新中国成立初期驻滇部队民族团结工作研究

田娅飞

摘要：新中国成立初期云南民族问题严重，为促进云南的建设和发展，中国人民解放军驻滇部队充分贯彻执行党中央的民族政策，开展民族团结工作。驻滇部队开展民族团结工作的具体内容包括：完善基层组织和工作队伍，营造和谐稳定的环境，积极团结各族人民以及多方面促进云南发展。其民族团结工作的经验：（一）组织和队伍建设是根本前提;（二）和谐稳定的环境是根本保障;（三）加强各民族团结是必然要求;（四）各民族全面发展是应有之义。党中央关于少数民族地区的相关政策，是促使驻扎部队积极融入边疆民族地区共克时艰战胜困难的法宝。

关键词：建国初;驻滇部队;民族团结工作

中图分类号：D232文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）02-0024-04

新中国成立初期云南民族问题严重，民族问题成为国防问题的核心。云南要在解放后快速实现自身的稳定和发展，需要充分发挥解放军驻滇部队的作用。1950年2月20日，中国人民解放军第二野战军第四兵团进驻昆明;随后，解放军第13军、14军奔赴滇西、滇西南、滇南、滇东南等进行军事接管，开展民族工作。从1950年到1960年，几经变化，最终形成云南省军区，统管云南边疆事务，开展民族团结工作，助推云南的军民团结。

中国共产党历届领导人都十分重视民族团结工作。新中国成立之初，毛泽东同志就指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”邓小平同志曾多次强调西南地区民族团结工作的重要性。在他看来，少数民族问题解决不好，国防问题就不可能解决好。习近平同志十分重视云南的民族工作，他认为在云南不谋民族工作就不足以谋全局。2015年习近平同志在云南考察时指出，云南应建成民族团结进步示范区。因此，部队在云南做好民族团结工作，既是历史的要求，也是时代的使命。新中国成立初期，中国人民解放军驻滇部队充分贯彻执行党中央的民族政策，开展民族团结工作，取得了很大的成效和宝贵的经验。

一、驻滇部队开展民族团结工作的具体内容

（一）完善基层组织和工作队伍

建立健全基层组织和工作队伍，是驻滇部队有效开展民族团结工作的基本前提。

1.建立基层政权组织。1949年党中央通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，明确规定在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度。驻滇部队于1950年召开全省民族工作会，要求民族居住地区的专、县、区、乡均成立民族联合政府，组建政府委员会，推行民族代表会议制度，促进民族政权组织的建立。此外，军民大搞团结建设，召开民族代表大会，协商民族团结问题。驻军还联合政府开展民族试点工作，设立自治机关等，这为后期有序开展民族工作奠定了基础。

2.加强军队自身建设。1949年，驻军第二野战军前委发出《关于少数民族工作的知识》，明确指出：“今后，在一个相当长的时期内，我们的目标是求得民族间的和谐。取得信任的最可靠的办法，还在于我们的行动。首先是我们军队和地方干部认真执行‘三大纪律八项注意’，尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，承认并热情地接待他们每一个人，不侵犯他们的一丝一毫的利益。”此外，还制定了《关于进入少数民族区域内的一些注意事项》，从思想和纪律上进一步规范驻滇部队。此外，根据“慎重稳进”的方针，驻军逐步开展工作，推动了军民合作。

3.组建民族工作队伍。1952年开始，为进一步团结云南各少数民族，军队启用民族干部。在保山、丽江等地区组建了多个民族基干队，建有185个民族工作队。大批干部分散各地，为云南的建设注入新鲜血液，促进了军民团结，得到了群众的认可。例如，被僳僳族人民誉为“毛主席派来的造福人”的腾冲县黑泥塘民族工作队队长王克荣;被傣族人民誉为“远方飞来的孔雀”的瑞丽县贺赛乡民族工作组组长杨庆锁。

（二）营造和谐稳定的环境

部队入驻初期，云南仍然处于动荡和骚乱的状态，驻滇部队要想开展民族团结工作，就必须要打造一个安稳的环境。

1.解决匪患问题。新中国成立初期，云南匪患问题严重，国民党残余部队在边疆地带滋扰群众，破坏和平稳定。边疆的党政军民团结奋斗，歼灭了2.4万土匪，沉重打击了蒋军，保障了民族地区的安全。根据中共中央制定的“团结起来，共同对敌，联防自卫，防匪保家”的工作方针，军民团结起来，成立民兵组织，即联防武装，他们形成一套特殊的作战方式，后来发展成一支保卫边疆的队伍，帮助部队在短时间内打击并消灭了几乎全部匪徒，为云南营造了良好的环境，为边疆人民提供了稳定的条件。

2.处理民族矛盾。云南边疆各民族曾长期遭受民族歧视，各民族间的矛盾颇多，严重影响民族团结。对此，驻军部队进行了有效调节和处理。据统计，两年内在宁蒗县小凉山彝族地区共处理近百起纠纷。部队以补给双方利益，与带头人和平协商，耐心沟通和疏导等方式化解矛盾，实现了民族团结统一。此外，在普洱县，军队领导和各民族代表召开兄弟民族代表会，进行民族团结宣誓，加强了民族团结，巩固了边疆国防。

3.消除歧视和不公平待遇。根据《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、牌匾的指示》，驻军在与各民族代表充分协商取得一致意见后，将带有侮辱性且不合理的地名、民族名称进行修改，如景颇族曾被歧视性地称为“山头”，即“野人”，后根据其意愿改为“景颇”。驻军调节各民族纠纷，消除歧视，促进了各民族对人民解放军和中国共产党的认同和信任，为后期深入开展民族团结工作和进行经济建设营造了更为祥和的氛围。

（三）积极团结各族人民

有了基层组织和队伍，也有了良好的环境，驻滇部队才可以更加有序地开展民族团结工作。

1.同民族人民友好会面。部队进驻云南后，“第一课”就是要同各族人民见面亮相。边疆民族人民受到固有观念影响和反动势力的恶意引导，不支持驻滇部队，但部队仍帮助群众看护家园，饲养家禽，治病就医，分发补助等，最终用为人民服务的行动打動了他们。在隔阂较大、矛盾较多的地区，驻军十分耐心，一直对少数民族保持尊重和友善的态度，通过与一些有威望的人士接触，进行宣传，逐步消除隔阂，获得人民的支持和拥戴，使解放军在边疆民族地区逐步站稳脚跟，顺利开展民族团结工作。

2.充分发挥民族领袖的作用。党的七大报告指出：“中国共产党人……必须帮助各少数民族的广大人民群众，包括一切联系群众的领袖人物在内，争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展……”。驻滇部队应团结民族领袖人物，发挥各民族上层人士的纽带作用，陈赓、宋任穷等直接与上层人士交朋友。驻军部队通过开会、讲解等，向群众宣讲党的政策，让他们增强对党的信心，如不变更原有土司的地位和职权，认可爱国、爱民的土司，对悔改的头人不缴纳武器，对剿匪人士给予奖励等，消除少数民族上层的顾虑。此外，自1950年，多次组织民族上层人士到北京去参观，毛泽东、周恩来等领导亲切接待，上层人士起了榜样作用，促进了云南的军民和谐。

（四）多方面促进云南发展

除上述内容，驻滇部队还积极帮助云南各少数民族全方面发展，从经济、文化、医疗、基础设施等方面开展民族团结工作，增进了军民团结，促使云南的发展迈入新的台阶。

1.进行经济帮扶。通过传授更好的经验和技术，教会农民使用先进农作器械和耕作方式，帮助农民开荒种地，修水渠，挖水井，保障农业增收;带领边疆民族地区发展有色金属等，使云南经济取得喜人成绩，为云南的全面发展奠定基础。

2.发展文化事业。云南边疆民族地区既无学校也无学生。为此，驻军大力兴办学校，开启民族教育，捐赠教学物资，派去教学骨干。还深入学生家庭游说，鼓励他们学习;军管会文教接管部要求恢复和整顿中、小学校，加强政治思想学习;大力吸收工农及其子弟入学;加强在职教师学习;扶持私立学校，帮助各少数民族发展本民族语言、文字和学校教育等，大力扫除文盲，培育了诸多人才。此外，驻军重视宗教文化的传承和发展，给予其应有的尊重，为寺庙提供设施设备，加强建设管理，实现军队和寺庙共同建设。

3.实施医疗帮扶。当时云南疟疾猖獗，医疗水平极差，驻军高度重视，指派工作组进入疟疾高發区调研，联合各民族共同抗击疟疾，经过不懈努力终于全面战胜了疟疾。此外，部队还解决了民族地区的其他流行疾病，建立了基础医疗卫生设施和体系，如派遣农村医疗队、卫生员无偿治病，培养农村基层卫生人员，改造居住环境等。

4.修建基础实施。驻军在边疆民族地区大兴水利设施，挖水渠、修河道、进行疏浚和筑堤等工作，以改善农作物的灌溉条件和农民的生活用水。驻军还在偏远的民族山区大规模新建、改建、修复公路，为打通云南省内交通路线，助力云南发展，促进各民族间的往来与团结奠定基石。

二、驻滇部队开展民族团结工作的可鉴之处

（一）组织和队伍建设是根本前提

建立少数民族政权是解放云南的必要手段，实施民族区域自治制度，在民族地区设立各种民族自治机关是党和国家民族政策最基本和最集中的体现。中国人民解放军西南军区昆明市军事管制委员会、中共中央云南省委、省人民政府，民族事务委员会、民族工作队、人民解放军云南军区等，这些在党领导下建立的基层组织和民族自治机构，对后期有效开展民族工作打下了坚实的基础。其中，人民解放军云南军区对云南的全面部署，进行分片包干等，推动了驻滇部队顺利开展民族团结工作。此外，二野前委《关于少数民族工作的指示》要求驻滇部队高度重视边疆民族的团结，从各方面加强军队建设。无论是政权组织的建立还是民族队伍、军队自身的建设，这些都是如今深化军民关系改革，促进军民团结，建设和谐社会的基本前提。

（二）和谐稳定的环境是根本保障

当前我国正处于百年未有之大变局的特殊时刻，新冠疫情全球频发，世界局势动荡不安。部分港独分子企图分裂香港，台独分子想走独立的不归路，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在边疆民族地区不同程度地存在，企图破坏国家主权和安全的诸多行为时刻威胁着民族团结和军民和谐。因此，在边疆民族地区的驻军要注意尊重少数民族独特的风俗习惯，在遇到民族冲突和民族纠纷时，要善于运用过去的成功经验，根据现实的实际情况妥善解决。必须要建立听党指挥、能打胜仗、作风优良的一流军队，敢于攻坚克难，勇于迎难而上，为我国的民族团结、人民的幸福安康、国家的繁荣富强提供根本保障。

（三）加强各民族团结是必然要求

我国是一个少数民族众多的国家，加强民族间的团结极其重要。对待边疆民众，要尊重其民族习惯，帮助他们解决生活和工作上的困难，驻军要以多方举措促进军民团结。同时，培养民族干部是驻滇部队做好民族团结工作的重要法宝。宋任穷同志认为要充分利用少数民族干部，团结各民族人民，为扩充少数民族干部队伍，他筹办了民族学院，培养了大批民族干部，促进了军民团结。

（四）各民族全面发展是应有之义

云南各族人民地处偏远山区，各方面发展十分落后，驻滇部队要注重边疆地区的全面发展，全面发展反过来又可以更好地促进民族团结。现今仍可借鉴驻滇部队开展民族团结工作的有益经验，因时因地制宜，充分利用其自然资源，大力建设有色稀有金属产业，将军队的部分先进技术投入地方的经济发展之中，发挥军队科技的引领作用;传承和发扬云南少数民族文化，进一步加大教育投资，通过优惠措施引进高素质人才，让张桂梅精神①发光发热;加大科研投入力度，让军队的优秀医护人员下沉到各大机构，开展培训和交流，进一步提升自我发展水平;加强水利设施、交通设施等建设。军队有高技术和高素质的人才，要充分把军队的力量融合到地方上去，以促使云南更好地发展，把七彩云南建设得更加美好。

三、驻滇部队开展民族团结工作的重要意义

在党的领导下，云南驻扎部队深入贯彻和执行了党中央关于少数民族地区的相关政策，开展民族团结工作，这不仅对当时的云南和整个国家有着较大的意义，对如今如何更好地发挥军队在少数民族地区的功能也具有极大的启示。新中国成立初期的驻滇部队民族团结工作的经验，是党和军队的宝贵财富，对构建良好的军民关系，推进和谐、安全、稳定的边疆建设仍然具有借鉴价值。因为进一步加强驻扎部队在边疆民族地区民族团结工作，从多个层面促使驻扎部队积极融入边疆民族地区的建设和发展，仍是边疆民族地区和谐共荣的重大课题。

注释：

①张桂梅精神：张桂梅，云南丽江华坪女子高级中学书记、校长，华坪县儿童福利院院长（义务兼任），丽江华坪桂梅助学会会长。她作为一名普通教师，心系困难群众，积极响应国家的号召，投身教育扶贫行列，在她的努力下，华坪建成了全国第一所全免费女子高中。她长期拖着病体，坚守工作岗位，以实际行动兑现了自己“只要还有一口气，就要站在讲台上”的诺言。她把自己的工资、奖金和社會各界捐助她治病的100多万元全部投入教育事业自己却甘守清贫。2020年她被中宣部授予时代楷模称号，被评为“感动中国2020年度人物”，荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，2021年张桂梅被党中央授予“七一勋章”并在“七一勋章”颁授仪式上发言。她的精神被称为“张桂梅精神”。

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