常态化的自我修养是规范党内政治生活的根本基础。首先，良好的政治素养是规范党内政治生活的基本条件。政治素养是党员干部政治态度、政治品格的体现和反映。“没有政治思想，就等于没有灵魂，就要迷失政治方向，把领导工作引向邪路或称为政治上的糊涂虫。”[4]领导干部如果缺乏应有的政治素养， 就不会在思想和行动上明辨是非，容易失去方向和应有的价值导向。提高领导干部的政治素養，要从学习掌握党的科学理论开始，充分坚定马克思主义和社会主义的理想信念。理论学习是中国特色社会主义事业取得胜利的重要经验，党历来也把加强学习作为一项重要的战略任务。现阶段中国的各项发展已进入到关键性和全面推进的时期，党面临的风险和阻力比以往更加巨大，毫无疑问，这个时期比以往任何时期都更加需要坚定理想信念，提升政治素养。只有通过不断的学习，才能深刻理解马克思主义和中国特色社会主义的精神实质，提高解决实际问题的水平，在实践中明辨是非、坚持原则，并学以致用，推动中国特色社会主义各项事业蓬勃发展。另外，围绕重要问题和重大决策开展的党内主题教育实践活动，将使学习更加具有问题意识和创新意识，也是提高党员干部政治素养的有效途径。2013年4月开展的群众路线教育实践活动以及后期的“三严三实”专题教育对于净化党内政治生态、严肃党内政治生活具有重要的示范效应。

其次，强化党性修养是培养党员干部纪律意识的核心。“党性是一个政党所固有的区别于其他政党的内在属性。它是一个政党世界观、政治主张和价值观念的集中体现。”[5]党性集中体现了党的作风，是党的作风的根本和灵魂。党性修养是纯洁党性的必然要求，也是培养良好作风、保持党员干部先进性的必要保证。“共产党员不断增强党性修养，既是改造客观世界、完成党的历史使命的需要，也是改造主观世界、提升自身素质和能力的需要。”[6]严肃党内政治生活，首要的就是不断加强党员干部的党性修养，而党员干部党性修养如何着重体现在其是否切实遵循党规党纪。在各项党规党纪中，党章作为党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨，是全党必须遵守的总规矩。按照党章规范自己的言行举止，是党员干部的基本要求，也是规范党内政治生活的前提。除了党章之外，还有一系列必须遵守的党纪党规，它们是对党章的进一步展开和细化，具体规定了党员干部行为的边界和禁忌。“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[7]对党纪党规的落实和执行是严肃党内政治生活的基本内涵。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》就是进一步对于全面从严治党、净化党内政治生态、严肃党内政治生活的重要制度安排。党员干部自觉加强党性修养，严守党规党纪，严格约束和规范自我行为，才能推动规范党内政治生活工作的真正开展和政治生态的不断改善。

最后，党员干部高尚的道德涵养是严肃党内政治生活的内在要求。习近平在十八届六中全会上指出，严肃党内政治生活最根本的是抓领导干部的关键少数。因而领导干部道德境界如何对于党内政治生活是否规范、严肃也意义重大。习近平在县委书记研修班学员座谈会上强调：“要注意道德操守，道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。”[8]立德、修德、践德可以说是领导干部的终身课题，应该做到“不患无位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇。”[9]规范党内政治生活，根本上要求领导干部自觉加强道德修养，具有崇高的道德境界和为官之德，并在工作中以身作则。如果领导干部在这一问题上经不起考验，那就无法在组织中树立威信，也会严重影响党内政治生活的正常开展。另外，培养健康良好的生活方式和生活情趣对于党员干部来说也是必须的。谨慎交友，摆脱低级趣味，抵御拜金主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气和不良生活方式的侵蚀，正确选择个人爱好，这些都是严肃党内政治生活的题中应有之义。

2完善常态化的监督机制，发挥耦合效应。严肃党内政治生活，最有效的保证是完善各项制约和监督机制。制约和监督机制的常态化，是促进严肃党内政治生活工作开展的重要举措，也是切实推进当前全面从严治党的根本保障。通过常态化的监督机制，才能更好地营造党纪国法面前人人平等的严肃氛围，推进权力运行的公开化、规范化，转变党员干部不作为或消极作为的工作倾向，确保党员干部真抓实干，各项工作取得成效。

首先，监督主体实现多元化，形成党内、党外高效配合的大监督格局。监督主体的多元化，对于增强监督力度、提升监督效果具有重要的实践意义。一方面，确保党内各监督主体各司其职。党内监督从监督主体来说，包括了上级监督、下级监督、同级监督以及党的纪律监察部门的专门监督等。从现实的监督实效来看，下级对上级以及同级之间的监督力度还需增强。相关部门应该在明确各自职责的基础上，相互支持与配合，强化监督力度，促进党内良好政治生活的展开。另外，还应该积极强化主要领导干部的责任制度，党委主要领导是加强和规范党内政治生活的第一责任人，对于班子内部出现的重大和突出问题，应该追究其领导责任。另一方面，在强化党内监督的同时，还应该拓宽监督渠道，扩大党外民主监督。“党要领导得好，就要接受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”[10]要切实发挥人大、政协、民主党派等宪法规定的党外监督主体的监督作用，尤其要提升人民群众这一最广泛监督主体的评议和监督力度。构建全覆盖、多角度的监督网络，形成党内与党外监督主体分工明确、有效配合的大监督格局，才能真正实现对领导干部全面、有效的监督，促进规范党内政治生活工作的有力开展。

其次，监督方式实现多样化，确保传统监督与新型监督模式并举。除了监督主体的多元化以外，拓宽监督途径，创新监督形式，也是严肃与规范党内政治生活，推进全面从严治党不可或缺的重要一环。《中国共产党党内监督条例》具体规定了诸如重要情况通报和报告、民主生活会、谈话和诫勉、信访处理等多种监督方式，在不断完善这几种传统监督方式的同时，应该根据时代发展和技术进步适时创新监督方式。当前网络的普及和发达使得网络监督方式运用广泛，也增强了民众舆论监督的意识，有利于更多有效信息和线索的提供，极大提高了监督效率。在此背景下，有关部门也主动利用与创新网络新技术、手段，搭建网络监督平台，积极利用互联网优势开展监督工作。2013年9月2日，中央纪委监察部网站开通了群众监督和网络举报平台，在这个平台上及时发布相关信息，处理群众来信，富有成效地推动了党风廉政建设和反腐败斗争，对党员干部形成了一种巨大的威慑力，产生了明显的警示效果，较好地遏制了不正之风，净化了党内政治生态，更加促进了全面从严治党新常态局面的形成。随着新技术的开发与广泛运用，网络舆论监督对于严肃党内政治生活也必将发挥越来越重要的作用。

最后，丰富监督内涵，构建全方位、多角度的监督内容体系。对领导干部监督内容的具体化、明确化，全面考核与重点监督相结合，将更加有利于监督体系的完善化。第一，强化对领导干部权力和作风的监督。对于领导权力的约束与规范也是严肃党内政治生活的重要内容。历史表明，不受监督的权力必然带来非常恶劣的后果。中国共产党自成立以来，就不断通過各种举措，健全、完善针对领导干部权力行使的监督机制。在当前推进全面从严治党的过程中，对于人民群众反映的干部滥用职权、以权压法等问题和行为，监督机关要确保严肃对待并追究责任。第二，加强对于干部选拔任用的监督。党的各级干部是中国特色社会主义事业的骨干力量。党选人用人的标准在现实中具有非常明显的导向性，它也是规范党内政治生活的重要组织保证。在新的形势下，选拔任用干部要注重信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的价值导向，为真正政治素质过硬、德才兼备又勇于担当的干部积极搭建平台，使之拥有真正发挥才华的空间，努力构建民主、公平、有效的选人用人机制。第三，完善绩效考核机制。党员干部的绩效考核管理是评价、奖惩、任免干部的重要依据，也是严肃党内政治生活、加强党内监督机制的重要一环。通过民主测评、民意调查与具体绩效目标的考核情况，综合评价党员干部的工作成效和群众公认度。鼓励与激励敢于担责、勤政务实的优秀干部，对于作风轻浮、弄虚作假或者消极不作为的党员干部则给予必要的惩罚。

总之，当前严肃党内政治生活工作的着力开展是新时期党的自身建设的重要任务，也是贯彻落实全面从严治党的重大举措。这一工作的展开也是长期的、艰巨的，需要从思想、组织、作风、制度等各方面全面加强，整体推进。深入探讨与研究规范党内政治生活的若干问题，对于净化党内政治生态、推进全面从严治党无疑具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]田培炎.管党治党的新要求[J].求是，2013，（14）.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[N].人民日报，2016-10-28.

[3]作风建设必须突出“问题导向”[N].新华每日电讯，2014-02-19.

[4]毛泽东文集（第7卷）[M].北京：人民出版社， 1999：226.

[5]王少安，周玉清.如何认识中国共产党党性思想的形成与发展[J].红旗文稿，2015，（1）.

[6]李君如，金钊.论新时期共产党员的修养[M].北京：国家行政学院出版社，2014：15.

[7]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[8]习近平.做焦裕禄式的县委书记[N].人民日报，2015-01-13.

[9]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社， 2007：258.

[10]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：270.