呼和浩特市新城区社区治理问题研究

○ 文/丽杰 席锁柱

社区作为社会基本的单元和细胞，是决定人民群众生活幸福的重要元素,同时也是加强政府和人民之间联系的纽带。社区治理到位，社会才能平稳运行。文章以呼和浩特市新城区为例，通过走访、调查和分析情况，针对目前出现的一系列问题，如政府社区治理职能部分缺失，基层管理人员专业性低及居民对于社区事务的参与主动性不强等，相应地提出了加强社区治理的意见建议。

治理是一个内涵丰富、涉及面极广的概念。中国第一次提出社区治理理论是在1991年，到现在已经经过了二十多年的发展历程。中国在社区治理实践的同时，与西方的治理理论和政府失灵理论相结合，探索出了具有中国特色的治理模式，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

近年来，作为内蒙古自治区的首府城市，呼和浩特市不断提高社区治理水平，在社区治理活动中尝试了一系列的制度改革，基本建立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理新模式，并初步实现了政府依法行政管理与社区依法自治的有机衔接和良性互动。新城区作为呼和浩特市的首善之区，面积广大，分布着大大小小的社区，在治理过程中，新城区遇到了很多需要进一步加强和改善的问题。因此，研究呼和浩特市新城区社区治理存在的问题及措施，为新城区政府更好地发挥职能提供参考。

一、呼和浩特市新城区社区治理现状

（一）社区治理的含义

社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，在社区范围内进行公共事务的治理。社区治理的主体是多元化的，除政府之外，还有诸多治理主体，通过协商与合作，来共同决定和处理社区公共事务，使过去政府的社区管理趋向于社区治理。社区治理的目标过程化，除了明确的任务目标以外，过程目标是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。

（二）新城区社区治理取得的成效

新城区是呼和浩特市的政治、经济、文化、教育、科技、交通及新闻、信息的重要枢纽地区，是呼和浩特市对外开放的窗口。新城区设1镇、8个街道办事处， 有53个社区居委会，是全国生态文明先进区，国家生态建设示范区，区政府驻地为成吉思汗大街街道。在新城区人大、区政协的监督下，充分利用自身资源优势，在经济和社会等各方面发展上都取得较大成绩，目前新城区社区治理成效主要有以下几个方面：

1.党建引领社区工作。充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用,保证社区建设的正确方向、完成社区建设的各项任务、密切联系群众、维护社会稳定。如东风路街社区积极开展各类党建活动,党建工作在社区工作中占很重要的位置，采取多种形式和载体创新社区建设；东街的六个社区均开展了为社区老党员“送学上门”活动,送去收音机一台及“两学一做”相关学习材料,使社区老党员足不出户就可以学习。

2.动员各种力量参与社区服务。开展环境综合整治,号召党员志愿者带头参加清理小广告、楼道积存垃圾等义务劳动,通过党员志愿者的号召力引导居民一起维护社区环境卫生。

3.科技支撑，社区搭建社会组织服务平台。社区通过引入专业性社会组织，搭建社会组织服务平台，建成了全区首家“老来乐呼叫系统”。此系统能有效预防老人走失、摔倒等一系列问题。

4.打造“一社区一特色”的精品化社区。根据呼和浩特市委组织部的要求，结合社区党建标准化建设，通过提升社区的软硬件设备，结合自身实际，突出各自特点，建设精品化社区。河西社区结合联合党委的特点，突出了党建引领的作用，发挥河西社区联合党委核心作用，积极打造 “和谐一家亲”社区。内蒙古党委社区着力打造党风廉政示范社区，并且定期举办“清风墨韵”书画展。老缸房社区打造孝德文化社区。护城河北街社区打造特色文化社区。东库街社区打造“新市民服务驿站”。护城河南街社区以“企业＋社区”的管理理念，运营好集体资产，提升社区服务水平。

二、新城区社区治理中存在的问题

为了进一步了解呼和浩特市新城区社区治理的实际情况，笔者采取了实地走访、问卷调查的方式，主要选择了成吉思汗大街，地理位置优越的锡林路街道，发展较早的迎新路街道三个街道和新城区唯一的一个镇——保合少镇展开调查。主要是针对在村镇和社区中，政府和社会组织如何参与社区治理、基层工作人员的素质高低以及政府的社区治理职能是否发挥到位等从主体到客体进行调研。

（一）区政府社区治理职能部分缺失

近年来，政府把工作重心放在提高居民的精神文化生活上，举办了一系列文娱活动，在社区内修建了阅览室、棋牌室等基础设施，然而却忽视了最基本的环境保护和安全监督，这是政府监督职能缺失的表现。

表1 您对于政府社区治理职能发挥的满意度

由表1可知，对政府社区治理职能发挥非常满意的居民仅占调查人数的11.54%，其余的居民都或多或少地对政府治理有一些不满意的地方。所以政府需要在改进治理方式的同时，更加高效地、合理地履行其在社区治理中的职能，为人民服务。

（二）社区工作人员专业性较差

新城区街道和居委会工作者大多是由社区选举、志愿者等方式招募而来，思维方式、年龄结构、个人素质、服务水平等各方面能力参差不齐，缺乏统一性和专业性，相互配合工作也需要较长时间的磨合期。有一些基层管理人员的专业知识并不过关，在应对工作中专业性问题时表现出手忙脚乱，不能很好地协调社区内事务。更有少数工作者个人素质较差，在工作中马虎偷懒，在面对居民时也表现出简单粗暴、缺乏耐心。另外，社区工作者工资待遇较差，而工作内容又相对繁杂，这也在一定程度上增加了基层工作人员的生活压力，纷纷跳槽，导致人员流动性增大。

由表2可知，12.24%的居民认为所在村镇或社区的工作人员素质水平非常高，对其服务是较为满意的，然而分别有41.26%和24.83%的居民认为其一般或很差，说明新城区基层管理人员的服务不能令多数居民满意，有待进一步提高。

表2 您认为您所在的村镇或社区工作人员素质水平如何

（三）居民对于社区事务的参与主动性不强

通过实地调查发现，新城区社区中愿意主动参加社区公共事务的居民仅占调查人数的15.33%，而且大部分是20—40周岁的女性。甚至有很多人不参与的原因是对社区发起的活动并不知晓。还有一些居民对参与社区事务毫无兴趣，所以拒绝参加，除非街道办事处或者居委会强制要求参加。

表3 您愿意参与社区事务的原因

由表3可知，居民参与社区事务大部分是出于工作需要或者组织强制，而不是自己主动参加，这些居民占总人数的43%；而出于个人意愿、出于自己权利义务意识的仅有7.7%，这反映出生活在社区的居民对自己享有的权利意识淡薄，同时也不履行自己应尽的义务，所以拒绝参与到社区治理中来。还有16.08%的人是出于丰富自己的精神文化生活，提高个人政治素养而主动参与社区活动，然而所占比例也不是很高。这些数据显示出居民主动参与社区事务的意识不足，对于社区事务不够配合，因此要通过教育，鼓励其积极参与社区治理。

三、新城区社区治理存在问题的主要原因

（一）社区的制度体系建设不完善

我国是崇尚法治的国家，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在社区治理中，同样也需要法律、规章制度的保障从而才能确保科学的运行机制。现实中，新城区政府部门、居委会、街道办事处职能混乱，社区的制度体系建设不够完善，更没有出台相关的文件和规范对政府和其他治理主体之间的关系进行明确分工，缺乏明确的法律法规对各自的职能作出规定，所以常常出现互相推诿的现象，使得社区出现的问题不能及时得到处理。

（二）基层保障机制缺失

社区工作并不是仅仅帮助居民解决生活中的困难，还包括社区中安排日常事务、制定社区发展规划，甚至解决邻里纠纷。大部分人干了一段时间后发现社区工作琐碎而复杂，纷纷辞职寻找新工作。然而政府一直未重视这个问题，录用人才门槛又太低，新城区有的社区甚至录用工作人员时都没有将教育背景、学历等纳入招聘要求中，这样就导致有的文化素质较差的工作者，在工作中制造了一系列麻烦，影响工作效率。另外，社区工作人员的工资得不到改善，有些单位甚至不提供五险一金，区政府提供给社区工作人员的升职空间也比较小，有很多优秀的人才在工作中看不到发展前景，所以便选择离职。这些情况都加剧了人才流失和对于社区事务参与主动性不高。

（三）认为社区事务跟居民利益不相关

生活在现代都市的人们，大多都是脚步匆匆，忙着养家糊口、维持生计。在这样的情况下，许多居民仍把社区治理工作完全看作是街道办事处和社区居委会的份内职责，所以对于参与社区活动缺乏积极性。对于一些年轻人，更没有兴趣去参与活动。很多居民对社区的认同感和归属感不断降低，宁可待在家中休息也不会去参与社区活动。

四、加强新城区社区治理的对策建议

（一）积极转变政府职能

在治理社区事务时，政府不应按传统治理思维对社区全权管理，而是应当下放权力，和社区、社会其他组织共同实施社区治理，使治理主体多元化。社区治理的主体是多元的，并不只包括政府和社区，还有很多非政府组织的存在。要充分发挥非政府组织的作用，在社区无法完成时可以转交给社会机构，既可以提高社区服务的效率，又可以将资源合理利用。因此在政府转变职能的过程中非政府组织的作用应该被 重视。

（二）多渠道引入社区人才

新城区政府需要逐步创新和完善社区基层民主制度，鼓励那些全面发展的、有素养、有文化的优秀人才参加到社区工作中，优化社区工作组织整体的知识结构，提高社区工作组织整体水平。政府要充分重视并利用人才，制定相应的社区人才培养计划，不断完善人员结构。

另外要提高基层工作人员的基本工资，与他们签订一定期限的劳动合同，这在一定程度上可以改善社区人员流动大，工作人员随意辞职导致工作无人接手的情况。最后要重视志愿者队伍的培养，提高志愿者个人素质，使社区志愿者队伍发挥出自身优势投入到社区建设中。

（三）加大社区活动宣传力度、健全居民与政府互动机制

社区是居民生活的承载体，社区好的成果将直接造福于居民。但是如果缺少居民的配合，那么社区活动将无法开展。新城区政府有关部门要重视社区信息的宣传，将社区活动信息准确的传递给每一位居民。社区活动也要与时俱进，政府要及时检查、翻修社区内活动设施，增加老少皆宜的活动形式，这也是激发居民参与社区事务积极性的重要途径。最后，建立健全居民与政府互动机制，鼓励居民多向居委会和政府提出意见，从而能使政府和基层管理部门及时改正错误，保障社区治理顺利进行。