农村基层党组织建设助推乡村振兴的逻辑维度与实现路径

贾世要 加鹏飞 黄丽颖

（1.河北大学 社会科学处，河北 保定 071000；2.河北科技工程职业技术大学 教务处，河北 邢台 054043；3.河北科技工程职业技术大学 机电工程系，河北 邢台 054043）

第十九届全国人民代表大会首次提出全面推进乡村振兴战略的部署，有利于补齐四化短板，全面深入城乡一体化进程，使其在社会主义现代化建设中发挥重要意义。2021 年的中央一号文件仍然延续了“三农”的主题并作出全面推进乡村振兴的总体部署。中国共产党的正确领导及人才振兴是影响乡村振兴战略的关键。乡村问题始终是我国关注的重点问题，中国共产党有着浓郁的乡村情怀。诚然，乡村振兴战略的可持续发展离不开党的支持与肯定，但广大人民群众的衷心拥护与积极参与同样有着不可取代的重要意义。乡村的高速度与高质量发展离不开农村基层党组织的强力支持。基层党组织的作用发挥集中表现为组织群众、团结群众、服务群众，群众的衷心拥护与积极参与则为乡村振兴注入源源不断的动力。这就决定了基层党组织的优化建设与其作用的充分发挥能持续推进乡村建设进程，不断深化乡村振兴过程中执政党的核心领导地位和全面领导职能，促进基层党组织凝聚力、号召力、战斗力、组织力与领导力可持续发展，做好乡村振兴工作的“导航标”与“主心骨”。因此，不断强化农村基层党组织建设有利于保障乡村振兴战略的可持续发展，是全面实现乡村振兴的有力举措。

1 农村基层党组织建设助推乡村振兴的理论逻辑

1.1 坚持党管农村工作是乡村振兴战略顺利实施的基本原则

从政治维度来看，我国以中国共产党的领导为最大优势，农村工作对党负责、听党指挥也是我国的优良传统。长久以来，全党始终以“三农”问题为工作核心，新农村建设过程中，中国共产党始终将公众利益放在首位。农民在我国总人口中所占比重相对较高，此种基本国情下其最初“民”的精髓就在于农民，始终将居于农村的农民的权利放在首位，至于其居住的村落则逐步演变为学界及实务界竞相探讨的重要课题[1]。自1927 年中国共产党成立开始，“全心全意为人民服务”始终是我党的根本宗旨。通过对党的发展历程进行梳理能够发现，离开了党强有力的领导，以农民为代表的人民将是一个毫无团结性、合力性与联合性可言的松散群体；毋庸置疑，人民是滋养中国共产党发展的“沃土”，若无广大人民群众的拥戴与支持，我党的永续发展亦将成为空谈。乡村问题能否得到妥善处理的关键在于党对农村工作的坚强领导。在农村，农村基层党组织代表党行使权利、履行义务。2013 年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确指出“应不断推进围绕党组织的农村基层组织的建设”，2021 年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》进一步明确党组织领导作用的重要意义。为全面推进农村工作，2019 年中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，此为中国共产党首部党内法规。

1.2 农村基层党组织的核心领导地位决定其必然承担乡村振兴战略的实施职能

乡村始终走在贯彻落实党的思想、执行党的决定的前列，是党政建设的固本之基。在乡村振兴战略中，农村基层党组织始终居于核心地位，是宣传党的思想、执行党的决定、推动乡村治理、全面贴近群众、深化改革进程的中坚力量。作为党在基层的“代言人”，农村党支部负有管理村内各项事务的责任，是不断优化干群关系、密切联系群众、全面推进乡村建设进程的战斗堡垒，肩挑为人民服务、党员管理及教育、宣传等多项重任。广大农民党员是全面推进乡村振兴战略的中流砥柱，是密切联系群众共同推进新农村建设的排头兵[2]。坚持党对农村的绝对领导不仅是政治共识的集中体现，更是政治保障与政治优势的缩影。《中国共产党农村工作条例》明确指出：党需将“党对农村工作全面领导”的原则充分贯彻到农村工作之中；各级党委农村工作部门应积极承担参与决策、全面统筹、政策引导、深化落实等多重重任。综上所述，在农村决策、引导、落实与监督等各项工作中，农村基层党组织享有全面管理的绝对权利。农村基层党组织通过基层党员与广大人民群众在思想、行动与力量等方面有机融合，不断深化民众对社会主义核心价值理念的理解[3]，凝民心、聚党意，引导广大人民群众紧跟党的步伐、坚定不移地走中国特色社会主义道路，进而为乡村振兴贡献自身力量。

1.3 加强农村基层党组织建设是乡村振兴战略实施的重要保证

习近平总书记与“三农”工作相关的核心论点及主张为乡村振兴战略的有序推进奠定了思想基础、提供了方向指引，使以习近平为首的领导班子对农村问题的高度重视淋漓尽显[4]。在过去“支部建在连上”思想的支持下，中国共产党建立了战无不胜攻无不克的武装力量；而今，将“支部建在连上”的积极经验有效迁移到农村，进而衍生“支部建在村里”，不仅有利于推动新农村建设，对于“三农”问题的处理同样有着积极意义。中国共产党恰恰是通过党组织作用的充分发挥、持续优化农村基层党组织队伍、持续强化党对农村工作的绝对领导来高效应对“三农”问题[5]。农村基层党组织成员以农民为主，其对农村的实况及农村的根本需求有着最精准的把握，是落实党与国家各项政策的生力军。“唯有不断强化对党支部建设的重视，全面深化党对农村的领导，党在基层所做的所有努力才能开花结果。”目前，脱贫地区的人民以与全国人民共享小康社会发展之“红利”为最大心愿，为乡村振兴战略的有序实施提供动力。党以全心全意服务于人民为根本宗旨，社会主义以共同富裕为核心目标，在这个令人振奋的历史阶段，需要共产党员积极发挥敢为人先的奉献精神，基层党组织作为最广大人民根本利益的代表更应充分发挥战斗堡垒作用，不断向前、永攀高峰，为乡村振兴战略的实现及人民共同富裕提供保障。

1.4 加强农村基层党组织建设是巩固乡村振兴成果的重要保障

乡村振兴的实施必然提升农业生产效率和质量，以特色农业带动乡村整体经济发展，通过特色农业经济的发展以及高新技术的应用，拓展了新的农业生产途径，使得乡村经济呈现积极发展态势，乡村基础保障体系更加完善，为农村居民提供了更为优质的社会公共服务，从而为我国农业经济的发展注入了新的活力，有效提升了乡村居民的生活质量，符合社会主义新农村建设的需求。农村基层党组织各方面的发展直接影响乡村振兴战略的进程。一方面，农村基层党组织在乡村振兴的过程中承担着不同的身份，不仅承担着实施和推动战略的使命，还承担着乡村振兴成果巩固与发展的重任。另一方面，农村基层党组织的组织能力和保障能力直接关系到乡村振兴战略的最终效果和成败。尤其是在现阶段的乡村振兴工作中，产业扶贫是最为关键与核心的部分，结合当地特色并深入挖掘农村基层党组织的组织价值巩固扶贫攻坚成果，对农村产业扶贫机制的巩固有着积极的作用，从而奠定了乡村振兴成果巩固的基础。

2 农村基层党组织建设助推乡村振兴的现实逻辑

2.1 乡村振兴战略对农村基层党组织建设的职能要求

2.1.1 发挥基层党组织领导作用

新常态环境下，基层党组织与农村社会需顺应乡村振兴战略作出相应改变，乡村振兴战略并不局限于农村经济这一方面，而是充分覆盖文化、政治及社会等各个方面，乡村振兴战略的有序推进是以基层党组织的作用发挥为前提。唯有充分调动农村一切可调动之资源，充分施展农村社会各方之合力，才能为乡村振兴战略的推进贡献力量，此外还需充分调动农村社会乃至每一位农户的参与积极性。在与我国“三农”问题息息相关的重要事项及相关利益方面，基层党组织需坚定党的领导地位，不断提升政治决策的时效性、针对性与正确性，使其在乡村发展与农村振兴方面的推进作用得到最大化体现，进而为农村经济增长及环境优化作出相应贡献。只有在强有力的农村基层党组织的支撑下，农民才能不遗余力地投入乡村振兴，这就要求重视农村基层党组织的发展，以期使基层党组织应有的作用得到最大化发挥。

2.1.2 发挥人民群众主体作用

乡村振兴战略以农村为主要根据地，人民群众在其中发挥主要作用。这就需充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性，在乡村振兴进程中充分展现农民群众的主人翁精神，进而为乡村振兴战略的有序推进贡献力量。通过长期的斗争经验能够发现，广大人民群众是助推革命战争胜利的中坚力量。改革开放拉开了家庭联产承包责任制的帷幕，市场经济随之踏上高速前进的“列车”，农民与基层党组织的利益关系随之发生巨变，这就决定需不断提升人民群众动员方式的新颖性与效力性，充分发挥农民群众在乡村振兴进程中的推动作用，进而为乡村振兴战略的贯彻落实提供保障。

2.1.3 强化基层党组织覆盖面

党在农村地区是否居于核心领导地位需以党组织在各地区的覆盖力度为评价指标，这也是助推乡村振兴战略全面实现的重要保障。伴随乡村振兴战略进程的不断深入，无论何种单位或企业，只要与特定要求相契合，一律准予成立党组织。若单位内部党员数量不满足党组织成立要求，可与其他单位或企业共建联合党支部，确保党组织充分覆盖每个单位，全力打造党员与党组织共存的局面。各级党组织需始终将党组织设置的优化完善及党组织覆盖面扩大放在首位，不断提升党员教育管理的意识与能力，充分发挥党组织在组织生活中的引领作用，以期使党组织乃至每一位党员均能为乡村振兴的实现做出贡献。

2.1.4 强化基层党组织示范性

“帮钱帮物不如帮助建个好支部，给钱给物不如给个好干部”，充分证明支部在农民致富与农村发展中的重要作用。农村基层党组织不仅是助推乡村振兴战略实现的中坚力量，更是有强大示范作用的带头力量，因此要将优秀干部队伍建设放在首位。农村基层党员干部的教育培养是依托党建推动乡村振兴的保障，需不断强化对农村基层党员队伍建设的重视，以高标准、严要求逐步锻造一支综合素质过硬且能为“三农”贡献终生的远大抱负的干部队伍，充分发挥其在乡村振兴进程中的辐射作用与带头力量。

2.2 乡村振兴战略下农村基层党组织建设的现实困境

2.2.1 农村基层党组织的核心作用存在弱化

自改革开放以来，不断推进的城镇化进程使得大量农民工由农村转移到城市，从而农村留守儿童与留守老人的规模不断扩张，农村的生产生活方式亦随之发生转变，故而对农村基层党组织适应新形势新任务提出了更高要求。但当前农村基层党组织老龄化问题比较严重，且受教育程度整体不高，大量农村青壮年劳动力由农村转移到城市，使农村党员管理面临巨大挑战，同时农村党员老龄化问题难以有效控制。一些农村基层党组织逐步凸显诸多问题，如干部队伍缺乏储备人才、受教育程度整体偏低、老龄化问题严重等。更有基层党组织党性涣散、党支部活动开展过分“形式化”，召开党员民主生活会无异于走过场，进而对党支部的凝聚力与战斗力造成严重负面影响。甚至有农村基层党员干部专横独断、民主意识不强、以权谋私、丧失民心等，一些农村基层党组织始终未建立健全的制度管理体系，进而影响我党在人民群众心目中的地位。

2.2.2 农村基层党组织干部致富带动能力弱

以强化基层党组织致富带头能力为触手，不断巩固执政党在农村的执政基础。近年来，在农村经济社会可持续发展的宏观形势下，脱贫攻坚与乡村建设面临更为严峻的发展形势，在产业致富方面充分发挥党员的带头作用稍显力不从心，一些党组织无法充分发挥带领群众共同致富过程中应有的作用，思路受限、方案拘一，特别是市场服务意识依然相对较弱，致富意愿强烈但思路受限，工作积极性与创造性不足，无法为带领群众共同致富贡献自身力量[4]。与此同时，一些基层党员干部甘于现状、墨守成规，学习积极性不足，置市场经济运行规律于不顾，自身不仅无法在行业发展中发挥模范带头作用，亦无法为群众致富贡献力量，工作积极性与创新性不足，致富意识较弱，导致“双带”作用始终停留在口号层面。

2.2.3 农村基层党组织干部保障激励机制不完善

农村基层党组织干部无公务员身份与事业编制身份，属边缘化干部。通过调查了解，农村干部的工作压力较大且薪酬待遇相对较低，在工作高压与工作积极性不足的情况下，面对以脱贫攻坚、新农村建设为代表的种种与农村改革存在密切关联的新任务，许多农村基层干部十分盲从。从基层向上发展的政治道路不顺畅，卸任后生活保障力度较低等问题对农村基层干部的工作热情造成严重冲击，同时也对卸任干部造成情感上的伤害，导致农村基层干部出现严重的心理不平衡，上述种种问题必然对党的群众基础造成严重负面影响，进而干扰农村问题的处理，严重妨碍乡村振兴战略的有序推进。

3 农村基层党组织建设助推乡村振兴的实现路径

3.1 坚持核心地位，强化基层党组织领导力

党是影响乡村振兴之关键。习近平总书记明确表示：党的执政之基来源于基层，唯有基层党组织管理有序、执行有力，党员应有作用能得到最大化发挥，才能为党的发展筑牢根基，党的凝聚力与战斗力才能有所提升。因此，农村基层党组织建设需始终秉承党管农村的指导思想，需始终维护农村基层党组织的核心地位。首先，应不断完善党管农村的工作领导机制。在新时代环境下，不断强化党对乡村振兴发展的领导水平与能力，从当地实际入手，就基层党员队伍发展机制予以优化调整，引入激励约束机制与奖惩制度等。其次，构建新型农村基层党组织成立方式。在以农村专业合作社为代表的新型组织机构中建立党组织，在产业链上设立党支部，不断巩固党的执政之基，强化党对新型组织的绝对领导等[3]。最后，明确农村基层党组织的主体责任。全面贯彻党建工作责任制、落实农村党建书记责任制度，逐级管理、层层下压。

3.2 抓好人才建设，强化基层党组织带动力

针对农村中年和老年党员干部偏多、综合文化素质相对偏低等情况，需在强有力的后备力量的支持下进行作风优良、素质过硬的基层党组织队伍的建设。始终围绕农村基层党组织战斗力的提升为核心，推进农村村委书记、主任“领头雁工程”，积极选拔综合素质高、勇于进取、积极贯彻党的理念，能带领群众摆脱贫困的优秀党员充实到基层党组织队伍之中，将党组织书记的重担交到最优秀党员的手中；面向受教育水平高、退役军人、致富能手及经商返乡等人员纳入基层党组织书记选拔的范畴。在基层党组织队伍建设过程中扎实开展后备干部人才库建设，积极开展双向培养，将更多、更新鲜的血液充实到队伍之中。对于基层党组织凝聚力不足、无后备人选的，应从上级单位委派优秀干部到村出任党组织书记，并鼓励其长久留任，解决基层组织软弱涣散的问题。

3.3 抓好阵地建设，强化基层党组织战斗力

基层党组织阵地的建设不得脱离为人民服务的核心，党的阵地应充分覆盖群众有需求的地方，建立健全与群众无缝衔接的服务平台，不断强化基层党组织的战斗力。在县级以下单位设立党群服务站与党群服务中心，采用改建或新建方式，以村级党群服务站为抓手，充分发挥乡镇党群服务中心的辐射带头作用，将党的阵地覆盖到村民家门口。建立“中心—站”的组织体系，使党群服务中心的教育意义及指导意义得到最大化体现，对党群服务站进行教育指导使其服务功能得以实现。根据“一站多用”的理念，将与群众生活密切相关的便民服务进行有机融合，让村民感受到党组织的关爱及关心，打通服务群众的最后一公里。

3.4 完善激励机制，提高基层党组织干部的积极性

采取一系列经济、精神和技能上的奖励措施，满足农村基层党组织干部的正当物质和心理需求，激励其在平凡工作岗位上表现出担当作为。在经济激励上，要提高农村基层党组织干部的工作报酬，确保基层党组织干部的经济收入与当地农民的平均经济收入相当，要积极落实村级基层党组织干部的养老保险制度，可对其参与商业养老保险进行全额或部分补贴，使其能在基层岗位上安心工作，同时可通过财政支持、社会捐赠、企业捐赠以及党费补贴的方式成立关爱基金，对那些有担当作为的基层党组织干部提供一定的经济激励[6]。在精神激励上，可开展优秀农村基层党组织带头人评选表彰活动，设立全国、省、市、县优秀农村基层党组织带头人荣誉称号，定期进行评选表彰，对获得者进行精神激励。在技能激励上，加强对农村基层党组织带头人的农业技术、经济管理、网络应用、人际沟通等技能培训，提升其发展集体经济管理、农村社区的能力。

3.5 抓好典型培养，增强党员的先锋示范性

在全面推进乡村振兴战略的过程中充分发挥农村基层党组织带头人的模范示范作用，通过辐射作用的发挥全面优化党员先锋工程，将党员先锋模范作用的培养作为强化农村基层党组织凝聚力与战斗力的有力举措，进而助力乡村振兴。乡村振兴离不开产业支持。农村基层党组织可通过党员模范带头作用的发挥推动致富项目的发展，带领群众积极建设农村扶贫产业，逐步营造产业扶贫、产业致富的积极环境。此外，可采用以党员“示范岗”为代表的多样化形式不断激发党员干部的创业积极性，着力孵化致富项目、培养带头人，持续激发基层党员队伍的生命力，进而为乡村振兴注入活力。