“十三五”内蒙古城市发展浅析

○ 文/李清华 田英辉 曹洋

“十三五”时期，内蒙古城市人口占全区人口65.5%，城镇常住居民人均可支配收入比“十二五”时期增长44.9%。城市在区域经济发展中的带动作用越来越大，人民生活日益提高。本文针对“十三五”以来，内蒙古城市发展现状和需要关注的问题进行了归纳分析，对“十四五”时期如何更好地发挥城市在区域发展中的带动作用进行了分析。

一、“十三五”以来内蒙古城市发展情况

（一）人口规模扩大，城镇化率提升，城市发展进入质量提升的新阶段

“十一五”以来，内蒙古城市发展进入快车道。2020年，全区城镇常住人口1622.8万人，比2015年增加108.6万人，城镇化率67.5%，比2015年提高7.2个百分点，高出全国平均水平3.6个百分点，在西部12省区市排名第2位。“十三五”期间，全区城镇化率平均每年提高1.4个百分点，增速比“十一五”下降0.3个百分点，反映全区城镇化建设进入提升质量的新阶段，不再以追求速度为目标。

（二）城市功能日趋完善，人民生活不断提高

“十三五”时期，在大量资金支持下，全区城市用水普及率、燃气等普及率、人均城市道路面积、人均公园绿地面积、万人拥有公共汽车等指标不断提高。2020年，上述指标分别比2015年提升0.6个百分点、3.4平方米、0.6平方米、4.2台。全区城市天然气供气量从2015年13.3亿立方米，增加到2020年的20.3亿立方米，5年提高52.6%。2020年，全区城镇居民人均可支配收入41353元，比2015年提高35.2%，同期城镇居民人均消费支出增长9.2%，反映人民生活水平不断改善。

（三）城市服务能力进一步增强，公共服务水平明显提升

进入“十三五”，内蒙古城市建设重点由基础设施投资转向以民生建设为主，2020年污水处理厂集中处理率97.3%，比2015年提高4.2个百分点；每万人有公厕8.1座，比2015年增长70.8%。2020年，全区城镇卫生技术人员9.8人/万人，比2015年提高24.1%。

二、内蒙古城市建设需要关注的主要问题

（一）城市规模小，集聚效益低

内蒙古共20个城市，按照《中国城市建设统计年鉴》划分标准，城区人口达到100万以上的大城市只有呼和浩特、包头和赤峰三市；50-100万的中等城市有通辽、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海四市；20-50万的Ⅰ型小城市7个，20万以下Ⅱ型小城市6个，大中小城市比1:1.3:4.3，大中小城市平均人口规模分别为203.5万人、63.8万人、21.2万人，且多数城市处在城市等级规模的下限。城市规模偏小，影响了集聚效益，尤其是低于10万人以下的小城市，大多吸引力较差，成为人口流出区。

（二）发展方式粗放，内生动力不足

长期以来，内蒙古经济主要以粗放式经济发展方式为主，产业产品处于全国价值链、产业链和供应链的低端。产业结构层次低，竞争力不强。产品多为粗（初）加工，高技术含量、创造性和创新性产品少，市场竞争能力不强。市与市之间缺乏相互协调、沟通合作机制，各市经济发展大多处于“单打独斗”“孤军奋战”状态，普遍是有企业无产业，主导产业、支柱产业不明显，支撑能力不强，总体上仍处于产业培育期。科研人才和研究活动严重不足，2020年，R&D人员全时当量（万人年）占从业人员（万人）的比例仅为0.2%，不到全国平均水平的三分之一。专利申请量仅占全国0.5%，是广东省的2.5%。

（三）城市市政建设各项指标不均衡，重地上设施建设、轻地下管网建设和改造

全区城市市政基础设施建设很不平衡，2020年，人均城市道路面积超过全国平均水平28.3%，而年末供水综合生产能力全国排名倒数第三。城市市政建设空间上不平衡，重地上、轻地下，地下供水管网、排水管网不能满足宜居城市建设要求，老城区供水管道老化现象严重，供水、排水管网建设时间长、标准偏低、质量较差，大城市老旧小区较高楼层供不上水的问题严重。一些城市建设注重上工程上项目，忽视对于土地自然透水、蓄水、净水功能的科学利用，耗资巨大，结果不尽人意。

三、“十四五”内蒙古城市发展建设

（一）加快行政体制和相关配套改革，提升城市规划和管理水平

加强城市规划编制、审批，落实各环节监督管理，保障规划的严肃性和有效实施，做到一张蓝图绘到底。要建设城市绿带，划定城市发展边界，遏制城市无序蔓延。要合理利用土地，确保耕地面积不减少，特别是优质耕地面积不减少，维护国家粮食安全，保证城市建设用地与农村、农业发展的相互协调。大力发展公共交通，增加公共交通、自行车出行比例，引导更多人乘坐公共汽车或骑自行车出行。优化城市内部结构，疏解大城市中心城区功能，形成工作、生活、就医、上学的混合型结构，缩短交通出行距离，降低生活成本和城市运行成本。增强中小城市公共服务能力和水平，引导人口相对均衡地分布在不同等级的城市中。

（二）加强城市间分工协作，合理确定城市主导产业

当前，内蒙古城市发展已经进入工业化中期阶段，城市发展不能单纯依靠投资拉动，要从投资拉动转向技术带动和工业与服务业的融合发展。各城市要根据自身条件合理确定主导产业，产业设置不能盲目“求多求全”，要树立错位发展，分工协作理念，集中财力、人力，加快传统产业改造和升级，加快新兴产业发展。要优先对稀土高科、煤电化工、生物制药、节能环保等优势产业加大研发力度，加快科技成果转化和创新步伐，促进产业改造升级，为城市发展创造持续动力。要重视民营经济、小微企业发展，为民营经济、小微企业创造良好宽松的发展环境，落实各项贷款、税收优惠政策，发挥其就业蓄水池作用。要加快互联网与第三产业的融合，促进养老、康体、家庭服务、物流、云计算、电子商务等新兴服务业发展，增强第三产业对就业的带动作用，为农村牧区转移人口和大学生提供就业岗位，实现稳定就业。

（三）建设节水城市，提高城市基础设施建设水平

对于内蒙古而言，节水是“十四五”城市建设中的重中之重，要把水资源节约利用和节水城市建设纳入领导考核的指标体系。要加强水源地保护，加强污水处理厂的建设、运营和管理，将房屋住宅建设与自来水、污水、中水管网建设同步进行，强化居民节水意识，以补贴的方式推行节水器具，逐步实现居民生活用水节约。大中城市市政建设重点应从地上转为地下，加快地下管廊建设，尤其是与海绵城市建设相结合，把绿地沉下去，以利于雨后蓄水和渗水，充分利用天然降水，减少绿地对自来水的消耗；加快绿地灌溉中水管线建设，扩大中心城区中水灌溉面，提高水资源的重复利用率；人行道铺设要加强监督和技术指导，充分利用土地自然渗漏功能，改变单纯依靠地下管网收集雨水的做法，自然和人工相结合，以达到更好的渗水、蓄水、净水效果。