乡村振兴背景下新型职业农民培养：内涵、现状与路径——以湖南省岳阳市为例

陈美中

（湖南民族职业学院，湖南 岳阳 414006）

农村社会发展不平衡不充分是新时代我国社会主要矛盾转化的突出表现，是全面建成小康社会和建设现代化强国的显著短板。“农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛”。中国共产党的第十九次全国代表大会作出重大决策部署，实施乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴的关键在人才振兴，新型职业农民的培育是“三农”人才振兴的时代要求和现实抉择。2012 年中共中央一号文件《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出“大力培育新型职业农民”，此后几年国家都对新型职业农民培育工作进行了部署[1]。在人工智能时代下，充分运用大数据、物联网、互联网+、教育信息化等技术平台，培养更多爱农村、懂农业、善经营的新型职业农民，建立乡村本土人才培养机制，助力乡村振兴实现，是当前亟待探索和破解的命题。

1 新型职业农民培养的时代内涵与要求

在实施乡村振兴战略和人工智能背景下，农民由具体劳作的生产者、单打独干的个体者、思想文化的落伍者悄然在向时代格局的管理者、规模集约的生产者、互联互通的经营者、技能技术的协作者转变。这种转变赋予了新型职业农民新的内涵，要求新型职业农民应具有一定科学文化素养、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，这应当是现代农业生产经营的从业者必备的技能[2]。新型职业农民与传统农民有着本质区别，传统农民是烙在农民身上的一种身份，而新型职业农民更多的则是体现一种职业。

新时代赋予了新型职业农民新的内涵，自然对新型职业农民亦提出了新的要求[3]。“爱农业、懂技术、善经营”成为新型职业农民的基本要求，即要培养生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民。培养新型职业农民，还要根据时代的变化和要求，在公民素养、合作交流能力、自主发展能力和信息技术应用能力方面开展有效的教育和培养，使之具备“聪明的脑”“温暖的心”“灵巧的手”，成为新时代适应乡村振兴需要的高素质的经营者、管理者、服务者和协作者。现代信息技术的飞速发展，人工智能和新型职业农民培养的深度融合，必将开拓乡村振兴战略实施的新天地。

2 当前岳阳市新型职业农民培养现状

2.1 取得的成效

本课题组通过走访岳阳市农业农村局、岳阳市人力资源和社会保障局、岳阳广播电视大学、岳阳职业技术学院及岳阳市农业广播电视学校等新型职业农民培训机构了解到，截至2017 年，岳阳市总人口为573.33 万人，其中城镇人口327.98万人，农村人口245.35 万人。经调查统计，2018年岳阳市生产总值3411.01 亿元，其中第一产业增加值319.91亿元，第二产业增加值1424.34亿元，第三产业增加值1666.76 亿元，三产业结构比为9.4:41.7:48.9。2012 年以来，岳阳市产业结构比呈现出第一产业比重逐年降低、第三产业比重逐年上升等趋势。三大产业之间的流动性增强，产业科技含量要求更高。信息技术的快速推广应用，使得农业与第二、三产业之间深度交叉融合，这对农村从业人员提出了更高的要求。

岳阳市平江县2012 年被定为全国新型职业农民培育试点示范县，2014 年岳阳市各县（区）开展新型职业农民培育。目前岳阳市新型职业农民入库人数总计101184 人，其中，生产经营型职业农民共46907 人；专业技能型职业农民22986 人；社会服务型职业农民21357 人，潜在新型职业农民9934 人。岳阳市实施新型职业农民培训以来，累计培育新型职业农民16784 人。由岳阳广播电视大学、湖南民族职业学院、岳阳职业技术学院等实施的“农民大学生培训”项目培养的农民大学生达13658 人。

根据《湖南省乡村人才振兴行动计划》要求，岳阳市结合本市乡村振兴人才需求实际，实施了新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、创业致富带头人培训和建档立卡贫困户有劳动能力的贫困农民培训，结合农业农村部万名农机大户和农机合作社带头人、万名种粮大户、万名果菜茶种植大户、万名养殖大户、万名休闲农业和农产品加工人才等培育工作。岳阳市各级政府和农业部门高度重视新型职业农民培育工作，各地均出台了《新型职业农民扶持试行办法、认定办法、成员单位工作职责》等文件，一系列强农惠农政策均不同程度向新型职业农民倾斜，有力地促进了新型职业农民培育工作的顺利开展。2019 年岳阳市出台了《岳阳市进一步稳定就业激励创业三十条措施》，大力推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训，新型职业农民扶持政策落实情况较好。通过培育后的新型职业农民，流转土地面积39.161 万亩，落实金融贷款4830 万元，落实农业项目支持经费1558.1 万元，落实生产性补贴经费3348.434 万元，落实农田基本建设经费3068.6 万元，落实农机补贴经费2582.525 万元。广大农民通过培训，熟练掌握了新的知识与技能，顺应时代的变化，提高了农业生产水平，提升了农民的整体经济收益。

2.2 存在的问题

2.2.1 培训组织协调性不强

现有政策对职业农民培训的统筹度不够,在具体落实过程中，农民培训未能从环境、制度、政策等层面得到引导和扶持，部门合作协调不到位。政府、培训机构、农民在新型职业农民教育培训中工作不协调，沟通不畅，从而影响培训效果。

2.2.2 培训政策支持不力

目前岳阳市对新型职业农民的扶持政策含金量较低，主要是对土地流转、农业补贴等方面给予支持，对新型职业农民创业影响较大的金融、保险、税收、项目对接等方面的扶持政策较少，并且新型职业农民培训补贴未列入财政预算，也没有正常递增的机制保障，这在一定程度上影响了新型职业农民培训的效果。

2.2.3 培训缺少计划性和系统性

当前新型职业农民培训缺乏科学的调研和设计，没有根据农民的实际需要进行课程安排，所培训的知识内容虽然新颖但缺失实用基础，不是农民迫切需要的技术知识[4]。另外，目前新型职业农民培训工作由政府的工作人员负责，没有专业机构规划长期的培训任务，培训的系统性和针对性明显不足，部分培训走过场，加之农民文化程度低，接受能力相对薄弱，农民不能进行系统学习，难以转变为新型职业农民。

2.2.4 培训师资力量和教学资源有待完善

目前，承担岳阳市新型职业农民培养的师资力量少部分是农业职业院校和职业中专的专职教师，大部分是农业技术推广单位和农业科研单位的技术人员作为兼职教师，部分教师的教学质量有待提高。培训组织需遴选优秀师资，完善师资选聘管理制度，加大师资培训力度，优先安排优秀师资授课。现阶段新型职业农民培训教材大多是通用教材，对农民没有什么吸引力，教材和课程资源匮乏，不能满足产业和农民的需求。

2.2.5 缺少培训技术平台支撑

目前，岳阳市新型职业农民培训充分利用了远程、移动、QQ、微信、微博等新媒体开展信息化手段培训和技术交流，农民主要依托湖南省湘农科教云App 平台进行线上学习。但由于农民对“互联网+”技术运用不充分，农村地区受地形地理条件、地区经济条件等限制，网络配套比较落后，影响了农民的培训效率[5]。另外，新型职业农民培训缺少根据岳阳市农民需求实际开发的在线学习平台，无法切实做到普通培训与精准培训、线上培训与线下培训的有机结合。

2.2.6 培训专技孵化基地有待加强

岳阳市新型职业农民培育以岳阳市农业广播电视学校、农业职业院校等培育培训公益性机构为主，一些条件较好的农业龙头企业、农民合作社参与，逐步构建了上下贯通、各类培训机构横向衔接、层次分明、支持有力的“一主多元”新型职业农民培育体系。目前具备培训资格的机构有30 家，农民田间学校8 家，农民实训基地24 个，创业孵化基地3 个，综合类基地7 个。其中国家级新型职业农民培育示范基地1 个，省级新型职业农民培育示范基地2 个。大部分培训机构和实训基地处于发展壮大阶段，硬件和软件实施有待加强。

3 新型职业农民培养的现实路径

3.1 架构新型职业农民培养的组织保障体系

3.1.1 成立组织协调机构，建立“一办三局”沟通协调机制和定期议事机制

“一办三局”即市政府办+农业农村局+财政局+教体局。为确保新型职业农民培训工作有序有力开展，协调机构可以由政府主要领导任组长，农业农村局、财政局、教育体育局等相关部门的领导为成员，负责政策引领、规范出台、协调督促和指导领导等工作。协调机构要定期解决问题，及时总结经验得失，促进工作的有序、高效运行。

3.1.2 成立培训工作机构，建立“专门机构+多方资源+市场主体”三方参与的多元培育机制

为确保新型职业农民培训工作高质高效推进，可以选拔具有独立办学能力和雄厚教学资源，在教学理念、技术支撑上具有扎实基础的广播电视学校、农民科技教育培训中心、涉农职业院校、农业科研院所、农民专业合作社、农业产业龙头企业、农业技术推广机构作为培训机构，以适应培训需要，满足学员需求。

3.1.3 成立考核评估机构，建立“教育培训机构+政府主管部门+社会力量”三方协同考核评价机制

为确保新型职业农民培训工作保质保量完成，一方面，充分发挥行业协会、民间团体、新闻媒体等第三方力量的社会舆论作用，监督培训机构的培训教学质量。另一方面，建立学员培训质量随机抽检机制和培训现场暗访机制，并将抽检和暗访结果作为对培训机构考核的重要内容,对于违反规定的培训机构，严肃处理，收回补助资金，性质恶劣的取消培训资格。

3.2 健全新型职业农民培养的政策保障体系

3.2.1 加大经费支持，解决培训资金不够问题

政府应设立新型职业农民培训专项经费，用于农民教育和培训工作，包括重点支持示范点建设，组织开展相关的教学活动，补贴专业农户进修深造，改善培训机构基础设施和教学设备。此外，可设立专项奖励基金，表彰和奖励被评为“农村实用人才带头人”“科普示范带头人”“巾帼创新创业大赛”“示范新型经营主体”等荣誉的先进新型职业农民。

3.2.2 加强制度倾斜，解决惠农政策不够问题

各地政府可以出台扶持现代农业发展的土地流转、农业基础设施建设、重大农业项目强农惠农政策，并优先向新型职业农民倾斜。另外，在金融信贷方面，各县（区）级财政可出台农业贷款风险补偿制度及担保、贷款贴息制度，允许新型职业农民以土地承包经营权，森林、林木和林地的所有权和使用权等抵押贷款，增大保险补贴比例和补偿额度，优先满足其信贷需求。

3.2.3 加大技术扶持，解决培训力量不足问题

一方面，从农村农业局、畜牧局、水产局、农机局负责主导产业技术服务的技术骨干中选定骨干进行“一带十”对口培训。另一方面，落实“一村一名农机专家”，农机专家与所在村新型职业农民开展对接跟踪服务，定期对其进行新技术宣讲、先进技术示范推广，亦可探索建立新型职业农民示范带动机制，鼓励本地出色的新型职业农民每人结对帮扶一个同产业的农户。

3.3 创新新型职业农民培养的培训规划体系

3.3.1 因地制宜，培训对象本土化

每个地方由于地理环境、产业特色、政策导向等因素的差异，所需要的新型职业农民类型不尽相同。因此，培训对象要具有鲜明的区域性和地域性，要能带动地方产业，为地方经济服务。对于区域主导、特色产业和休闲农业相对集中的区域和乡镇，要培育生产经营型职业农民,提高综合素质和农业生产经营能力；对于农业企业和农民专业合作社用工需求较高的区域和乡镇，要培育专业技能型职业农民,提高名特优新品和高质量农产品生产水平；对于农机作业、植物保护等社会化服务要求高的区域和乡镇，培育专业服务型职业农民[6]，提升其岗位服务能力。

3.3.2 因材施教，培训内容个性化

不同类型的职业农民，所从事的产业不同，对培训内容的需要亦存在差异性。因此，要利用人工智能平台，充分调研学员学习需求，因人而异，分类指导。对于生产经营型职业农民培训，主要就其产业规模、农业生产管理、农产品流通等方面开展培训；对于专业技能型新型职业农民培训，主要围绕关键生产技术、标准化生产、新品种推广应用、病虫害防治、农业机械化技术等方面开展相应的技能培训；对于专业服务型新型职业农民，则开展农村电子商务等“互联网+”的培训。

3.3.3 因时制宜，培训方式多样化

受农活季节性因素的影响，新型职业农民工学矛盾相当突出。开展培训时，要充分考虑农闲时节和农忙时节的时间点，给新型职业农民提供多样化的培训方式。农闲时节，采取集中面授、送教下乡、田间教学、交流互访等线下培训模式，给农民提供面对面教学、互动式教学和手把手教学。农忙时节，鼓励农民线上学习，利用新型职业农民在线学习平台建设，通过农民使用信息化平台所产生的大数据，开发农民感兴趣的教学资源和具有地方特色的课程资源，为农民提供便捷高效的在线教育培训和全程跟踪指导服务。

3.4 加强新型职业农民培养的师资团队建设

3.4.1 整合各方师资力量，实现师资配备最优化

首先，通过采集大数据信息，构建省级教学团队。充分发挥教师系统的统筹和整合能力，打破内部壁垒，打通环节，采集湖南省现有师资队伍信息，构建信息共享机制，整合形成一个资源丰富的教师团队数据库。实现各市州、培训机构、培训项目之间师资力量的互通与融合，统筹共享优质师资力量，形成“政府+行业+高校+企业”四位一体的教学团队。其次，分类整理数据，形成梯队小组。对现有教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构、专业结构进行分析，并依据学科规划和教师发展的整体规划进行人才开发的全盘设计。通过梯队化的选拔和培养，建立规模适中、结构合理、素质卓越、精力充沛的学科梯队。通过人才管理理念的更新和渠道的更新实现教师资源开发的持续有序。

3.4.2 充实外聘专家库，实现师资使用最大化

开拓人才招聘的宽口径机制，扩大师资队伍。一方面，立足市场，放眼全国，以大流通、大循环的开放模式广招贤才，注重选拔具有实际工作经验，特别是既有农村创业经历，又有较高学历或职称的高层次人才，充实职业农民人才培养的师资力量，在人才流动的过程中实现资源的优化组合。另一方面，要发挥农村特派员作用，送教上门。新型职业农民的培养应将更广阔的课堂放在农村。结合各地农业特点和发展需求，聘请一批从田间来到田间去的农村特派员，解决农民在创业过程中所遇到的困难，并形成典型案例，充实教学课堂。每年制定相应的送教上门培训计划，分专业、分地区有针对性地结合农忙时节特点，对有需求的新型职业农民进行精准培养。

3.4.3 加大培训考核力度，实现师资发展最强化

通过对各年度培训测评数据进行比较分析，制定中长期规划，为教师能力的提升保驾护航。结合农民人才培养发展规划，为每个教师制定学科背景、个人能力及各自定位综合的专业发展规划。完善培训考核体系，多渠道提供培训机会。对新加入的青年教师进行短期岗前培训，对讲师或副教授则组织高层次的研修，促进教师及时学习新的教学手段和教育教学技术；对学术带头人应进行重点培养，根据实际需要和培训具体情况每年选拔一批骨干教师外出交流、考察，接触和掌握本学科发展前沿的基本理论和实验技能。通过听课、评教、座谈等方式开展教学考核，考核结果与工资报酬挂钩，强化分配的激励功能，促进教师团队更好地提升教学能力。

3.5 构建新型职业农民培养的学习服务平台

3.5.1 搭建公共服务平台，利用大数据分析实现学习目标

一方面，根据新型职业农民培训的需求，搭建地域特色的一体化新型职业农民学习公共服务平台（智能系统），充分利用人工智能、大数据、“互联网+”、虚拟仿真等技术，由教师依托大数据根据学员需求安排课堂教学活动、虚拟仿真实训和学习活动，并提供多元化的学习资源和工具。另一方面，在培训过程中，要充分运用大数据动态获取学员的学习效果，及时调控课堂教学安排。学员亦可按自己所需选择适合自己的学习方式，获取最需要的资源并找到最佳合作伙伴以完成学习活动，实现学习目标。

3.5.2 丰富网上教学资源，利用信息化手段提供学习服务

以自主开发和购买引进相结合的方式，结合岳阳产业特色有针对性地开发本土教学资源，整合各高校（含职业院校）涉农专业课程资源，汇集一批懂技术、善经营、有特色、产业致富的优秀学员典型案例，形成一套有特色的、实用型的优质网络资源。

3.5.3 提升平台管理效能，利用多元化机制考核学习效果

通过新型职业农民学习公共服务平台的多元机制管理，做好技术服务、学习管理与考核、教学督导和学分银行等工作。技术服务是保障平台建设与运行的关键，要由专业的技术机构统一管理与维护；学习管理与考核要注重学员的学习过程和学习质量，由相应的涉农院校和专业教育机构担任学习管理员，介入过程性管理和最终考核；教学督导由当地农业农村部门履行职责，实时监督学员学习情况和学校教学管理行为；学分银行要实现学分的互认与转换，通过平台与各类教育机构实现信息对接，使学员在其他社会培训平台所取得的证书，经标准认定后，能折算成相应学分计入平台学习成绩。通过技术、管理、督导、考核、学分银行等一系列的机制联动共同提升平台管理效能，科学有效地检验学习效果。

3.6 优化新型职业农民培养的创业孵化基地

针对现代农业新技术，结合新型职业农民精准培育和分类指导，开发一些分类分产业的示范性、综合性培育基地和特色基地。对于产业优势明显、功能完善、具有一定示范带动作用的创业孵化基地和实践基地，需要联合共建、共管、共享，确保成群、成库地服务涉农学习群体，服务精准扶贫和乡村振兴战略。

3.6.1 优化整合资源，统筹共建基地

基于顶层设计有保障、政策法规有依据、上级乡村振兴决策决议有方向、新型职业农民有期待，大力加强政府层面的系统规划，启动“智慧农民信息化工程”，形成新型职业农民等培养对象信息库和教学资源库，力争用最现代化的信息技术手段，开发、搭建基于农业物联网、大数据、云计算的资源内容的政府平台和现代农业培育创业孵化基地，统一命名，规范挂牌，支持有实力的主体设立新型职业农民孵化器（基地），着力打造新型职业农民储备基地和创新创业集聚中心，实现功能互补，满足多元化需求。

3.6.2 融入人工智能，科学共管基地

在人工智能支撑下，利用大数据，依托本地农业资源优势，以科技创新为支撑,按照不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素，分行业科学确定认定条件和标准，契合扶技、扶志、扶智的机制化、长效性，积极引导相关企业和农民专业合作组织管理新型职业农民培育创业孵化基地，为现代农业、新型职业农民提供必要的技术咨询、技术指导等跟踪服务，建立示范基地的监测、考评、退出机制，对示范基地动态管理，以适应农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

3.6.3 立足产业发展，协调共享基地

着眼于经济社会发展全局与乡村长远发展，统筹政府引导、市场决定、平台带动三种力量，打造产业发展的共享模式。为构建现代农业生产体，指导各地根据当地特色产业发展、新产业新业态培育等实际需求，为职业农民培育和施展共享现代化创业孵化基地和平台，使基地政策支持效应最优化、创业者的风险最小化、资源使用最大化，促进特色农业发展，为新型职业农民发展提供产业基础。