社会组织嵌入新乡贤引育何以可能？

2022-04-23张永亮罗伟杰刘俊娜

学会 2022年3期

张永亮罗伟杰刘俊娜

[摘要]乡村空心化现象的日渐加重使得当下乡村治理面临乡村文化断裂、治理秩序失衡等现实问题与重重困境。凭借草根性强、贴近群众等独有特点，社会组织在提供社会服务、助力乡村建设、参与基层治理以及带动乡风文明等乡村治理领域有着得天独厚的优势，因此也是吸引、培育更多新乡贤参与乡村治理，从而纾解当下乡村治理之困的重要力量。该文以A县青年学子联合会为例，试图对“社会组织嵌入新乡贤引育何以可能”这一问题做出回答。研究发现，社会组织可以通过吸引人才返乡就业“引贤”、提供服务家乡平台“用贤”、促进人才互通“育贤”，以及解决人才回乡后顾之忧“留賢”，并在此基础上加快推进乡村治理现代化进程。

[关键词]社会组织新乡贤引育乡村治理

[中图分类号]D6329[文献标识码]A[文章编号]10019596（2022）030019-07

一、问题的提出

新型城镇化建设进程的加快使得城市对农村人口的吸引力度达到前所未有的高度。在个人发展、子女入学、医疗保障等各种因素的作用下，以生产能人、文化人与青壮年劳动力等为代表的农村“精英群体”纷纷选择背井离乡、涌向城市，致使“房无人住、地无人耕、家无人守”的乡村空心化现象愈演愈烈[1]。在此背景下，乡村文化断裂、治理秩序失衡等现实问题成为阻碍乡村良性治理的重重困境[2]。

作为农村地区精英群体的代表，乡贤在某种程度上扮演着“智库”角色，他们不仅是中国传统文化有效的传承者，同时也是先进思想的宣传者及正确舆论的引导者[3]。2015年2月，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出，要“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”;2018年9月，中共中央印发的《乡村振兴战略规划（2018—2020）》明确提出，要“积极发挥新乡贤作用，引导社会各界人士投身乡村文化建设”。从“乡贤”到“新乡贤”的称谓转变不难看出，党和政府不仅对该群体参与乡村治理的重要地位表示认可，还对其独特优势给予了充分肯定。然而，由于中国农村社会关系网络的复杂性及区域差别大、发展不均衡等诸多现实因素的限制，新乡贤“返乡”动力不足，参与乡村治理的成效亦有限。因此，如何吸引、培育更多新乡贤成为纾解当下乡村治理之困的重要议题。XUEHUI学会2022年第3期2022年第3期社会组织嵌入新乡贤引育何以可能？XUEHUI

截至2020年5月，中国的社会组织数量已达87万多个，在国家治理变革与政府职能转型的时代背景下，这些活跃于国家与社会之间的组织逐渐成为社会治理的重要参与者与实践者[4]。除此之外，凭借草根性强、贴近群众等独有特点，社会组织在提供社会服务、助力乡村建设、参与基层治理以及带动乡风文明等乡村治理领域有着得天独厚的优势[5]。鉴此，本文拟通过田野调查与个案分析的方式，对A县青年学子联合会在新乡贤引育中的具体实践与现实路径展开调查研究，以期以人才振兴为切入点，为乡村振兴战略的实施提供参考与借鉴。

二、文献述评

（一）从“乡贤”到“新乡贤”：定义及内涵的转变

“乡贤”（或可称为“乡绅”）一词最早出现在东汉时期，泛指因才学出众或品德高尚而深受当地民众所尊重的一类人[6]。千百年间，在“皇权不下乡”的封建管理体制下，国家长期依靠村贤乡绅作为阶级对立的乡村政治社会主体，并以此来实现间接民主统治，从而达到农村政治社会相对稳定、政治秩序相对清明及农村经济平稳发展的统治目的[7]。人文社会科学领域理念的出现和发展，往往与社会及文化的发展相关联。从“乡贤”到“新乡贤”的变迁，体现了中国乡村领域对于治理的接受与理解不断深化的过程[8]，具体来说，这个过程一是体现在对乡村治理中村民主体性和行动逻辑的认识，二是体现在对非正式制度与多元参与的强调[9]。

作为一个颇具历史延续性的概念，新乡贤既保留了“本土属性”与“道德高尚”这两个最基本的特征，同时又在继承传统乡贤文化精髓的基础上被赋予了新的时代内涵。新乡贤的“新”体现在以下三个方面：一是地域范围不受限制。伴随着现代通信产业及交通运输业的飞速发展，新乡贤的活动范围突破了土生土长的属地限制，扩充为“在土”乡贤、“离土”乡贤和“舶来”乡贤等多种类型。二是构成来源的多元化。相较过去高高在上的乡绅，新乡贤的来源与出身逐渐呈现多元化趋势，平民化、草根性等形象愈发明显，农村优秀基层干部、身边好人以及其他热心公共事务的道德模范都可称为新乡贤，他们往往与群众的心理距离及社交距离更近，因此在处理公共事务时权威性也更强。三是参与形式的组织化。新乡贤参与乡村治理摆脱了过去乡绅的个体化状态，反之主要以组织化的形式共同参与，因此形成了“乡贤参事会”“乡贤联合会”等极具特色的基层社会组织[10]。由此可见，新乡贤是在既定历史时期内形成的具有中国特色的文化形态，也是我国优秀传统文化的重要组成部分，并在一定程度上推动了农村社会的发展。

综上所述，本文将新乡贤界定如下：新乡贤是指生于本地、道德素质出众且热心于农村公共事务的社会贤达。作为新时代各个领域的精英，他们除了拥有丰富的人生阅历和真知灼见之外，还具备参与乡村建设的热情和无私奉献的精神。

（二）新乡贤引育：实践路径与现实意义

新乡贤的引育并非理想蓝图的构建，而是要充分结合当代乡村社会的实际情况加以构思。当前，关于新乡贤引育路径的研究成果大致可从引育环境、引育主体与引育载体三个方面进行梳理。首先，从引育环境的角度来讲，不仅要构建和谐乡村环境，展现新农村风貌，更要打造以人为本的乡村治理新格局，并在此基础上创造更适合新乡贤发挥作用的环境，从而实现乡村社会的有序治理。其次，从引育主体的角度来说，当前新乡贤治村面临认可度不高、支撑制度不健全及宗族化风险较大等重重困境，因此难以实现真正意义上的自主与自治[11]。对此，一方面应当发挥政府部门的行政力量，通过法律手段赋予新乡贤参与乡村治理的身份与权力，另一方面也应当强调社会组织的参与作用，通过引进第三方力量来加强新乡贤群体的分类培养，从而拓宽其服务乡村的渠道[12]。最后，从引育载体的角度来看，一是可以利用好广播电视、互联网等现代传播媒介，通过传颂当代乡贤先进事迹来鼓励更多能人志士加入这一群体;二是可以开展形式多样的娱乐及体育活动，并将乡贤文化寓于其中，使村民在潜移默化中获得道德境界的提升，进而为家乡发展建言献策、贡献力量[13]。除此之外，尽管不同学者关于新乡贤引育的实践路径方面意见不一，但对其在乡村治理中的重要性与现实意义大多保持肯定意见，并聚焦于发展乡村经济、拓展文化脉络、改善乡村环境及更新乡村治理结构等方面加以论述[14-15]。

综合已有研究可以发现，学界普遍对新乡贤与乡村治理二者间的关系持辩证态度：一方面，新乡贤在乡村治理中的地位与重要性不置可否，另一方面，当下新乡贤群体势单力薄，无法在乡村治理中独当一面也是不争的事实。因此，本文以社会组织嵌入乡村治理为研究视角，着重探讨社会组织在新乡贤引进与培育中的实践路径与行动策略。在推进乡村治理现代化与全面建设小康社会的时代背景下，本研究有着重要的理论价值与现实意义。

三、A县青年学子联合会概况

A县青年学子联合会（以下简称A县青学联）是受中共A县县委组织部、共青团A县县委支持和指导，以服务青年成长、助力家乡发展为宗旨，通过提供交流学习的平台、表达沟通的桥梁、服务社会的窗口及创业就业的阵地来促进家乡人才培养及回归的社会组织。自2020年5月成立以来，A县青学联面向广大A县籍在外高校学子，一方面通过开展新生适应、青年联谊、读书交流、职业选择等学术交流活动促进青年学子互励互勉、共同进步;另一方面以家乡A县为服务地，积极开展实践调研、短期支教、志愿活动、创业引导等实践活动，社会影响力持续扩大，受到当地政府及社会公众的广泛好评。

（一）成立背景

作为省内知名的教育大县，A县拥有A县中学等省内重点中学，在历年高考中，A县籍学子屡创佳绩，因此广泛分布于全国各大重点高校。一直以来，心系家乡的广大A县籍学子都希望能有一个组织与家乡联系，以此为家乡发展增砖添瓦。近年来，个别分布于上海、北京等一线城市的A县籍学子尝试通过微信群聊等方式自发成立老乡会，就青年互助、回馈家乡等方面开展交流，并取得了一些有益成果。然而，由于欠缺正式的组织章程与制度规范，各地A县籍学子在交流互助中依然存在种种不便，因此迫切需要一个跨区域且较为正式的组织弥补缺憾，实现真正意义上的青年联合与相互进步。

A县相关部门始终关注并支持在外A县籍学子的发展状况与现实诉求，在此背景下，中共A县县委组织部与共青团A县县委共同指导并成立了A县青学联，自此，A县籍在外学子终于有了一个联系家乡、服务家乡的官方平台。

（二）组织架构

A县青学联在组织架构上包括主席团、常务委员会及职能部门。

第一，主席团。A县青学联主席团是青学联日常工作的主要执行机构，主席团由主席、副主席组成，每届任期两年。A县青学联现有主席1人，副主席4人。主席团主要负责协调对接青学联内外部相关工作，制定年度工作计划，作出重大事务决策;组织召开青学联会员代表大会，负责监督各部门落实各项工作;代表青学联对外联络各企事业单位，对接省、市两级在外学子团工委等相关工作。

第二，常务委员会。A县青学联常务委员会是青学联在会员代表大会闭会期间的常设权力机关，常务委员会由常务委员组成，每届任期两年。青学联主席、副主席必须从青学联常务委员中产生。A县青学联现有常务委员11人。常务委员会主要负责解释青学联章程，监督章程的实施;在青学联会员代表大会闭会期间，执行代表大会决议，决定青学联的重大事项等相关工作。

第三，五大職能部门。A县青学联共设置五大职能部门，分别是秘书处、组织部、宣传部、外联部和社会实践部，各部门设部长1～2名，干事若干，每届任期两年。A县青学联五大职能部门现共有骨干成员30人，其中，秘书处主要负责会议记录、财务管理、信息通知、资料整理与保存等日常繁要，参与青学联各项活动的协办;组织部主要负责对内联络，承担与学生发展、青年联谊、职业选择等相关活动的组织工作;宣传部主要负责微信公众号的日常维护和运营，并对青学联组织举办的相关活动进行宣传报道;外联部主要负责与政府部门、社会组织、县域内企事业单位及A县籍各界人士等进行交流与沟通;社会实践部主要负责政府见习、社会调研、志愿服务、支教活动等社会实践的组织与策划工作。

四、A县青学联嵌入新乡贤引育的实践

（一）引贤：助力“人才强县”战略实施，吸引人才返乡就业

职业发展空间与作用发挥余地的大小是影响新乡贤择地安居的重要因素。正如亚当·斯密所言，“人的本性在于追求私利，利己是首要原则”，如何创造一大批高质量的工作岗位，以此来满足人才生活与发展条件是吸引新乡贤返乡就业的重要方向标。

对此，A县相关部门出台“人才强县”政策，重点针对A县籍在外拥有本硕博学历的应届毕业生，开放一批企事业人才紧缺岗位，与此同时，通过赴外地高校开展高层次人才招聘，吸引众多A县籍在外青年大学生返乡就业。A县青学联在此过程中发挥了重要作用，作为联结A县籍在外青年学子最为广阔的平台，青学联自成立伊始就开始探索在北京、上海、武汉等各大城市逐步建立青学联分会，并在此期间搭建完善了各级联谊平台。在高层次人才引进招聘活动中，为配合相关工作的顺利开展，A县青学联一方面积极联系全国各地A县籍青年学子，为活动报名通道的开放做好宣传工作;另一方面还根据应聘者的相关信息进行动态追踪与人岗匹配，在此基础上有效促进了“人才强县”政策的顺利实施。

（二）用贤：提供服务家乡平台，充分发挥人才价值

作为经历过高等教育洗礼的知识分子，众多青年学子对服务家乡、建设家乡的热忱与日俱增。据一项对闽南某镇“90后”农村大学生的实证调查结果显示，相较于“80后”而言，不少“90后”青年对村庄公共事务有了更强烈的讨论兴趣与参与意愿。然而，由于参与平台的缺失和作用发挥余地的限制，该镇“90后”青年实际参与村庄公共事务的情况不容乐观[16]。

A县青学联很好地扮演了桥梁与纽带作用，为A县籍青年学子参与家乡建设提供了重要平台。具体来说，一是通过招募防疫志愿者，促进家乡防疫形势持续向好。寒暑假期间，由于返乡人员增多，为配合做好疫情防控各项工作，A县青学联面向全县招募组成了青年志愿者服务队。经过严格筛选，百余名返乡大学生和社会青年参加了疫情防控工作，积极配合开展核酸检测、排查登记、体温监测、秩序维护、防疫知识宣传等志愿服务，在此基础上充分发挥了青年先锋作用。二是开展寒暑假大学生见习活动，进一步吸引人才返乡就业。为吸引A县籍青年人才返乡创业就业，实现大学生与用人单位的有效对接，A县青学联联合县委人才办、团县委等相关部门共同开展寒暑期大学生见习活动，见习单位包括县人民检察院、县自然资源局、乡镇人民政府等，这既为大学生提供了多元化观察、体验和融入社会的实践锻炼机会，又在此基础上切实提升其职业素养和就业能力。三是组织硕博人才考察团，促进科研成果落地落实。A县青学联从组建的青年人才库中选拔专业对口、科研能力强的硕博人才赴县内考察，鼓励青年人才到经济建设主战场、重点项目第一线与基层实践大熔炉中锻炼成长。截至目前，考察活动吸引了多名在读及已毕业的硕博人才报名，考察团成员通过撰写考察调研报告，并交由相关部门作为政策参考，为地方政府决策提供了信息支持与战略引导。

（三）育贤：助力“贤”“贤”互通，促进新生人才培育

除了利用所学与专长为家乡服务、为乡村“补血”外，青年学子还可以凭借前瞻的眼光与广阔的见识以贤育贤，通过智力回乡、反哺桑梓，促进新一代乡贤培育。

对此，A县青学联充分利用乡村精英力量，通过助力“贤”“贤”互通、创新服务的形式推进“反哺工程”落到实处。具体来说，A县青学联一方面通过举办高考志愿选择分享会，邀请来自理科、工科、人文社科等各个学科领域的A县籍优秀在外大学生组建“智囊团”，为高中毕业生介绍不同专业的学习体验与就业前景，以此助力毕业生科学、高效地进行专业选择与志愿填报;另一方面举办“公考大揭秘”和“选调生考试经验分享沙龙”等系列活动，让更多优秀学子更加深刻、直观地了解公考和选调生等考试的相关情况，以此来帮助青年学子增强信心，从容赴考。

（四）留贤：关注青年现实需求，解决人才回乡后顾之忧

在各地各行业加速发展、引才政策趋同的现实背景下，拥有强大吸引力的综合环境无疑是影响地区引才、留才的重要因素。新乡贤的引育不能仅靠感情维系，更需要现代化机制的保障，只有从公共服务、就业保障、文化氛围等各个方面加以改善并形成合力，才能留住人才，保证乡村建设的可持续发展。

对此，A县青学联采取以下做法：一是建设青年人才信息库，充分发挥A县籍硕博士智力资源，并做好高层次人才与县内产业的对接工作，利用产学研相结合的方式推动硕博士技术成果在县内转化。截至目前，人才信息库包含A县籍硕博士共60名，先后在北京、上海、广州等城市组织开展多次见面交流会、座谈会，在洽谈学术、交流心得中促进产学研相结合，收获了良好成效。二是建立人才就业信息库，定期发布就业实习信息，涵盖县内各企事业单位。与此同时，青学联宣传部还选择其中较为精华的部分，整理成推文在微信公众号、抖音等平台二次发布，进一步提升辐射范围。三是举办A县籍单身青年“七天恋爱”线上交友活动，为青年婚恋交友提供平台与桥梁。活动一经推出便引起青年广泛关注与支持，共收到180余份报名表，经筛选与审核并根据男女双方择偶要求，青学联组织部最后匹配出48对CP，引导双方以情侣身份共同完成恋爱小任务后，开启七天线上“甜蜜之旅”。

五、结束语

作为农村地区精英群体的代表，新乡贤既是中国传统文化有效的传承者，同时也是先进文化的宣传者以及正确舆论的引导者。然而，由于诸多现实因素的限制，新乡贤“返乡”动力不足，参与乡村治理的成效亦有限。鉴于此，本文以社會组织嵌入乡村治理为研究视角，着重探讨社会组织在新乡贤引进与培育中的实践路径与行动策略，以期以人才振兴为切入点，为乡村振兴战略的实施提供参考与借鉴。研究发现，新乡贤的引育可以分为引贤、用贤、育贤与留贤四个方面;就实践路径而言，具体包括吸引人才返乡就业、提供服务家乡平台、促进人才互通互联及解决人才回乡后顾之忧等。新乡贤不仅是在既定历史时期内形成的具有中国特色的文化形态，更是我国优秀传统文化的重要组成部分，因此，探讨新乡贤的引育路径不仅关乎乡村治理的现代化进程，同时也是全面建成小康社会的现实需要。

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