加大农村三资监管力度 提升村级集体经济管理水平

吴妍慧

摘要：经济的快速发展持续推动我国的城乡发展建设，城乡平衡发展已经成为当前社会关注的重点问题，乡村发展振兴是提升农村经济进步，促进城乡平衡发展的推进性力量。农村三资的有效监督与管理，是优化与提升乡村发展的重要方法，村级资产的管理机构要加强对三资监督与管理的重要性认识，依托乡村的实际情况，对三资的监管制定切实可行的管理政策。农村三资管理制度要包括管理策略的制定、人才的管理、经济效果的提升等，本文针对当前农村三资管理出现的问题进行总结，并从加大农村三资监管力度的角度提出可行的策略建议，从而帮助提升村级集体经济管理水平。

关键词：农村三资监管;集体经济管理水平;提升策略

我国是传统农业大国，耕地面积广阔，农耕人口数量巨大，随着近些年的科学技术和经济发展，城镇化进程持续深化，劳动力缺口巨大，使得大量农民离开农村进入城市务工。农村地区的人口逐渐减少，导致农业经济的结构和发展模式也在不断变化，农村地区出现了日渐凋敝的情况，特别是在东北地区，部分农村已经出现了大量的房屋土地空置，这种情况的发生已经影响到农村经济的稳定发展。农村地区的经济是我国整体经济中的一部分，提升农村三资的监督管理力度，有效促进农村地区的经济发展。农村的三资管理，主要是集体资金、集体资产与集体资源，农村三资监管关系到农民的切身利益，是农民较为关注的问题之一。当前阶段内，我国的农村三资监管工作还存在一定的问题，三资监管关系到的是农村的政治民主以及农民的生活质量，所以问题出发优化农村的三资监管工作，有针对性地提升管理效率，做好农村三资管理工作。

一、加强农村“三资”管理的意义

加强农村三资监管能够有效提高农村集体资产分配的合理性，避免发生因为分配不合理而导致的埋怨与冲突，更是通过监管杜绝村干部的贪污受贿等问题，让农村集体资源配置趋向科学化、合理化，提高和加快农村建设与经济发展。农村三资监管工作的加强，是将农村集体资产配置和调度合理控制在科学的范畴内，降低三资管理的多种风险，获得更多的经济效益，从而加深农村经济的长久发展。

（一）资产安全的实际需要

当前形势下的农村三资管理工作中在资金安全方面的问题十分突出，一方面资源和资产在不断流失，另一方面就是资产的贬值，所以强化和加强农村的三资监管工作能够有效减少资产的流失和损失，将资产的贬值控制在一定的范围内，并将资产的保值纳入到农村三资的监管范围之内。

（二）维护农民利益的实际需要

农村三资是全村的共同财产，是关系到每个村民的切身利益，所以管好农村三资是每一位村民的要求。当前，部分村庄的三资管理始终未形成有效的方法，规范性明显不足，无法保障村民的切身利益，村民的怨怼情绪持续增大，却苦于没有更好的解决办法，长此以往，必将进入恶性循环之内。所以，农村的三资管理要从保护和维护农民的切身利益出发，不断强化管理，让农民的所有权益不受到伤害。

二、农村地区三资监管的重要性

我国经济发展的大环境下，经济发展速度越来越快，市场化的经济模式影响着农村的经济发展，因为农村地区经济也要参与到市场化中。我国幅员辽阔，不同地区的农村发展有着明显的差距和高低之分，对于生产水平高、经济发展迅速的农村地区，能够在市场经济下获得更好的收益和发展，农村三资所涉范围较广;对于生产水平较低的地区，由于各种原因导致地区经济发展落后，在市场化经济中处于劣势地位，农村三资所涉范围较少。由于农民本身的条件有限，导致经济知识以及眼界都有一定的局限，这种情形一方面与我国的农业发展历史息息相关，另一方面也是一个自然发展的过程，所以提高农村三资监管的力度不可忽视这些影响因素。虽然地域不同，集体资产的管理的重要性和意义是相同的，农民对集体资产拥有管理和分配的权利，集体资产也是农民资产中的一部分。我国的农业生产方式随着社会经济的发展持续变革、土地的流转增多，农民的经济收益和生活水平逐步提高，但是加强对集体资产的管理是推进农民经济稳定上升的有力保障。在农村地区，已经实施村民民主自治，对集体资产的共同管理是体现村民民主自治，对农村地区的政治经济文化建设有着重大的促进作用。

三、当前农村集体“三资”监管存在的主要问题

（一）制度落实不到位

农村三资监管首要问题就是制度落实不到位，首先是财务预算制度，部分地区的农村没有编制财务收支计划，直接导致开支随意性大，支出没有限制;其次是部分村落的现金管理制度出现库存现金超出限额标准，甚至有白条抵库，财务管理随意性大，仍然有账外账、公款私存的现象;再次，财务的审批制度不够细致和健全，出现了超限额支出，属于严重失职;最后多数村落根本没有实施民主管理监督制度，导致村民监督、财务公开形成虚设。

（二）农村三资的信息化管理水平不高，财务管理人员素质参差不齐

农村三资的管理工作应要有效落实方才将三资管理执行到位，现下出现的农村三资管理问题，一方面分工不明、责任落实不清，严重阻碍三资管理工作的正常开展;另一方面，就是管理者领导们对三资管理工作的认识不足，忽视和轻视三资管理工作的重要性。农村地区由于多方原因教育和经济的发展都受到一定的限制，缺乏专业的人才，特别是具有专业财务管理知识的人才，无法满足农村三资科学化管理的需求，相关人才的队伍建设过于落后。此外，农村地区的信息传播和流动较慢，很多即时性的信息因为各种原因无法迅速传播到农村地区，网络信息建设普及率較低，大多数农村账务管理还停留在传统结构和模式中，严重阻碍了农村地区的经济建设和发展。

（三）“三资”底数不清，管理台账不规范

农村三资管理是一个系统性、科学性的管理工作，各类资源需要有记录流程，从资源的建设到投入使用，再到折旧报废，都应按照规定进行登记造册。农村三资管理工作还面临多方因素的影响，例如产权的明晰、产权纠纷等，这些都是给农村三资管理工作带来负面影响的因素。农村“三资”涉及面广，存在的形式复杂多样。各地区农村都开展了“三资”清查工作，但是清查工作的开展受到了多种因素的制约，导致清查不彻底，仍然存在底数不清、登记不全、管理不善的现象，三资监督管理仍然存在困难。“三资”管理需要建立透明清晰的资产台账，而现金多数村落没有建立登记簿和台账，导致瞒报漏登情况总有发生，还有村落私设小金库，村民集体资产被挪用、限制、浪费。农村三资管理不仅是在账务登记管理还应在实物的盘点和登记，全面开展才能提升农村三资监管力度，从而健全各项制度。

（四）违规使用专项资金、基建工程及经营项目管理不够完善

现下，多个农村地区违规使用征地补偿专项资金，资金的各项管理行为流于形式，留归村集体的征地补偿费用多用于发放村干部工资奖金补贴、支付招待费用、偿还旧债等非生产性开支。还有村集体的工程招标项目不够透明，不仅缺少工程预算，在建设中也出现通过虚增工程量、虚开发票等手段，从中获取不正当利益。

（五）相关管理核算和相关账务在处理上不规范

农村三资管理中资金管理占了比较大的比重，资金管理的准确以及资金的使用安全等都不可以缺乏规范性，而目前多数农村地区在资金的规范管理方面存在诸多问题。

四、提升三资监管水平的策略

（一）提升优化资产管理的经济意识

农村三资监管水平的提升首要是提升相关人员的资产管理意识，不仅是管理人员和操作人员，更是全体村民的意识提升，要深刻认识到农村三资监管的重要性，每一项管理细节都关系到农民自身。管理者和操作者要根据所在农村地区的实际情况，合理运用监管手段对三资的使用进行管理和分配。以集体土地资源监管为例，村集体土地的对外出租将获得相应的收益，这些收益应按照确定好的标准进行分配，一般情况下，都是按照村中的人口数量进行平均分配。所以村民要想获得更多的集体资金就要体现市场化经济，增加集体资金的收入，同时提升资产管理的科学意识，确保资产的保值和增值。

提升村民的资产管理理念与提升管理人员的资产管理理念同等重要，村民的理念提升才能更好地使用手中的决策权和投票权，也能对市场经济发展有所认知。村级管理部门应主动开展有关经济方面的专题讲座，还要对管理人员开展专业性的学习课程，来提高各方面人员的经济管理理念。通过培训学习可以提高认知，并对经济的发展有着自己的见解。

（二）制定合理的资产管理策略

农村三资管理要有明确的政策指导和策略方向，同时结合属地的实际情况，并参考同级别的其他乡村的管理案例，最终形成符合当地实际现状的三资管理制度。制度中首先要有审批流程，对于各类资金收支、资产使用处理、资源开发等要做好事前的审批工作，资金管理要严格遵循现代财务管理制度，及时将现金存入银行，增加资金的安全，把握好资金的使用，还应对各类票据、审批手续等做好严格的审查工作，保证使用流程和审批流程规范。管理策略的制定还应对农村的三资情况进行盘点和整合，要定期对现有的资产进行盘点，做到账实相符，同时了解各类资产的使用情况和经济价值，资产的整合就是将一些经济价值确定难以确定的资产根据使用方向等整合起来，方便资源的统计和登记。要加强对土地、房屋的管理，要寻求利益的增值，来提高农村三资的数量。三资管理策略的制定是指导三资监管工作的首要前提，策略可以指导实施的方向。

（三）进行合理的人才引进

农村三资的监管工作还需由专业的人才来完成，组建人才团队是保证农村三资工作顺利。人才的建设和引进要依农村地区的实际发展周期進行计划实施，我国教育的大力发展，让更多的农村家庭走出了各类专业人才，所以农村地区应大力开展人才吸引策略，吸引本地人才的回流，从而提升农村三资监管力度。做好人才回流的计划后还应做好人才的安置工作，让他们能够贴合实际需求，尽快适应工作内容，掌握工作的重点，以便更好地完成工作目标。人才的吸引和培养是提升农村三资监管工作的重要步骤，同时还应做好人才队伍的建设，让人才之间能够和谐沟通，互相促进，共同提升专业能力和技能，加强农村地区的三资管理能力。

（四）建立严格的监督机制

农村的三资管理主要是涉及资金、资源和资产，所以拥有完善的监督机制才能更好地保证三资的安全，加大农民自主管理和监督权利，共同为农村三资的管理工作作出努力。当前情况下，多数地区的三资管理监督工作还未能形成体系和系统，相关的工作人员会因为多种原因经常发生变动和调动，导致监督工作未能顺利开展。这些情况下，监督将流于形式，三资的管理将会出现大的漏洞，让有心之人钻了空子，所以，为了避免村民集体资产的损失，就要完善监督管理机制，从制度的建设再到监督单位的确定等都要以客观、公平、公正的角度出发。监督机制的建设还应包含档案的登记、人员的交接、岗位调动、权利分配等等，从而让监督机制发挥最大的作用。此外，要明确农村是农村的主体人员，在三资的监管工作中起到主要作用，大部分农民由于受教育程度较低，使得他们对农村三资的监督权利认知不足，不愿意参与到监督工作中，更是无法行使自身权利，所以监督机制的建设还应加入宣传和教育工作，提高村民对自身权利和义务的认知，从而更好地监督农村三资管理工作。

（五）应用经济的手段进行审查

农村的三资管理不仅要有科学性的工作手段，还要应用经济手段持续进行审查，审查工作对资产的管理起着极为重要的意义，运用专业化的经济审查手段，可以提升三资使用和管理的安全性和准确性。专业的审查工作应通过专业会计对日常的资金、资产和资源进行审查，是对三资的安全起到保护作用，由此需要提高重视程度。应用经济手段进行审查是让农村集体资源可以始终处于监督的范围内，保证集体经济的增值和保值，让农民的集体经济收入持续上升，从而增加村民的经济收入。

五、管理新模式

目前，已经实行三资管理平台，账务处理全部在平台上，多个地区从提升村务公开、强化民主监督，建章立制、创新管理模式的角度出发，深入调研农村三资的监管工作，从而提出进一步加强农村集体三资的监管建设，主要从源头来解决当下农村三资监管中出现的问题，运用新的管理模式来加强三资的监管。

（一）村财账前审核

农村三资管理流程坚持集体资产所有权、集体资金使用权、集体财务审批权不变，村部会计要对审核的各项手续和流程以及相关的单据进行审核，确保在登记账簿前做好账前审核工作。每一笔支出要由村级理财小组进行理财，主要负责人签字方可入账，单笔支出超过5000元的要附村民代表会议记录方可入账，开支单据必须是税务机关的正式发票，大的工程项目要进行招投标，合同或协议书，工程完工审计报告。各级管理监督部门应按照相应的法规和管理办法，对财务制度执行和手续处理等环节及时进行审核和审批，加快账务处理，确保账务准确。

（二）村级会计委托代理制

合理运用村级会计委托代理制，来保证村级经济的会计业务的规范化和制度化，代理制主要是以集体基本核算单位不变、资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变为原则，以自然村作为单独账户，实行统一的制度，在审核、记账方面采取统一的原则，管理模式上统一标准。村级所有资金全部通过代管统一账户，兑付农户资金全部由经管站银行账户转账到农户一本通存折中。

（三）农村财务代管制

代管制分为村帐乡代管和双代管，二者都是坚持资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变三个条件下，村帐乡代管是村委托经管站代记账目、代管档案资料，村里不再设专职会计，只设一名报账员;双代管中是乡（镇）政府依托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理，即代理记账、代管资金、代管档案资料等。

（四）农村集体“三资”网络监督

农村三资监督管理不仅要在账面方面，更是要注重网络监督的建设，通过网络可以及时监管村集体资金，亦可运用网络实现远程监管。

六、结束语

农村地区的集体三资监管工作，主要影响农村地区经济发展，作为农村三资的管理者要对监督和管理有着清醒的认知。从监督管理的策略制定入手，结合当地的实际发展状况，将农村经济与市场经济相融合，开启人才回流计划和安置计划，推动人才在三资監管工作的重要性，提升集体经济的发展，确保集体经济的保值与增值，给村民和村集体带来更多的收益。这种状态下，农村三资监管工作也必将进入到一个全新的阶段，通过宣传工作让农民提高对自身权利和义务的认知，行使自身的权利，从而加大农村三资监管力度提升村级集体经济管理水平。

参考文献：

[1]张丽.农村三资管理中存在的问题及策略[J].现代营销（信息版），2020 （03）：164.

[2]邴富德.农村集体“三资”管理中存在的问题及改善措施[J].财经界，2019 （28）：73-74.

[3]刘红霞.刍议农村“三资”监管问题及政策建议——以长治市为例[J].山西农经，2018 （21）：112+115.

[4]刁晓娟.农村三资管理工作存在的主要问题及对策建议[J].今日财富，2018 （08）：60-61.

[5]夏志伟，杨源.加大农村三资监管力度 提升村级集体经济管理水平[J].商业观察，2020 （03）：115-116.

[6]郑瑜.以农村三资管理促进农村财务管理规范化探究[J].中国乡镇企业会计，2021 （08）：81-82.

[7]殷居辉.探索如何做好农村三资管理工作[J].产业创新研究，2021 （03）：38-40.

[8]姜红芳.农村三资管理理论与实践研究[J].质量与市场，2021 （10）：175-176.