关于农机安全监理实施网格化管理的思考

安徽省农机安全监理总站

□ 薛 杰

随着创新社会综合治理上升到一个新的高度，全国各地以乡镇和街道社区为主体的基层组织在探索网格化服务管理新模式取得很好效果。在“十四五”高质量发展时期，农机安全监管工作也要及时调整监管方式，纳入基层社会综合治理网格化管理之中，打通农机监管工作“最后一公里”。现结合安徽省实际谈一些认识。

一、坚持守正创新，积极创建农机安全监理网格化管理新模式

当前，全国农机安全网格化管理在一些地方取得成效，如扬州市应县的“柳堡模式”。安徽省也有一定基础和经验。2013年，原芜湖县农机局为切实提升农机“三率”水平，在开展创建“平安农机”示范县过程中，利用各个乡镇农机管理站的农机管理员推行农机安全网格化管理，制定相关工作制度，设定年度工作目标，每年从单位办公经费中给予农机安全管理员一定经费支持。近两年来，面对农机安全监理工作新形势新任务，安徽省各地农业农村局及所属农机安全监管机构，都在积极探索农机安全生产监管的新思路、新方法。滁州市农业农村局实行农机安全生产监管督导制度，由局党组成员担任督导员，对所辖8个县区（市）的农机安全生产工作实行包片负责。2021年，淮南市潘集区农业农村局在全区实施“三级网格”农机安全网格化管理制度，明确各级网格的具体工作职责，要求网格管理人员要对管理范围内的农机情况做到底数清、情况明，心中有数。

安徽省基层单位也在农机安全网格化管理上不断探索，受限于机构变动、职责调整，监管队伍人手不足，缺少经费保障等诸多因素，目前还没形成行之有效的农机安全监管体系。面临新形势、新任务，各级农业农村部门及所属农机安全监理机构必须紧跟时代发展要求，不断总结经验、开拓创新，积极探索建立更加符合当前农机化发展趋势的农机安全网格化管理新模式。要进一步整合基层农机安全监管资源，加强与基层社会组织网格化服务管理的联络沟通，由市农机监理部门牵头主导、县区农业农村局分片派出农机安全督导员督导，协调农业综合执法部门积极合作，依托乡镇街道社会综合治理网格化服务管理组织明确网格管理员参与管理，推进由农村农机专业合作社（家庭农场、种粮大户）负责人督促农机操作员具体落实，力争建立上下联动、共同负责的农机安全网格化管理新体制。

二、明确网格化管理职能，推进农机安全监管与便民服务有机融合

实施农机安全网格化管理，在运行中要制定管理制度，明确工作重点，突出抓好机械管理、便民服务和安全执法三项重点内容。要搭建集机械理论、安全操作知识、安全生产监管、便民服务补贴、安全执法政策一体的网络操作平台，方便网格内监督员、管理员、操作员沟通联络，建立完善安徽省农机监管大数据，推动农机安全监管与便民服务统一起来。

一是通过网格化管理，进一步强化各类农业机械源头治理。截至到今年1月底，安徽省拖拉机累计在册24.36万台，联合收割机累积在册20.39万台。实施网格化管理，要将每一台农业机械纳入网格管理之中，既要通过“农机购置补贴”杠杆，强制要求享受补贴的拖拉机和联合收割机必须先上牌办证，及时纳入网格管理和便民服务范围。同时，通过网格化管理将农机监管和便民服务措施进一步向基层前沿延伸，让广大农机手得到方便和实惠，变被动监管为主动接受管理，尽可能减少农机事故发生。

二是通过网格化管理，进一步提升广大农机手的业务能力、法治观念和安全意识。目前，安徽省拖拉机和联合收割机驾驶员在册人数20.99万人，其中以60、70年代农民为主体，他们大多只有初中文化水平，法律意识淡薄，文化素质总体不高。通过实施农机安全网格化管理，能够及时了解和掌握网格区域内的农业机械及驾驶人员详细情况，有针对性地精准化实施各项安全监管和便民服务措施；能够充分发挥基层农机网格人员“来自群众、熟悉群众”的优势，利用农闲时间，运用手机微信、云课堂等方便快捷的现代信息手段，向广大农民群众和农机手宣传农机安全生产的有关法律知识和安全常识；能够推进网格区域内农机手之间进行经验交流、共享资源、拓展业务，不断提升其业务能力、法治观念和安全意识。

三是通过网格化管理，进一步加强农机道路安全监管。“十三五”期间，安徽省累计发生道路农机事故2040起，死亡642人，道路安全形势严峻。主要原因是，在管变形拖拉机数量多，年久失修，安全隐患大，加上对变拖注册登记、安全检查的静态管理职能与路面检查、违规处罚的动态管理职能相互分离，给及时执行违章处罚带来不便，造成农机监管秩序较混乱。通过实施网格化管理，能够方便农机监管部门与综合执法部门沟通配合，实现对变拖管理数据信息共享，使违章拖拉机能够及时执行处罚，维护执法的严肃性和震慑力。同时，通过实施网格化管理，还能够及时对存在安全隐患的拖拉机所有人和驾驶员及时预警提醒，切实从源头上加强监管，最大程度减少违法违章行为的发生。

三、推行农机安全网格化管理需要解决的几个问题

一是需要加强所有涉及农机安全监管的部门和机构之间工作协调，各尽其责，密切配合。在新一轮机构调整之后，仅仅依靠农机安全监理机构推行农机安全网格化管理还存在很大困难，实际成效也很有限。通过实施网格化管理，建立涉农相关部门之间的政策联动机制，尤其是在农事服务中心项目建设、合作社等级评审和创建“平安农机”等有关农机安全的项目实施上，围绕推行农机安全网格化管理的共同需要，各尽其责，形成合力。

二是制定出台具有较强可操作性的实施方案，确定试点县区。根据当前安徽省农机安全生产工作现状，全面推行农机安全网格化管理还存在较大难度。首先要从省级层面做好顶层制度设计，明确网格划分，确定各级网格的重要任务和工作内容。其次要做好试点工作，从皖南和皖北分别确定几个县区作为试点单位，既有利于在实际操作过程中总结成功经验，又能及时发现问题，进一步完善措施，待到取得一定经验后再全面推行。

三是需要解决政策支持和经费投入问题。推行农机安全网格化管理，能够有效提升基层农机安全生产监管的长效化、精细化和信息化水平。在经费投入上，需要争取专项财政资金支持，用于各地工作部署和人员培训，配备必要装备设施开展示范评选奖励，确保实现农机安全网格化管理全覆盖。Θ