职业教育服务区域主导产业人才培养策略

牛彦飞,李连喜

(石家庄职业技术学院a.教务处;b.办公室,河北 石家庄 050081)

作为培养技术技能人才的重要载体,职业教育在推动地方产业转型升级和发展过程中发挥着至关重要的作用。近年来,石家庄大力发展新一代电子信息和生物医药产业,强力培育现代食品、现代商贸物流、先进装备制造产业,向千亿级产业集群“进军”,着力构建竞争力强、优势凸显的现代产业格局,并向职业教育提出了培养大批量高素质技术技能人才的要求。当前,石家庄的职业教育在产教融合、专业布局、培养质量等方面尚不能完全契合主导产业发展需求,迫切需要更新职业教育理念,完善校企合作育人机制,优化职业教育布局形态,从而提升人才培养质量,增强职业教育发展的生机与活力,打造石家庄现代职业教育品牌,更好地服务于地方经济社会发展。

一、石家庄主导产业人才需求的主要特点

城市发展,产业是支撑。作为华北地区重要的工业城市,经过多年的积淀与发展,石家庄形成了以医药、电子、机械、建材、化工等为主体的综合性工业结构,在产业发展方面取得了重大突破,对推动河北省产业转型升级发挥着重要作用。近年来,石家庄坚持全面贯彻新发展理念,加快创新发展、绿色发展和高质量发展步伐,把新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流五大产业确定为主导产业,每个产业锚定了千亿规模,聚力打造五个千亿级产业集群,加快构建现代产业发展格局,力促经济总量过万亿,努力打造以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市[1]。上述目标的实现迫切需要大批高素质专业化技术技能人才,也需要大量的专业服务人才。

石家庄主导产业人才需求呈现出突出特点。第一,人才能力需求专业化。产业规模的扩大和产业竞争力的增强有效促进了各环节的紧密合作,提升了专业化分工水平和生产效率,对人才能力专业化的需求愈加明显,特别是高增长潜力的新一代信息技术、人工智能与智能装备等主导产业的发展,需要大批了解行业发展趋势、引领产业发展方向的高水平技术技能人才为支撑。第二,校企联合培养意愿明显。目前,职业教育人才培养的结构性矛盾有待化解,还存在技术技能人才培养和主导产业发展匹配度不高的现象,本科及以上层次的高素质技术技能人才短缺,难以满足经济转型升级、产业结构调整和新兴产业发展的需要。在职业院校人才培养未能有效满足产业发展需求的背景下,行业企业在获得高素质技术技能人才的强烈愿望驱动下,对开展校企联合人才培养的意愿更加明显,更愿意与高职院校协同探索理论与实践并重、知识与能力兼具的高层次技术技能人才的培养路径。第三,主导产业技术服务需求旺盛。“十四五”时期,石家庄将在主导产业的关键领域设立重大科技专项,持续突破一批关键核心技术。主导产业保持快速增长,产业链延伸和升级加快,特别是顺应高端装备制造、生物医药健康产业转型升级要求,推动石家庄主导产业向千亿级产业集群“进军”,掌握一定核心技术的高层次人才成为主导产业的关键需求。随着数字经济的快速发展,产业发展数字化转型的技术服务需求也日益旺盛。职业教育兼具教育和经济双重属性,更加贴近产业和市场,区域主导产业的发展对其提供技术服务有着明显期待。

二、职业教育服务区域主导产业人才培养的现实困境

随着产业的转型升级与发展,高素质技术技能人才的需求日益增加,职业教育服务主导产业人才培养面临新的挑战。近年来,石家庄的职业教育呈现出良好的发展态势,但仍面临一些困难和挑战,如对职业教育认知存在偏差、专业与产业匹配度不高、产教融合不够深入以及院校发展不均衡等,一定程度上制约了职业教育满足区域产业人才需求的能力。

(一)对职业教育的认知偏差制约了其教育特色和学科优势的彰显

新修订的《中华人民共和国职业教育法》从立法角度扭转了职业教育作为“层次教育”的观念,但长期存在的职业教育比普通教育低一等的思想仍影响着职业教育的改革发展。职业院校技术技能人才成长缺少有利的氛围,办学条件、经费投入和师资力量配备等明显落后于普通院校,在招生和就业等方面存在诸多限制,这些问题一定程度上也助长了社会对职业教育的偏见。职业教育的最终目标是培养高质量的技术技能人才,但由于对职业教育认知存在一定偏差,导致高职院校市场化进程缓慢,对动态产业信息嗅觉不灵敏,吸收不及时,这也制约了职业教育特色和学科优势的彰显。石家庄从宏观层面非常重视职业教育发展,但有些部门在具体政策制定和实施层面的力度和精准度还有待提高,在某些层面职业教育尚未被摆在与普通教育同等重要的地位。要真正重视职业教育,关键就是要把它作为与普通教育同等重要的一种独立的教育类型来对待,真正确立起职业教育在国家教育体系中的重要地位。

(二)专业与产业匹配度不高阻碍了与区域产业需求的对接

石家庄重点发展的现代产业主要包括新一代信息技术、生物医药、现代食品、先进装备制造、现代商贸物流等。目前辖区内的高职院校中,河北工业职业技术大学、石家庄职业技术学院、河北化工医药职业技术学院、石家庄邮电职业技术学院和石家庄铁路职业技术学院等“双高计划”学校办学实力较为突出,对接新一代信息技术、生物医药和先进装备制造产业布局的专业设置和人才培养模式均有明显特色,为主导产业发展提供了有力的技术技能人才支撑。但面向现代商贸物流、现代食品等产业,职业教育发挥的支持作用并不突出,人才储备前瞻性缺乏,在专业和课程建设以及技术服务方面与企业对接明显不够。部分高职院校开设的专业中,大数据与会计、计算机网络技术、电子商务、软件工程等专业被重复设置15次以上,其中大数据与会计和电子商务专业有20所院校开设。从专业大类来看,电子信息大类、装备制造大类和财经商贸大类专业布点数较多,其中电子信息大类专业数量达60余个,位居各大类专业数之首。由于专业设置统筹规划不足,重复建设现象严重,导致专业与产业匹配度不高,不仅制约了职业院校自身的可持续发展,也阻碍了校企联合人才培养的进程,难以保证技术技能人才培养服务主导产业人才供给的有效性。

(三)产教融合不够深入限制了职业教育应对产业技术创新的能力

技术创新是培植企业竞争力的核心场域和动力来源,技术创新只有与企业生产结合才能转变为生产力。深化产教融合能够将校企双方的资源要素融合起来,通过构建产教协同发展命运共同体,打造校企双方共同参与的技术创新场域,实现产业持续的技术创新动力。从实际情况来看,除有明显行业背景的职业院校外,石家庄部分院校在校企联合人才培养、共同开发专业和课程、共同开展师资培训等方面探索还不够深入,企业主动参与技术技能人才培养的积极性不尽如人意。深化产教融合面临着重重障碍,一定程度上制约了职业教育服务主导产业发展的能力和水平。主要表现在:一是职业教育人才培养质量未能与产业转型升级同步跟进,特别是专业技能、职业操守和综合素养等方面与主导产业人才需求尚存明显差距,人才培养与岗位需求脱节;二是职业教育服务产业技术创新能力不强,特别是在人才培养过程中,对教学质量诊断、职业资格考试等环节把关不严,职业教育教师队伍在知识更新频率、技能操作水平和技术开发能力等方面存在短板,与企业合作开展产品研发、技术服务等不多,创新服务能力不强[2]。

(四)职业教育面临的挑战影响了服务主导产业的总体效能

近年来,职业教育为石家庄经济建设培养了大批的技术技能人才,为河北省经济社会发展提供了强有力的人力支撑。从目前的情况看,石家庄乃至河北省的职业教育尤其是高等职业教育发展与一些省市还存在一定差距,全国入围“双高计划”学校的197所院校中,河北省有10所,其中位于石家庄辖区的有5所高等职业院校,包括1所高水平学校建设单位和4所高水平专业群建设单位,在校生逾10万人。拥有各类中等职业技术学校130余所(包括普通中专、职业中专、职业高中),在校生15万余人,已逐步形成多规模、多层次、多形式的职业教育体系。数量和规模不断壮大,与一些职教先进地区相比,高水平、高质量、有特色的职业院校数量还不多,还面临着产业发展和投入力度制约的挑战,职业教育人才培养现状与产业结构升级尚存不足,职业教育理念还需进一步更新,产业对接还不够全面,人才培养质量还有待提升。随着社会各界对职业教育的重视程度越来越高,特别是京津冀协同发展为石家庄职业教育带来特有的发展机遇,职业教育的总体发展环境正在呈现向好的态势。

三、职业教育服务区域主导产业人才培养建议

(一)坚持科学的职业教育理念,深入了解域内产业人才需求

实现职业教育高质量发展需要坚持类型教育的基本理念、绿色创新的发展理念、产教融合的办学理念和优质高效的服务理念。首先,要明确职业教育与普通教育是不同的教育类型,具有同等重要的地位,是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径;其次,要坚持教育融合发展理念,加强职业教育与普通教育的双向融通,进一步优化县市区职业教育地方政策,拓展整个市域内职业学校学生的升学、转学与就业通道;再次,要坚持产教融合的办学理念,职业教育是面向社会的跨界教育,一边连着学校教育,一边对接区域产业发展,这也决定了职业院校必须走产教融合之路;最后,要坚持优质高效的服务理念,以“双高”建设为突破口,培育本科层次职业学校和本科层次职业教育专业,提升办学层次和水平,助力区域主导产业高质量发展。

科学把握主导产业人才需求,加快推进职业教育与产业精准对接。京津冀协同发展国家战略下的石家庄,正处于高质量发展的机遇期、关键期、黄金期,因此,要对接石家庄经济社会高质量发展需要,围绕新一代信息技术、生物医药、智能制造等主导产业人才需求情况开展集中调查,编制区域主导产业人才需求分析报告,明确职业教育人才培养对接方向,找准职业教育和产业发展的共赢点,促进技术技能人才培养与主导产业需求相结合,打造“引进技能人才、发展主导产业、培育经济增长点”的链式效应,形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。

(二)对接区域主导产业群,打造高职院校主体专业群

全面对接石家庄主导产业群,打造高职院校主体专业群。新一代信息技术、生物医药、现代食品、商贸物流、先进装备制造五大动力产业,是石家庄的重点发展产业领域,也是“中国制造2025”发展规划重点建设领域。五大产业拥有雄厚的发展底蕴和优势,其结构优化与转型升级对高职院校的专业设置、人才结构及培养质量等提出了新的要求。高职院校在完善现有专业格局基础上,应进一步做强生物医药、新一代信息技术、轨道交通等对接主导产业发展的专业群。加强与行业企业等社会各方的对接,形成“行企校”互动的联合办学机制。充分发挥专业建设指导委员会的作用,完善校企共同参与课程开发、专业建设、职业资格标准制定等机制,强化高层次技术技能人才和高水平创新型师资队伍培养,推动技术技能人才培养规模与产业发展态势同步,培养规格与产业需求同步,形成超前的高素质技术技能人才供给意识。建立主导产业发展与技术应用年度报告制度,分行业及时发布主导产业发展现状、人才需求报告及发展趋势等信息,完善人才培养和专业建设目标的动态调整机制[3]。

发挥产学研融合平台作用,聚集职业教育优质专业建设资源。依托现有职教集团(或联盟)和产业学院等载体,倡导组建主导产业群企业联盟,引导职业院校与主导产业领域企业实现精准对接,出台相关政策深入推进就业与企业人力资源需求的本地化。充分发挥职教集团(或联盟)和产业学院等平台在内涵建设、校企合作和京津冀协同发展诸多方面的重要作用,通过联盟对接的方式有序高效地推进校企合作,坚持集成、共建、共享的原则,聚集职业教育优质专业建设资源,避免低水平重复建设[4]。通过搭建产学研融合平台推动职教城(或职教园区)建设,以解决职业院校占地面积不足、学校布局不均衡以及专业结构不合理等问题,利用京津优势资源加快自身提升发展,承担起为北京非首都功能纾解和为区域产业转移提供技术技能人才支撑的重任。

(三)完善校企合作育人机制,提升服务产业转型升级能力

深化人才培养模式改革,完善校企合作办学制度。探索和推行混合所有制办学、新型现代学徒制和企业订单人才培养模式,促进校企共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量,形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。推进职业院校专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接、素质培养与岗位资质对接。人社部门要发挥联系企业的职能优势,搭建校企合作平台,围绕主导产业发展,健全师资队伍校企共培机制,构建企业能工巧匠和技术专家进校任教的“绿色通道”,加大行业企业专业领军人才引进力度,建设符合石家庄主导产业发展特色的名师工作室,加强职业院校与企业人才的双向流动。

完善校企合作相关制度,为企业参与办学营造良好政策环境。职业院校的办学目标是为企业培养技术技能人才,职业教育的发展离不开企业的参与。企业与高职院校共建实训实习基地,促进产教深度融合。支持高职院校面向行业企业开展技术服务和技术研发。鼓励高职院校科技人员经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化活动。助力企业与高职院校共同开展创业教育、社区教育、职业培训以及各种形式的继续教育,积极发挥校企双主体在“双创”工程和终身教育中的重要作用,为主导产业发展增加高素质技术技能人才供给[5]。

(四)优化职业教育布局形态,提升与主导产业结构调整的契合度

对接产业和科技发展趋势,及时调整职业教育布局结构。在供给侧改革进行结构性调整的当下,主导产业发展正在进行着新旧动能的转换接档,新形势下催生的岗位和就业的强劲需求,对所需人才的专业知识储备、技术技能水平和综合职业素养等均提出了更高的要求。面对主导产业对高素质技术技能人才的迫切需求,及时洞察并对接产业和科技发展趋势,职业教育在社会需求调研、职业素质培养、岗位技能培训、渠道机制开拓等方面要及时调整。坚持高等职业教育、中等职业教育和技工教育协调发展,培育主导产业领域相关企业发展所需的各层次技术技能人才,要提供全生命周期的教育,更要满足新趋势对新知识、新结构、新规模、新技能的新人才渴求[6]。

走特色发展的道路,构建契合产业发展的现代职业教育体系。紧紧围绕主导产业发展人才需求的特点,以“人无我有、人有我优”的理念推动优势专业加快特色发展,着力打造石家庄现代职业教育品牌,为更多的人实现更加充分更高质量就业提供更多品类的培训课程、更有前景的教培指引、更高质量的助学服务,为石家庄现代主导产业集群建设注入澎湃动能。例如:对接石家庄市生物医药健康产业的发展,坚持差异化发展的原则,打造以制剂药高端化、原料药绿色化和中医药现代化为导向的多元化职业教育专业群[7]。全面建设职教园区,提升职业教育办学活力,助力职业教育实现高质量、社会多元和特色鲜明的发展。不断推进本科层次职业教育发展,鼓励职业院校大力谋求更高层次的发展,不断探索办学体制和育人模式创新,努力打造面向石家庄现代产业集群建设的职业教育品牌。