2021年长三角城市GDP排位变化及启示建议

文/孙敏山

2021年长三角40个设区市（不含上海）中，有7个城市GDP超过万亿元、20个城市GDP突破4000亿元，除黄山外39个城市GDP突破千亿元。抢抓机遇、谋求加快发展，宁波、合肥、芜湖的做法和经验值得借鉴学习

长三角城市GDP排位变化

苏浙皖城市分别在总量、增量和增速上各擅胜场。从GDP总量看，江苏大幅领先浙江、安徽，江苏13个城市在长三角TOP10占据6席、TOP20占据11席，均超过一半，最末的连云港、宿迁也分列第21位、第22位，属后半区排头兵。同时，江苏城市平均位次大幅领先浙江、安徽。从GDP增量看，浙江城市表现亮眼，其中宁波增量居长三角第二位，仅次于苏州，嘉兴GDP增量排位较其GDP总量排位高5个名次。从GDP增速看，“前三后五”均在安徽，其中合肥、芜湖、六安增速分别达到9.2%、11.6%、11.0%，高于全国平均增速1个百分点以上，分别引领长三角万亿、四千亿和千亿级城市。

外围城市赶超核心城市的梯度化格局开始形成。2018-2021年，长三角15个核心城市（不包括上海）GDP占比下降了约1个百分点，而26个中心城市占比提升了0.7个百分点，表现为从核心城市向中心城市再向外围城市渐进扩散的特征，且外围圈层包括合肥、芜湖、金华等9市正成为主要增长点。从各核心城市辐射圈看，上海辐射圈由于形成最久，周边地市GDP都在6000亿元以上，宁杭合辐射圈内的六安、宣城、湖州、滁州、黄山等经济弱市增速都超过了本省平均增速。值得注意的是，芜湖、嘉兴、滁州等市在两个辐射圈内，其中芜湖增速在长三角居首位。

呈现前半区浙超苏、后半区皖超浙态势。从前半区（GDP总量前20名城市）看，宁波、合肥、绍兴、嘉兴分别实现对无锡、南通、盐城、泰州、台州的进位赶超，其中绍兴、嘉兴各前进两名。同时，杭州与苏州、温州与徐州、金华与泰州的差距缩小588亿元、217亿元、310亿元。从后半区（GDP总量后20名城市）看，安徽宿州、亳州、六安分别实现对浙江衢州、丽水、舟山的进位赶超，除宿州外，5个城市位次变化都在两个名次以上，其中亳州上升5名最大。另外，滁州、阜阳也有超过湖州的趋势，湖州GDP领先优势已从917亿元降到573亿元。

部分城市发展的经验启示

在40个城市中，宁波、合肥、芜湖推动经济加快发展的做法和经验值得借鉴学习。其中宁波是重要的工业型城市，GDP增量超过杭州，居浙江首位；合肥是增速唯一超“9”的万亿级城市，在高基数上实现了高增长；芜湖同受两大都市圈辐射，2021年经济增速居长三角40城之首。

借鉴宁波：加大制造业“低散乱”园区整合力度，提升产品市场竞争力。宁波工业对GDP增长贡献率达到54.9%，其制造业投资、高新技术产业投资实现大幅增长，列入国家“三新”统计的新能源汽车、集成电路、服务器等新产品产量分别增长214.6%、76.5%和54.2%。而成效背后，应归功于宁波开发区（园区）的深度整合提升，总数由298个整合为20个，缩减93%，为协同发展先进制造业和现代服务业腾出了空间。如宁波前湾新区、宁波经济技术开发区、宁波高新技术产业开发区等整合后集聚更强、分工定位更清晰。建议浙江省内城市加快整合县区、乡镇、农村三级园区，通过淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批，形成层次分明、布局合理、类型多样的区域开放平台新格局，推动产业平台量控质优。

2018-2021年长三角城市GDP位次变化

借鉴合肥：加快完善“研投产”支撑体系，打造从孵化到上市的创新链条。合肥近十年经济增速都引领国内主要经济强市，主要原因是合肥实现“高新技术产业+创新+资本”三条腿走路。高新技术产业有蔚来汽车、科大讯飞（中科大孵化）、合肥长鑫、京东方等科技巨头入驻，创新有中科大、合工大等兜底，资本有高瓴资本、合肥产投集团等加盟，因此合肥才能多次逆势引入和扶持亏损企业，实现产业超前布局，比如江淮汽车、蔚来汽车、安凯客车等在不被资本市场看好时，合肥政府主动接盘。建议浙江省内城市在打造高端创新平台的同时，引进或整合组建具有国际影响力的资本集团，在“科技之城”和“风投之城”上并立行走。

借鉴芜湖：加深构建政企亲清关系，提升服务企业质量水平和对沪杭产业的承接能力。芜湖时隔6年经济增速重回安徽第一，功劳首推“双招双引”“1%工作法”等，其中后者被列入国务院典型经验做法，即成立9个专业组链接市场和政府，突破企业技术、能源、用工、物流、税费、融资等利润制约因素，实现全市企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市利润率提高1%的目标。其中包括举办政企“畅聊早餐会”、成立人才发展集团、实施芜湖港与洋山港“联动接卸、视同一港”监管新模式等创新举措，将单个集装箱的留港时间由1天以上压缩到1小时内。建议浙江省内城市对标对表芜湖营商环境，在服务企业方面着重提升创新，努力向“人无我有、人有我优”看齐，为都市圈企业承接落地提供更优保障。