柳州螺蛳粉产业行稳致远之对策

广西壮族自治区柳州市市场监管局 韦华章 董华春 李韦 吴孔纯

近年来,柳州螺蛳粉快速发展成为畅销国内外的“网红”食品和城市名片，驶入了发展的“快车道”。从上级有关职能部门到柳州市委市政府，都把螺蛳粉作为一个重大产业予以关注指导，进一步推动这个产业做强做优做大。在此形势下，如何确保这一特色地方产业持续守正创新、行稳致远、高质量发展，是柳州市委市政府和有关部门，特别是市场监管部门需要研究解决的重要课题。笔者认为，应主要从以下六个方面下功夫。

一、标准引领

高标准是高质量的重要保证。柳州螺蛳粉由多种农产品加工配制而成，产业链覆盖一二三产业，对生产工艺有特殊要求，更需要发挥标准的规范、引领作用，将标准化理念贯穿于柳州螺蛳粉全产业链，引导螺蛳粉产业实现高质量发展。着重建立“三个体系”：一是构建全产业链标准体系。组织技术机构、企业、科研院所研究论证，建立从原料生产、加工、存储到螺蛳粉生产装配全产业链的标准体系架构，按照先主后次、先急后缓，分工组织相关部门、机构，加快柳州螺蛳粉产业关键领域、关键环节、关键产品的技术攻关和地方标准、团体标准研制，建立起全产业链的标准体系，用标准规范种养、生产和经营，引导产业规范健康发展，用标准体系保障品牌体系，提高产业的整体水平，促进柳州螺蛳粉产业规模化、标准化、品牌化发展。二是健全

标准化工作组织体系。标准化工作专业技术性很强，全产业链标准体系是一项系统工程，必须成立专门的组织机构来统筹协调、有力推进。在充分发挥柳州市标准化和知识产权中心作用的同时，成立广西柳州螺蛳粉产业标准化技术委员会，由各方面的标准化专家组成，负责柳州螺蛳粉标准的统筹、制定、审查、指导运用。同时，建立标准化专家数据库，聘请国内的权威专家，为柳州螺蛳粉产业标准体系建设提供技术支撑。此外，要充分发挥各级标准化工作行政部门的作用，加强对标准化工作和人才培养的领导、统筹协调、组织指导。三是建立标准化工作制度体系。针对柳州螺蛳粉标准化工作处于起步阶段，标准体系大，标准化工作将长期持续下去的实际，从标准化工作规划，到标准制定和运用全过程的运行，都应建立明确科学的制度，用标准化保障标准制定，用标准引领产业发展。

二、监管护航

柳州螺蛳粉的爆红，必然会带来生产规模的快速扩大。产品爆红和生产规模快速扩大，就容易出现降低标准、以次充好等质量问题，对监管工作提出了更高要求。因此，必须把监管作为基础性、重点性、保证性的工作，按照食品安全监管“四个最严”的要求，完善监管机制，强化监管工作，保证产品质量安全，为该产业的健康发展保驾护航。一是提高准入门槛。对《柳州螺蛳粉生产许可审查细则》等规定进行修订完善，从生产场所使用面积、生产环境卫生、生产工艺过程控制等生产条件进行修改完善，严格要求，增强企业的生产实力和条件，推进规模化集约化发展，防止一涌而上，无序发展，甚至泛滥生长，影响质量和品牌。二是强化质量监管。一方面，转变监管思路。将监管关口前移；开展螺蛳粉生产企业体系检查，督促企业落实主体责任，确保产品生产符合食品安全要求；实行螺蛳粉生产企业风险等级管理，实现监管资源的科学配置和有效利用，提升监管效率，满足监管需求。另一方面，改革监管方法。强化监督抽检，有计划地开展以农残、转基因等为重点的风险监测，加大监督抽检频次和力度；多措结合，将日常监督检查、飞行检查、专项整治、行政约谈、监督抽检、食品安全体系检查等监管方式相互补充、灵活运用，提升监管水平；发现问题，及时调查、作出处罚；鼓励和引导企业实行“首席质量官”制度，解决有人管理、责任明确的问题。三是创新监管手段。鼓励、指导企业逐步建立食品安全信息化溯源系统，为提升监管能力提供技术支撑。四是净化市场环境。及时查处举报投诉，严厉打击假冒伪劣行为，加强反不正当竞争和查处低价竞争行为，适时开展专项整治行动，营造公平竞争的市场环境。五是及时回应舆情。网红的产品，必然引来社会对其抱以更高的要求，容不得有半点瑕疵，也不可避免地出现受到挑剔、攻击的情况。为此，必须完善舆情监测机制，一旦出现舆情，及时调查，及时回应，及时查处，公布情况、澄清事实，消除负面影响。对恶意攻击和制造舆情的，要追究法律责任。

三、技术保障

食品生产特别是柳州螺蛳粉的生产涉及多方面的生化技术，需要相应的技术保障能力。因此，必须加强全产业链的技术保障。一是提高检验检测能力。一方面，在现有自治区级柳州螺蛳粉质量检验检测中心的基础上，推动筹建国家市场监管重点实验室（柳州螺蛳粉全产业链领域），健全检测体系，完善技术平台，加快提升螺蛳粉从原料到成品全产业链科技创新能力，为企业提供技术服务，为监管提供技术支撑。另一方面，突出解决产品安全控制技术能力，组织技术机构重点对螺蛳粉全产业链安全控制关键技术开展研发，建立螺蛳粉品质安全因子的检测及控制技术，解决影响螺蛳粉及其相关行业的关键技术问题。二是提升线上服务效能。完善质量“一站式”服务平台功能，实现线上业务服务，为企业提供“一窗受理、一站咨询、一站服务”，给服务对象带来更为便捷、高效、优质的“NQI+”一体化综合服务。三是提供前移嵌入服务。在生产企业聚集的螺蛳粉产业园区内设立质量服务“一站式”平台，为园区内的螺蛳粉企业提供计量、标准、检验检测、认证认可和知识产权等一体化服务，帮助企业围绕发展中面临的质量管理、检验检测、产品研发等系列问题开展技术攻关，特别是攻克预包装螺蛳粉原辅材料多、食品保质期短等系列质量技术瓶颈，帮助企业提质增效、健康发展。

四、品牌增质

只有通过树品牌、强品牌，才能提升产品的质量和价值，增强产业的竞争力。一是自觉重视品牌。各级部门要增强品牌意识，引导、培养管理部门和企业品牌化发展的思想自觉，强化品牌发展理念，确定品牌化方向，理清品牌发展的思路和路径，着力推进柳州螺蛳粉地理标志培育创造，围绕品牌塑造、品牌运用、品牌保护“三位一体”的目标，整体推进柳州螺蛳粉品牌经济高质量发展。二是努力培育品牌。实施柳州螺蛳粉品牌战略，拓展全产业领域商标申请注册工作；开展“柳州干制米粉”、“柳州酸笋”地理标志申请注册工作；推进“柳州螺蛳粉”实体店商标申请注册工作；开展商标品牌国际注册，为柳州企业“出海”保驾护航。三是充分宣传品牌。通过短视频、电视广告、新媒体、直播带贷、网红和传媒公司宣传，全领域、大力度、深层次宣传介绍柳州螺蛳粉，传播其文化内涵，推动柳州品牌走向全国、走向世界。四是大力保护品牌。完善柳州螺蛳粉地理标志保护机制。推进“柳州螺蛳粉”地理标志商标规范使用，加强其运用和保护工作。研究实体店品牌保护策略。抓好柳州螺蛳粉地理标志执法保护，按照“跳出柳州强保护，立足全国大保护”的新思路，主动作为，指导柳州市螺蛳粉协会与第三方代理机构合作，在全国范围内开展保护柳州螺蛳粉区域公用品牌侵权打假行动，确保产品的特定品质和质量特色。

五、人才支撑

人才是事业的根本。螺蛳粉产业涉及多方面、深度的专业知识。因此，人才也是柳州螺蛳粉产业能否行稳致远的决定因素。目前，职能机关的监管能力、技术机构的服务能力仍有不足，技术机构、螺蛳粉企业的专业技术人才尤其是高层次专业人才比较匮乏，人才仍是制约产业发展的瓶颈问题。因此，需要区分监管指导、制定标准、检验检测服务几类人员和企业的专业人才，有针对性地开展培育、建设，解决产业发展的人才支撑、人力资源保障的问题。一是立足现有，大抓岗位培训。针对目前全市检验检测人员中具有专业技术职称的人数比例不高，监管机关、相关技术机构的专业能力与螺蛳粉产业发展不适应，企业专业人才不足、专业素质不高、对检验检测工作不够重视等实际，组织多层次、多形式的专业培训。二是设立院校，系统培养深造。针对柳州螺蛳粉是新兴的大产业，对产业人才需求量大，当前人才缺乏、研发困难的实际，深化产学研协作，政府、企业、高校、技术机构联动合作，在柳州工学院成立标准化学院，打造标准化人才培养的新高地；在广西科技大学成立螺蛳粉产业学院，打造产业工人的“生产基地”和“储水池”；在驻柳州院校开设与螺蛳粉产业相关的专业课程或专业进修班，在相关企业设立实习教学点，解决产业人才的提升和发展问题。通过院校教育方式，提供高质量的、源源不断的产业人才供给，支撑产业高质量发展。三是整合资源，多方联动研发。整合政府部门、技术机构、院校、科研机构、企业的专业资源，聚集各方才智，大力开展检验检测、标准化和知识产权等领域的科研及技术开发，探索多渠道、多形式与省内外高校及专家的科研技术合作。加大柔性引进专家力度，组建螺蛳粉产业专家智库。组织广西柳州螺蛳粉工程技术研究中心与广西科技大学在创新螺蛳粉生产工艺、提升产品质量标准、螺蛳粉风味特征等方面深化科研合作，保障产品质量安全和品质提升，服务特色产业发展。四是创新政策，激活人才聚集。调整改革现行的一些政策制度，破除螺蛳粉产业发展的有关限制，用政策引人、用人、留人，确保引得进、用得好、留得住，激发创造力。在酬薪待遇方面，实行聘用人员与在编人员同工同酬、多劳多得；突破中高级技术岗位比例限制，对螺蛳粉专业适当放宽比例，解决一些专业人才因岗位比例限制不能受聘、影响待遇的问题。

六、守承创新

螺蛳粉有独特的风味，也有鲜明的地方味道，是柳州的特色产品，有基本的生化指标。创新是发展的动力，创新才能完善，才有更好的质量。深入研发才能优化味道、配方、品质和质量价值，才能开发出更多更好的产品、满足消费需求。进一步挖掘更多的文化内涵，才能提升其品牌效应和文化影响。在产业发展过程中，柳州螺蛳粉的配方构成和生化指标及口味，既不能永久一成不变、毫无创新、不作发展，也不能随意改变、随意发挥，应坚持继承与创新相结合，处理好发展与保护、改进与坚守的关系，关键是要把握好继承与创新的“度”。一是把准攻关精度。通过“政企研服”一体协同推动产业链和创新链融合发展，充分实施行业信息数据分析和企业技术创新挖潜，在设备设施、工艺流程、外观品牌等方面，强化产品性能和知识产权创造与应用的精准性、有效性。二是把握变革程度。根据实际情况，着眼达到最佳味道和品质效果，实事求是地决定改进创新的程度。通过承创有机结合，实现发展与保护的协调统一，守住特色，求得高质量发展，取得最好的风味效果和经济效果。三是把好改进时度。一方面，通过技术攻关，延长和把握产品的保鲜期、保质期。另一方面，把握好适时改变与及时改进的关系，既要满足大众对粉质品味的追求、口味改变的需求，也要合理维护产品性能参数和口味的相对稳定；既适时适度推陈出新，也要遵循产品周期发展的规律。总体上，当时机、技术成熟时，才作适当改进和更新换代。当重要参数或涉及安全的指标需要改进时，则及时改之。