次发达地区跨境电商综试区的发展瓶颈和突破路径

肖星灿 孙鑫 魏楠 孟浩栋

摘 要：跨境电商是国际贸易发展的重点培育方向之一。2020年设立的第五批跨境电商综试区大多位于一些次发达地区，产业基础和发展环境与前四批综试区相比有较大差异。本文分析了这些地区跨境电商综试区建设面临的主要瓶颈，并提出了相应的对策建议。

关键词：跨境电商;综合试验区;次发达地区;发展瓶颈;突破路径

2020年4月，国务院在前四批59个跨境电商综试区的基础上，决定新增设46个跨境电商综试区。第五批综试区大多分布于我国次发达地区的三、四线城市，与前四批综试区分布地区相比，这些地区在政府层面、产业层面和城市发展上存在着较大差距，跨境电商发展也面临着更大的挑战。

一、跨境电商综试区发展现状及新设综试区特点

自2015年杭州获批建设首个跨境电商综试区以来，到2020年4月国务院决定新设立46个跨境电商综试区，形成了覆盖全国30个省（区市），105个综合试验区，以点带面，海陆内外联动，东西双向的发展格局。根据相关数据显示，各综试区目前设立各类孵化基地、平台37个，2019年新增跨境电商企业超过6000家，跨境电商综试区企业品牌超过3000个，建设海外仓超过1200个。其中，2019年跨境电商零售进出口总额1862.1亿元，同比增长38.2%;进出口总额是2015年的5倍，年均增速49.5%。2020年初以来，在新冠肺炎疫情影响下综试区推动跨境电商逆势增长，2020年上半年通过海关跨境电商管理平台进出口的跨境电商交易额增长26.6%。

2020年4月27日，国务院设立第五批，共计46个跨境电商综试区。相较于前四批跨境电商综试区，第五批综试区具有以下一些特点：第一，第五批综试区主要分布在我国中西部地区、边境地区。第二，第五批综试区经济实力相对较弱，在2019年中国城市人均GDP排名前20城市中，前四批的城市共有18个城市，第五批综试区城市无一进入。第三，第五批综试区所在城市能级较低。根据新一线城市研究所发布的《2020城市商业魅力排行榜》，前四批综试区中，一线城市有18个，二线城市22个，三线城市12个，四线城市4个，五线城市2个;第五批46个跨境电商综试区中，拥有二线城市6个，三线城市24个，四线城市9个，五线城市7个，没有一个进入一线城市，二线城市数量也明显减少。

二、次发达地区跨境电商综试区发展主要瓶颈

相对于前四批跨境电商综试区，第五批跨境电商综试区在政府层面、产业层面和城市层面上都存在着瓶颈。

1.城市综合实力相对较弱

首先，第五批综试区对跨境电商缺乏认知，发展定位和發展思路不清。政府对跨境电商认知仅停留在跨境电商是在互联网上进行交易，仅以交易额作为发展目标。根据现阶段已经颁布跨境电商综试区实施方案的14个城市来看，其中有9个城市将发展目标定为突破交易额，4个城市将发展目标定为建设完整的交易体系，1个城市没有具体发展目标。由此可见，这些城市的目标导向与跨境电商发展阶段存在偏离，无疑将限制综试区未来的发展。

其次，第五批综试区城市财政实力弱，产业政策空间小。财政实力往往决定了综试区的发展规模和政策引导力度。以黑龙江省黑河市为例，该市2019年全市一般公共预算收入为38.8亿元，一般公共预算支出为223.2亿元，基本上属于财政入不敷出，在本批的跨境电商综试区中，该市财政实力属于中间水平。2019年黑河市累计拨付政策性资金4.4亿元，重点投向民生领域，2020年财政一般公共预算支出安排119.1亿元，也基本投入日常支出和民生领域，对于黑河市来说，很难拿出足够资金用于跨境电商政策扶持。

最后，第五批综试区城市大多行政效率低，部门之间难以协同发力。人浮于事、相互推诿、审批拖拉等问题，在我国次发达地区体现得尤为明显。尽管机构改革强化了“精简、效能”的原则，但在具体的管理阶段效果与预期有较大差距。跨境电商作为一个新生事物，发展需要体制机制的突破和创新，行政效率低对跨境电商发展制约非常明显。

2.缺乏良好的电商产业基础

第一，第五批综试区城市的电子商务发展大多比较滞后，发展氛围不浓。目前我国的东中西部在地理区位、发展条件、教育质量、文化素质、思想观念等方面存在发展差异，其主要表现为中西部的产业发展相对滞后，电商产业发展基础更是薄弱。一些次发达地区的跨境电商产业虽然有所发展，但是起步较晚，当地大部分企业对跨境电商业务认可度较低，惧怕跨境电商发展中存在的风险和不确定性，拒绝与新兴产业接轨，宁愿继续保持传统的商业经营模式。同时，大部分企业缺乏国际营销思维，对跨境电商的认识存在一定的误区，造成缺乏以传统产业推动电商产业发展的观念意识，导致企业跨境电商进出口积极性不高。次发达地区城市群众生产生活观念长期形成惯性思维，短时间内难以接受新鲜事物，担心网购产品质量无法得到保障，参与网络购物热情不高，这也是导致电商产业发展氛围较为薄弱的原因之一。

第二，第五批综试区城市中的龙头企业和具有竞争力的市场主体少。我国高水平产业主要集中在北京、上海、广州、深圳4个超一线城市和成都、重庆、天津、武汉、杭州、苏州、南京7个一线城市。这些城市位列我国GDP排行榜前11名，它们大多都有自己的龙头产业和完整的服务体系，也更吸引相关企业向这些城市聚拢。这一虹吸效应导致我国三四线城市发展受限，很难吸引龙头企业和有竞争力的市场主体到本地发展。同时高端人才缺乏、产业不配套、科技创新能力弱等不利因素，进一步影响了这些地区产业的发展。

第三，第五批综试区跨境电商人才短缺，人才供给能力弱。伴随着我国电子商务的高速发展，电商领域人才出现较大短缺，根据我国电子商务和信息化司发布的《中国电子商务报告（2018）》显示，近年来随着我国跨境电商的发展，跨境电商人才缺口已接近450万，并以每年30%的增速扩大。同时，根据《2019年度中国电子商务人才状况调查报告》显示，被调查的电商企业中，有八成电商企业存在明显的人才缺口。由于我国电商产业主要集中在沿海发达地区，因此大量电商人才向沿海城市转移。虹吸效应导致我国次发达地区对于跨境电商人才存在“引不进，留不住”等问题，同时复合型人才的培养和引进也出现了明显的空白，这些问题对第五批综试区的发展产生了较大影响。

第四，第五批综试区跨境电商物流体系存在缺陷。物流体系是融物品的运输、储存、配送等功能为一体的服务体系，物流体系的发展建设，离不开各方面的合理配置，在我国经济发展中，物流是国民经济发展的重要支柱之一，在区域经济发展中，物流同样处于核心地位。随着跨境电商行业的快速发展，物流体系无疑成为了企业竞争的核心要素，对于次发达地区而言，跨境电商的发展在一定程度上受到物流的制约。一是由于次发达地区的交通、基础设施等方面发展较为欠缺，而物流运输需要交通来实现，所以交通问题会大大降低物流配送效率，影响用户体验。二是次发达地区城市物流体系实力与国际物流体系相比存在较大差距，第五批综试区跨境物流多采用转运模式，容易出现供应链断裂等风险。转运模式是目前最常见的一种跨境物流模式，指境内买方下单后，境外商家通过国际物流，将货品经由转运公司，再通过海关清关，完成整个产品的运输，相对来说比较复杂且有法律风险的可能性。

第五，第五批综试区跨境电商相关服务体系不完善。伴随着跨境电商行业分布越来越细，物流平台、海外仓、营销服务、物流服务等行业对快递的发展驱动逐渐增大，次发达地区跨境电商发展基础薄弱这一问题，同时导致了其相关服务行业发展也相对薄弱的现象。以跨境电商当中的互联网行业为例，该行业在跨境电商发展当中需要联系买家、卖家，起到上下联系的连接作用，在服务体系中有着不可或缺的地位。但从我国互联网企业分布来看，2019年我国百强互联网企业中有32家位于京津冀地区，30家位于长三角地区，21家位于珠三角地区，很少有企业选择到次发达地区发展，这一现象导致了次发达地区的相关服务体系不完善。

3.城市需求较弱

从前四批综试区发展现状来看，本地化的生产体系和强大的本地需求对跨境电商的发展起着强大的推动作用。但是，次发达地区大多缺少强有力的生产体系和生产能力，因此对跨境电商产品的需求能力较弱。

首先，第五批综试区本地收入较弱。据国家统计局数据可知，2020年全国居民人均可支配收入为32189元，人均收入最高的十大城市分别是上海、北京、深圳、广州、苏州、杭州、南京、宁波、厦门和无锡。这10个城市均在我国前四批跨境电商综试区范围中，其人均收入约为63058.1元，远超我国平均水平。而第五批综试区城市在2020年人均收入排名中，大多位于中下层，其人均收入约为33573元，仅超出我国平均水平0.9%，其中有13个城市人均收入小于3万元。由此可见，第五批综试区的本地收入位于中下水平，与前四批有着较大差距。

其次，次发达地区综试区劳动密集型制造业发展基础弱，可以在跨境电商平台上销售的产品较少。目前，市面上的跨境电商平台售卖的大多数产品主要为劳动密集型产品，资本密集型产品几乎没有。但我国三、四线城市大多拥有自身特色产业，并以资本密集型产业为主，这导致该部分综试区缺乏密集型产业，可在平台上销售的产品较少。以山西省大同市为例，该市因为自身矿产资源极为丰富，导致其大部分制造业都是围绕煤矿产业所发展的资本密集型制造业，缺少劳动密集型制造业。并且由于自身特殊性，该市的劳动密集型制造业发展基础很弱，因此在跨境电商平台上可以销售的产品相对较少。

三、次发达地区跨境电商综试区突破路径

1.提升政府治理能力，吸收先進经验

第一，政府可以在治理体系、治理能力等方面进行改革，提高行政效率，加强当地政府对跨境电商领域管理的培训，帮助政府更好制定相关产业政策。第二，为配套产业的发展提供资金上的支持。政府部门应意识到跨境电商的发展给区域经济带来的效益，对当地的跨境电商产业发展状况进行深入的调查了解，主动出台相关政策规定，为区域跨境电商发展提供有力的经济支持，如制定合理的税收政策刺激基础物流的建设;对相关电商企业实施税收优惠政策，为其减少税收压力;对电商人才实施人才补贴政策，为行业发展注入人才动力。第三，制定符合产业发展的政策体系，加大与沿海发达地区的联系，实现结对帮扶。由于我国中、西部地区跨境电商起步较晚，企业发展要素不具备，产业不配套，在生产经营中会遇到不少问题，因此需要积极寻求与发达地区的合作机会，并吸收其发展经验，为跨境电商发展提供政策、基础设施建设等方面的经验保障，减少同类发展问题的发生几率。

2.积极培养电商人才，补齐人才短板

电商人才的培养和引进是发展综合试验区的重要组成部分，同时也是改善对跨境电商认知的必经之路。各地区可以根据自身情况，引进相关人才，尤其是处于电子商务发展前沿，运行、管理经验丰富的优秀人才和团队。同时加强电子商务人才的培训，大力推动本地高职院校电子商务专业建设，补齐电商人才短板。可以建立异地产业园，定期邀请电商专家和优秀人才实地考察区域跨境电商发展，并举行交流学习活动，对本地区跨境电商发展现状和发展方向，提出一定意见和建议，帮助次发达地区跨境电商更好发展。还可以设立电商人才专项资金库，按照引进的团队或个人情况，给予创业基金，每月生活补助等优惠政策，达到人才“引进来，留下来”的目的，形成良好的创业氛围。

3.加快物流基础设施建设，实现资源物流整合

物流速度稳步发展离不开良好的物流基础设施，因此可以通过建立本地区物流平台，完善物流仓储、运输车辆等方面基础设施，来改善次发达地区物流运输速度较慢的现状。应当加快推进物流保税区的建设，积极利用综合保税区对城市经济的辐射带动作用，对本地商品的进出口结构进行调整。充分运用共享经济模式，与沿海城市达成海外仓和“内陆港”合作。通过海外仓共享，减少自身仓库建造和人力运营的成本，并且与沿海城市达成“内陆港”合作，这一举措可以减少商品通关时间，加快物流速度，减少物流对次发达地区跨境电商发展的制约。

4.完善地区产业园建设，加快市场主体培育

各综试区可以以市场为导向，借鉴发达地区成功经验和经营模式，并通过对政府政策、经营模式和经营主体、市场监管体系等方面的改革，整合相关服务体系内的企业，建设电子商务产业核心聚集区，实现规模集约化，加快地区市场主体的培育。在现有基础上，鼓励有实力、有意愿的本地企业与综试区电子商务服务中心合作，建设本地区特色产业集群，并根据基础设施情况设立特色跨境电商综合示范区，进一步扩展相适应的海外市场，拉动当地特色产业发展，使跨境电商成为本地区外贸出口的新增长点。逐步使跨境电商平台运营由政府主导向市场主导转变，使其成为区域重要服务平台。加强各产业园、综试区之间的合作，分享各自的发展经验，从对方的发展方式中汲取营养，提高自身的发展，从而促进区域的整体发展。

参考文献：

[1]汪宏程.跨境电商综合试验区的经验[J].中国金融，2020（10）： 27-28.

[2]方丽珍.跨境电商平台运营策略研究——以浙粮“保税超市”为例[J].现代商业，2016（32）：41-42.

[3]石松席.《2019年度中国电子商务人才状况调查报告》发布[J].计算机与网络，2020，46（07）：6-7.

[4]董文成，赵秀月.如何提高地方政府机关的行政效率[J].广东蚕业，2018，52（06）：141.

[5]万舟.中国跨境电子商务发展现状及应对措施分析[J].现代营销（经营版），2020（12）：112-113.

[6]于慧玲.我国边境城市电子商务发展现状及对策研究——以黑河市为例[J].中国商论，2019（07）：25-26.

[7]张丹.共享经济模式在跨境电商物流中的运用探析[J].山西农经，2021（04）：27-28.

[8]刘华龙.关于加快发展泉港电子商务的对策研究[J].现代经济信息，2017（13）：301-302.