临空经济示范区溢出效应有关问题研究

唐月平

摘 要：建立和发展临空经济示范区，非常重要的一方面因素就是充分利用临空经济示范区所产生的溢出效应，促进和带动区域的经济发展。文章首先介绍了临空经济示范区以及临空经济溢出效应的内涵和特征，进而分析了临空经济示范区溢出效应的传导作用和路径，最后给出了强化临空经济示范区溢出效应的建议和措施。

关键词：临空经济 溢出效应 传导作用

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-153-02

一、引言

临空经济示范区作为依托机场发展应运而生的具有一定特殊性的经济区域，在地方的经济社会发展中有着极为突出的示范和带动作用，尤其是依托临空经济示范区，可以对区域内的各类要素资源进行整合优化，推动区域内各类生产要素的合理流动，推动区域内产业结构的整体优化升级，进而对临空经济腹地产生较强的溢出效应。然而，临空经济示范区的溢出效应也会受到多方面因素的影响，需要深入研究分析临空经济示范区的溢出机制，探讨临空经济示范区对推动区域经济发展的作用机理，积极改进完善措施，更好地实现地方经济社会高质量发展。

二、临空经济示范区以及临空经济示范区溢出效应内涵分析

临空经济示范区主要是伴随航空运输产业快速发展而来的，由聚集在机场周边所形成的临空偏好性强的产业、资源等，所构建的新型经济形态。截至2020年10月，中国已规划临空经济区87个，先后批复郑州、大兴、青岛、重庆、上海、广州、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都、长春、南宁16个临空经济示范区。临空经济兼具产业属性与区域空间属性，其发展依赖于三个方面的基础要素：一是枢纽机场，二是具有明显临空偏好型的产业;三是机场周边的临空经济空间载体，如航空城等新型城市发展形态。

临空经济示范区的溢出效应，主要是指临空经济示范区由于在产业结构以及市场结构或者资本流动等方面的优势而对其他区域经济发展所产生的良好影响。临空经济示范区以枢纽机场和航空运输为依托，得益于良好的交通基础设施条件、区位优势等特点，通过对内挖掘增长潜力，对外提升开放程度，进而加快区域间的劳动力资源及其他生产要素流动，扩大吸引各类投融资活动，以及改善优化区域的经济空间格局，进而对临空经济示范区的周边区域形成良好的带动作用，同时实现区域对外开放和区域间协调发展。临空经济示范区溢出效应的产生机理，可从以下几方面概括：

一是资源要素的集聚和扩散机理。临空经济示范区可以对地方腹地区域内的资源要素，尤其是临空偏好型以及临空指向性明显的要素资源等形成吸引，引导腹地区域的要素资源向机场周边集聚，在极化效应的影响下，可以促进临空经济示范区规模的扩大以及产业结构的合理化，进而促进临空经济示范区与腹地区域的协调发展，对腹地区域经济发展形成良好的辐射带动作用。二是产业结构高度化的机理。在临空经济示范区的产业类型方面，主要包括了以航空运输、航空物流、机场服务等为主的航空核心产业，以总部经济、会展、旅游等为代表的航空关联产业，以住宿、教育培训、金融等航空延伸配套服务为代表的引致产业。其中各类高新技术产业以及服务产业占据较大比重，同时产业升级需要高层次专业化的人才支撑保障，产业发展更依赖于创新创造以及技术研发，因而促进临空经济示范区产业链结构优化，进而在技术要素以及人才要素等方面形成溢出效应，更好地推动区域经济社会发展。三是规模经济发展机理。临空经济的形成发展是以临空产业为引擎，尤其是核心产业以及关联产业在临空經济示范区内的集聚，当集聚达到一定程度后，产业规模以及企业数量的持续增长，会引导产业集群，进而形成规模经济，在规模经济的影响下，进一步提高临空经济的发展规模和发展水平，并持续扩大临空经济示范区的辐射范围。

三、临空经济示范区溢出效应传导路径研究

第一，在资本流动传导方面，主要是临空经济示范区可以对腹地区域实现优势发展要素的溢出，既有资金和项目等市场要素，也包括了人才和技术等创新要素，在临空经济示范区周边形成优势要素资源的溢出以及扩散，进一步推动区域的经济发展和技术创新。

第二，在产业链的传导方面，其溢出效应主要是集中在产业的溢出方以及接收方的主体上，两者具有一定的产业梯度差距，产业溢出方主要是通过对临空经济示范区内的产业结构以及布局进行优化，在一定程度上对承接方形成产业转移，同时临空经济示范区腹地周边更容易获得各种资源要素的保障和支持，产业转移的内动力相对较强，相应地，对周边区域的溢出效应也更为明显。

第三，在市场机制的传导方面，主要是临空经济示范区可以通过虹吸效应以及扩散效应等产生较为明显的溢出效应，尤其是临空经济示范区往往处于城市的待开发区域，相对来说可利用土地面积较多，经营成本相对较低，而且具备便利的交通条件，资源禀赋的优势决定了临空经济示范区可以将周边的资本以及信息、人才等要素资源吸引集聚到一起，进而产生溢出效应。

四、强化临空经济示范区溢出效应的对策

临空经济示范区对于腹地区域的经济发展有着非常明显的示范带动作用以及正向溢出效应，在正向溢出效应的强化方面，关键应该在政策措施的制定、发展规划的设计、基础设施建设以及人才技术保障方面完善措施。

（一）完善临空经济示范区发展的扶持政策措施

提升临空经济示范区的溢出效应，应该注重强化政策的宏观调控和支持引导作用，加强对临空经济示范区发展的各项措施保障。首先，应该针对临空经济示范区的协调发展做好统筹规划，将临空经济发展与“一带一路”倡议和国家战略相衔接，充分考虑不同地区的经济发展实际状况以及经济发展特色等，重点依托区域的地缘优势来放大和提升发展潜力，并注重临空经济示范区发展和区域发展规划之间的协调性，更好地利用临空经济示范区的溢出效应来实现对腹地区域经济发展的带动和支持。其次，注重构建和完善良好的营商环境，在强化临空经济示范区基础设施建设的基础上，加快推进地方行政审批手续的简化，并在特许经营权、土地出让价格控制、项目引进优惠政策、财政税收补贴政策等方面持续发力，积极营造良好的临空经济示范区营商环境，为临空经济示范区以及腹地区域经济发展提供良好条件。此外，还应该注重结合不同地方的实际情况来建立和完善临空经济示范区的产业遴选机制，尤其是加快各类临空指向性较强的高新技术产业的引进和发展，对传统产业进行合理的安置和扶持，进一步推动临空经济示范区产业结构的升级优化。

（二）提升临空经济示范区的产业发展潜能

对于临空经济示范区的发展来说，促进溢出效应的充分发挥，还应该注重对临空经济示范区产业发展潜能的强化。首先，应该立足于临空经济示范区溢出效应中资本、人才、技术、信息等关键要素，立足于打造投入产出比相对较高、科技水平较高的经济结构，积极强化临空经济示范区的技术创新保障，重点加大扶持政策的贯彻落实，尤其是在技术创新领域，同步做好对企业等科研机构知识产权的保护，进一步推动临空经济示范区内产业的技术进步，进而推动产业结构转型升级的目的快速实现，对腹地区域经济发展形成直接的拉动以及间接的溢出效应。其次，应该强化对临空经济示范区的人才引进培养，坚持把人才作为临空经济区发展建设的重要动力，优化人才发展环境，加快地方人才高地的建设，注重各类高素质复合型人才的引进培育，依托高素質的人才资源推动地方的产业升级，促进人才合理流动与知识溢出。

（三）加强临空经济示范区的产业关联以及产业协同

临空经济示范区其溢出效应的作用机理中，非常重要的一方面是极化以及扩散效应的综合结果，因此促进溢出效应的提升和强化，还应该注重促进临空经济示范区区域内的产业耦合互动以及协调发展。一方面，应该注重加强临空经济示范区和腹地区域经济发展之间的产业关联和相互作用，加快区域内以及区域间生产要素的流动，以确保腹地区域经济可以在临空经济示范区获得相应的人才技术以及资本所产生的溢出效应。临空经济示范区应该围绕航空运输和航空制造等核心产业，积极发展高科技产业、总部经济、旅游会展等航空关联产业以及航空引致产业，并将产业链条向腹地进行拓展和延伸，形成完整产业链条的集聚以及互动发展，充分发挥临空经济的外向型经济特征优势。另一方面，应该注重强化产业间的协同，促进临空经济示范区和腹地区域内产业政策之间的协同，尤其是在产业的功能定位、产业选择以及产业发展方向上提高契合度，同时还应该统筹考虑临空经济示范区和腹地区域之间产业发展的实际需求，强化产业链以及信息链、价值链之间的融合，进而推动临空经济示范区产生更多的溢出效应，推动腹地区域经济的良好发展。

（四）加强临空经济示范区发展的基础支撑保障

在提升临空经济示范区溢出效应方面，还应该完善各项基础支撑保障措施，尤其是围绕着机场核心区域，构建现代化的综合性交通运输体系，结合机场的级别以及区域发展定位，进一步完善机场基础设施的建设，优化拓展航线网络布局，全面提升机场的集散以及中转能力，并构建基于航空运输、高铁铁路以及公路水运等有效衔接的运输体系，以良好的交通运输条件来推动各类生产要素的自由流动，进一步强化交通运输体系对生产要素的空间配置效应，加强对临空经济示范区经济发展的支撑保障。同时，还应该加快推进临空经济示范区的各类配套设施的建设，完善有关的医疗教育、文化卫生、娱乐休闲等公共服务供给水平，将临空经济示范区打造成为宜居宜业的经济发展新区，进一步推动提升区域的经济发展活力，强化溢出效应带动提升腹地区域的经济发展。

五、结语

临空经济示范区对于腹地所产生的溢出效应的传导路径较多，强化临空经济示范区的溢出效应，更好地推动地方经济社会发展，应该结合区域需求因地制宜，充分发挥制度优势，强化产业发展潜能以及产业协同，注重人才平台搭建，进而促进临空经济示范区产生更多的溢出效应，带动腹地区域经济加快调整优化，助力地方经济社会提质增效。

参考文献：

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（作者单位：昆明航空城投资开发有限责任公司 云南昆明 650000）

（责编：纪毅）