关于人才引领辽宁振兴发展问题的研究

文/周婷婷，魏浩

（辽宁大学马克思主义学院，辽宁沈阳110036）

1.“十四五”规划期间辽宁振兴发展的重要内容

1.1 坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国的新时期、新起点。习近平总书记强调，在新的发展阶段，我们要将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展的各个领域。辽宁省作为“共和国长子”，应该抓紧落实党中央决策，以确保辽宁省经济持续健康稳定发展，实现人与自然和谐共生。站在“十四五”规划这个关键节点，推动辽宁省走生态优先、绿色低碳发展的新路子，从各方面落实能耗双控及碳排放控制要求，是辽宁省经济持续稳定健康发展的当务之急。生态问题不仅仅关乎党的宗旨和使命，更是关乎人民生活是否幸福的重大问题。可以预见，在未来的发展中，绿色低碳环保一定会成为发展的主旋律，会成为市场真正认可的生态红利。[1]全面实现辽宁省发展绿色转型，不仅需要科学技术的支持，更需要科研工作者的努力。

1.2 发展乡村特色产业，强化农业科技

近年来，由于农业劳动者不合理利用耕地资源，再加上农业基础设施薄弱，农业生产技术水平落后，农业产业结构不合理，农业科技投入经费不足，科技创新能力较弱，使得辽宁省农业产业化水平较低。“十四五”规划期间，辽宁省要抓紧调整农业产业结构，实现农业产业转型升级，最大范围地延伸农业产业链，利用地区优势发展特色农业，提高农业综合效益。此外，辽宁省要从可持续发展的角度来加强农业生态环境建设，改良传统的农耕系统，加大农业方面的科技投入力度，利用现代科学技术手段，建立农产品营销产业链。[2]同时，辽宁省还要加强教育宣传，提高农民素质，推行可持续发展的农耕方式，注重农业人才的培养，建立完善的农业生产体系。

1.3 全民全面普法，营造优良的法治环境

进入“十四五”规划时期，辽宁省在营造优良法治环境中仍面临一些问题，例如：领导干部法律素养参差不齐，依法行政观念滞后；部分地区行政执法水平较低，有法不依，滥用职权，行政执法监督机制不够健全，行政执法整体队伍与时代要求差距较大；乡县地区人民法治素养仍然偏低，政府法治工作在偏远地区难以顺利开展。辽宁省政府必须充分利用媒体和网络，开展法治文化宣传主导活动；同时，要加强政府法治机构和队伍建设，为依法行政提供有力的组织保证，推进行政执法责任制，加强行政执法监督，全面整顿执法监督队伍，严格履行依法行政，切实保障公民权利。全省各级政府要建立和推行行政执法责任制与评议考核制，加强执法队伍作风建设，督促检查各行政部门严格执法。此外，省、市、县各级政府要定期派遣法律从业人员下乡宣讲，实现普法讲法工作全覆盖。

1.4 发展智能经济和数字经济

数字经济和智能经济作为新的经济形态，已成为我国经济高质量发展的驱动力，是“十四五”规划期间我国经济战略性发展进步的新方向。为实现“数字辽宁、智造强省”的远景目标，以重工业为主的辽宁省必须立即实现转型升级。发展数字经济和智能经济是新时代实现辽宁经济可持续高质量发展的重要方法，这既是一种机遇，又是一种挑战。辽宁省目前数字经济发展水平相对落后，处于中等偏下水平，重工业和农业占比较高。此外，辽宁省专业人才匮乏，数字经济的基础薄弱。数字经济和智能经济创新了信息交流方式，打破了传统经济时代的空间界限。在此基础上，企业得以重新架构组织结构，供应方和需求方可通过互联网来实现直接对接，减少了中间环节，大大提高了交易效率，充分实现了信息价值。信息资源共享有利于消除行业壁垒，集中各方优势，激发产业新动能。辽宁省要乘上数字经济和智能经济的快车，调整产业结构，合理配置资源，增加数字经济和智能经济资金投入力度，增强数字经济监管强度，完善相关配套措施，创造良好的人才环境，提升人才引进机制。

2.辽宁振兴发展过程中留住和吸引人才的路径选择

2.1 厚植本地人才基础，制定优惠政策，吸引外来人才

辽宁省需结合经济发展现状，精准定位经济发展需求，完善奖励政策，提高育龄人群的生育意愿，增加本地人口储备；充分调研各行各业，明确当前省内人才需求类型，制定相关政策，提高人才优惠政策的吸引力；在人才生活工作方面，要通过住房补贴、职称评审等绿色通道来吸引高层次人才；加快全省产业结构升级，形成具有本地化特色的产业链，扩大人才就业渠道，增加人才就业机会，多渠道吸引人才。

2.2 解放思想，不断创新

面对“等、要、靠”等思想问题，辽宁省各地区领导干部迫切需要解放思想，敢于突破，敢于创新，抓住时代机遇，形成适合辽宁省转型发展的规划：与时俱进地发展自己的主导产业，打造具有本地特色的自主品牌；带头打造充满活力的环渤海经济圈，利用好地理优势，积极贯彻落实“引进来和走出去”的时代规划。与此同时，辽宁省要以高新技术产业为突破口，积极打造东北地区最大的IT产品集散区，依托新兴产业的发展，带动传统企业的改造升级，形成发展的良性循环。

2.3 鼓励高校学生创新创业，筑牢人才培养高地

实践证明，人才是社会持续健康发展的重要推动力。构筑东北人才高地，以高层次人才队伍带动辽宁振兴发展，是辽宁省当前最主要的任务之一。辽宁省要致力于营造宽松的人才政策，认真组织重大的聚才引才活动，建立专业的人才资源管理系统，开设专门的招才引智专栏，建立一定规模的专项基金，用于支持科研人员做好科研项目。此外，全省各级政府和各类高等院校应积极支持大学生创新创业，例如：政府为大学生创新创业提供一定额度和年份内的无息贷款，鼓励高校成立专门的创业学院；高校要改善学生学分考核，将创业学分纳入毕业考核范围，定期举办创新创业讲座，邀请事业有成的校友给在校生分享创业经验，让社会经验不足的大学生在创业方面少走弯路；高效应整合有关创新创业的师资力量，成立高校创业指导老师团队，加快高校创业创新制度改革。[3]

2.4 依托区域发展战略，打造高层次合作平台

辽宁省要全面实现“十四五”规划期间的目标，一方面需要靠各区域融合发展，比如：进一步扩大沿海经济带开放程度，推动城市一体化建设；将东三省经济区连为一体，以最快的速度实现产业结构升级；处理好经济社会发展和生态环境保护的关系问题，实现生态保护与经济发展的融合，推动可持续发展。另一方面需要改革传统的市场经济体制，采取一系列措施改变滞后的体制机制，营造良好的经济环境，实现区域发展和主体功能区规划战略的统筹协调，构建更加完善的物流体系；加强沿海经济带与沈阳经济区和辽西北腹地的互动；完善区域发展政策，构建各地区利益分享机制，促进区域协调发展；建立地区间利益转移或补偿机制，平衡地区经济差距；建立区域帮扶机制，先富带后富，使经济发展更加公平。[4]

3.结语

完成“十四五”规划目标，辽宁省任重而道远—生态、文化、农业、法治、智能经济等各个领域的发展进步一个都不能少，人才的培养和储备更是辽宁省当前发展需要完成的迫切任务。辽宁省要秉持新发展理念，建设生态大省、文化强省，发展特色农业，加强法治文化建设，鼓励创新创业，大力支持智能经济和数字经济的发展，坚持以人才引领发展、以建设持续发展的人才链为出发点，建设绿色环保的发展体系，促进辽宁省各区域协调发展，以最快的速度实现辽宁振兴。