副区长靠拆迁敛财

文/昊宇

靠拆迁敛财的副区长最终难逃法网 （图/视觉中国）

搭违建，骗补偿

尽管本案检察机关起诉祝中昊贪腐犯罪的时间从2004年开始，但其主要犯罪事实大多发生在2012年任江苏省镇江市润州区人民政府副区长之后，且与其分管拆迁工作高度重合。分管拆迁工作成就了祝中昊的财富梦，也最终毁了他的前程。

祝中昊的母亲何爱娣户口在江苏省镇江市润州区严岗村，但没有房屋实际居住，系空挂户。祝中昊是个孝子，一直在为母亲建房的事操心。2004年，祝中昊担任润州区水利局局长时，找到时任严岗村支部书记钱怀军，请其帮忙购买严岗村建房指标，但因一直没有分到合适的建房用地而作罢。2005年，祝中昊从村里拿回购买建房指标的费用。

2010年，因公共设施建设需要，润州区人民政府成立润州区官塘新城开发建设指挥部，推进官塘新城开发建设。由于官塘新城建设启动，官塘街道辖区内将进行大范围拆迁，相关建房手续已经冻结。

2012年上半年，时任平山村支书吕健主动向祝中昊提议，以其母何爱娣名义在平山村搭建违建房，称这样将来拆迁时可以获取国家拆迁补偿。当时已担任分管拆迁工作副区长的祝中昊自然知道这是违反规定的，但见利忘义的他居然点头同意了吕健的这个馊主意。

2012年下半年，吕健将建好的违建房面积、地点等情况告知祝中昊。2013年初，祝中昊确认政府即将对该房屋所在片区进行拆迁的信息后，当即支付给吕健5.8万元建房款。吕健违规将上述违建房以何爱娣老宅的名义进行初审确权，祝中昊授意其妻黄淑芬、母亲何爱娣与吕健对接，在相关拆迁文书上签字确认，并将时间倒签到2010年。

据相关证人证实：何爱娣房产的资料是平山村准备好后提交给街道相关部门走流程，没有进行实地查看。官塘街平山村拆迁期间，对于没有产权证明的房屋，相关部门都通过会审形式对房屋进行确权，流程为先由村里签字盖章再由助拆小组、街道、指挥部走流程签字盖章，之后，评估公司便将会审表视为有证房进行评估。

2013年4月，江苏苏润土地房地产资产评估造价测绘咨询有限公司根据会审表对何爱娣房屋进行了评估。就这样，经过吕健的违规确权，祝中昊最终凭借该违建获得拆迁补偿款10.59万余元以及位于远洋香奈河畔二期的安置房一套。2016年6月，镇江交通产业集团有限公司将该房回购，支付祝中昊52.65万元回购款及逾期临时安置费1.26万余元，合计64.51万余元。

据此，法院认定祝中昊的行为已构成贪污罪，且因其已实际获得回购款52.65万元，故检察机关将该拆迁安置房回购款认定为其贪污犯罪数额。

违规拆迁中的咄咄怪事

曾荣是一名多种经营的个体经营户，不光在润州区开了个金海宾馆，还常年承包位于润州区的黄山园艺场用于花鸟市场经营。2013年起，润州区开启了大规模的拆迁工作，曾荣不光是其经营的宾馆和花鸟市场被启动拆迁，其居住的太古山别墅也被列入拆迁范围。趋利是商人的本性，对于当时的曾荣而言，最大限度地获得三个场所的拆迁补偿款成了他的头等大事。

曾荣是个精明的人，他深信只要攀上祝中昊这棵分管拆迁工作的大树，自己的一系列补偿愿望就有可能顺利实现。于是曾荣对祝中昊展开了“精准”公关，他经人介绍结识祝中昊后，频频登门造访、开席宴请，很快便与祝中昊成了关系密切的朋友。既然是朋友，自然应当在对方困难的时候鼎力相助。水到渠成后，曾荣便将自己在拆迁中遇到的“烦恼”陆续向祝中昊倾诉。当然，曾荣心头的烦恼并不复杂，就是希望通过违规操作能多获得些补偿款。

三个地方的拆迁工作陆续启动后，拆迁工作人员分别找曾荣就补偿款问题进行谈判。由于曾荣屡屡“狮子大开口”，导致刚开始的谈判毫无进展。然而，最后的拆迁补偿结果表明，曾荣提出的这些在拆迁工作人员眼里属于明确违规的无理要求，最终却在祝中昊的“协调”下被一一满足。曾荣事后承认祝中昊在其三处拆迁中给予了很多关照，直言其对祝中昊最终拍板确定的补偿价很满意。“在花鸟市场拆迁中，祝中昊帮忙将补偿价格从1500万余元提高到2248万元；在金海宾馆拆迁中，金海宾馆没有实际营业，但祝中昊不仅让我拿到了装修和停产停业的损失，还将办公住房按照营业用房给予了补偿；在太古山别墅拆迁中，祝中昊帮我以分户、确权的方式多拿了补偿款。”由于这些高价补偿中存在无中生有及伪造事实的情况，因而在相关拆迁手续中就出现了“倒轧账”、通过会议研究的方式增加停产停业补偿费等怪事。

据查，拆迁时金海宾馆并未实际经营，既然没有经营，自然就不存在停产停业费用，那金海宾馆最终被确定纳入补偿的停产停业损失是怎么计算出来的呢？原来，2014年5月26日，有关专题协调会明确了金海宾馆按照商业用途评估，并同意增加停产停业损失补偿费275万元。为什么会通过会议的形式研究确认商业用途，并确定停产停业损失呢？据相关证人证实，在金海宾馆的拆迁补偿款经祝中昊拍板确定为2568万元后，拆迁人员被指示与曾荣签订空白的征地补偿协议，之后当地街道与拆迁事务所评估公司只得根据总价格倒轧出补偿明细。由于按照正常的计算方式达不到上述补偿金额，但又没有损失实际发生的依据，最后拆迁人员只得以会议纪要的形式增加了停产停业补偿费这个补偿项目。

按说，装修补偿的前提是被补偿人已对被拆迁房屋进行了装修，且因拆迁给其造成了损失，因此对装修进行评估是确定相关损失的重要依据。然而，金海宾馆的实际情况却是，其内部装修在拆迁启动日就被自行拆除了，这使得评估工作根本无法开展。相关评估人员证实，评估报告显示金海宾馆装修价格为147万余元不是真实情况，是为了能“倒轧账”算出谈判确定的价格编造的。

同样的情况在曾荣名下的别墅拆迁中也发生了。2015年10月，太古山片区旧城改造进入扫尾阶段，由于曾荣对别墅要价太高，别墅所在地的金山街道将曾荣别墅情况向祝中昊汇报，最终祝中昊指示金山街道按照568万元进行补偿。后金山街道采用“倒轧账”的方式完善相关手续，并通过会议纪要的形式确定分户、确权等事宜。

在祝中昊事无巨细的关照下，曾荣的单方面拆迁利益愿望悉数得以实现。而祝中昊之所以如此爽快地帮助曾荣获取非法拆迁利益，自然也是与曾荣“出手大气”分不开的。“为了表示感谢和继续得到关照，我先后多次共送80万元现金给祝中昊。”曾荣表示。

贪污受贿获刑

2021年2月24日，祝中昊因涉嫌严重违法被留置，7月15日被刑事拘留，7月27日被逮捕。2021年8月27日，江苏省镇江市人民检察院以祝中昊犯贪污罪、受贿罪向法院提起公诉。

江苏省镇江市中级人民法院经审理查明祝中昊伙同他人骗取国家拆迁补偿款61.51万元的事实；同时查明其于2004年至2020年，利用自己担任江苏省镇江市润州区水利局局长、润州区政协副主席、润州区副区长等职务便利，在工程承接、工程款支付、拆迁补偿、非法码头开设等方面为相关企业和个人谋取利益，并多次非法收受曾荣等人所送财物618.15万余元的事实。2021年11月25日，江苏省镇江市中级人民法院作出一审判决：被告人祝中昊犯贪污罪、受贿罪，合并判处有期徒刑9年，并处罚金人民币65万元；扣押于检察机关的赃款169.81万余元予以追缴，上缴国库；尚未退出的赃款514.06万余元继续予以追缴，上缴国库。

（文中除祝中昊外，其余人名均为化名）