关于一起火灾延伸调查责任追究的思考

杨平

摘要：文章结合一起火灾事故案例，对火灾延伸调查现状展开定性分析，就具体追责情形、如何落实责任追究及后续整改问题进行初步探讨，对进一步落实火灾延伸调查，优化调查中的各项流程，切实深入推进火灾“一案三查”，将调查结果转化为提高社会火灾防控能力具有一定的现实意义。

关键词：火灾延伸调查;定性分析;责任追究;社会火灾防控能力

1  火灾基本情况

2020年10月13日3时10分许，某县一民房发生火灾，过火面积100㎡，烧毁家具、电器、衣物等物品。火灾造成1人死亡，经统计，火灾直接经济损失24.1万元。

2  火灾调查情况

2.1  现场勘验情况

（1）环境勘验情况：起火建筑地上三层，一至二层为砖混结构，三层为搭建的单层彩钢房，过火建筑东面为巷道，南面间隔70cm处为三层民房，西面为空地，北面毗邻3层民房。建筑东西方向长10m，西北方向宽7m，一层未过火，二层、三层有过火痕迹。

（2）初步勘验情况：起火建筑一层;入户门为卷帘门，卷帘门南侧墙上有电表、电源开关2个，均处于关闭状态。进门后为餐厅，餐厅摆放有电动车、餐桌、电视柜等物品。餐桌上有剩菜、酒杯2个，酒杯内有残留液体，散发有酒味。客厅西侧为卧室，客厅南侧为楼梯、厨房、卧室、厕所，一层电线未穿管敷设。一层房间及楼梯无过火痕迹。起火建筑二层：楼梯进入的第一个房间为客厅。客厅南侧有楼梯1个、卧室2个（卧室按照从西向东的方向分别命名为1号卧室、2号卧室）。客厅东侧为杂物间。

（3）细项勘验情况：二层客厅：客厅中间地板上有棉被燃烧后的残留物，客厅西面墙和北面墙摆放有“L”型的布料沙发，东面墙摆放有木制电视柜，死者被发现时位于棉被上，棉被靠近1号卧室一侧过火后碳化，靠近沙发一侧部分未过火。布料沙发整体未过火，只有靠近南侧楼梯方向一侧的侧面有过火痕迹，电视柜有烟熏痕迹，无明显过火痕迹，只有南侧拐角有过火痕迹。客厅吊顶有烟熏痕迹，吊顶未掉落。西面窗户玻璃未破裂。杂物间：摆放有沙发、棉被、塑料小凳若干，无明显过火痕迹，吊顶部分掉落，木质楼板有轻微过火痕迹，部分呈黑色，部分呈黄色。1号卧室：摆放有床、衣柜。床尾木板过火碳化，床头及床侧身木板无明显过火痕迹，床垫靠近床尾部分过火后裸露出金属弹簧，靠近床头部分过火后残留有床垫套残留物。床上未见被子的残留物。吊顶掉落，木制楼板过火地面呈黑色，楼板未掉落，南面窗户玻璃破裂，部分掉落。2号卧室：摆放有床、衣柜、书柜，全部过火。床垫过火后，裸露出金属弹簧，床垫上方有掉落的木制吊顶残留物，上侧未过火部分呈白色，下侧过火后碳化呈黑色，床体、衣柜、书柜烧毁后碳化、坍塌，吊顶掉落、楼板掉落，镂空，上空只剩下吊顶金属框架。东面窗户玻璃全部破裂、掉落。三层：三层1m范围下为砖墙结构，屋顶为单层彩钢棚，西侧房无过火痕迹，彩钢棚完好。东侧房间，墙体及房间门有烟熏痕迹，彩钢棚掉落。

（4）专项勘验情况：2号卧室：床头旁电源插座过火后掉落，床头及床左侧数段电线，电线绝缘层脱落，电线芯为若干铜丝呈股状组成。尸体：胸部，左手靠腹部，衣服附着在上身，裤子过火后，部分破裂裸露出腿部皮肤。脸部及手部呈暗红色，腿部裸露出的皮肤呈白色。尸体为男性，头朝北面，脚朝南，双腿微曲，右手靠现场提取铜芯电线若干。

2.2  火灾事故认定情况

（1）起火时间的认定：某县消防救援大队接到报警时间为2020年10月13日3时23分。根据报警人黄某笔录，其起床上厕所，闻到一股烟味，然后到客厅窗户看到楼下房子在冒烟，然后越来越大，意识到发生了火灾，于是拨打119报警电话，在其看到烟的时候，还没有明火。结合认定的起火部位可燃物堆放情况和火灾发展规律，判定起火时间为2020年10月13日3时10分许。

（2）起火部位的认定。根据现场勘验显示，一楼未过火，二楼、三楼过火，二楼东南角卧室屋顶烧穿，其他房间屋顶未烧穿或者仅有烟熏痕迹。客厅靠近卧室门口的区域过火程度相对严重，西南角卧室靠近东南角卧室及客厅的过道区域过火程度相对严重，表明现场有火势从东南角卧室通过西南角卧室过道向客厅方向蔓延。三楼除东南角卧室上方的房间过火程度严重外，其他房间过火程度相对轻微，靠近楼梯口西面的区域未过火，黄某发现冒烟后过了10～20min才看到明火。故综合判定，起火部位为二楼东南角卧室。

（3）起火原因的認定。火灾发生时，仅死者一人在家，其社会关系良好，经过公安部门排查，排除了他杀的嫌疑，排除放火和玩火。火灾发生当天事发地无雷击天气，故排除雷击。厨房位于一楼，未过火，起火时间为凌晨3时许，故排除生活用火不慎。死者生前不吸烟，事发时为10月中旬，按照气候，点蚊香的可能性不大，且死者生前睡觉的卧室与起火部位不在同一房间，没有理由将蚊香点在一个房间，然后自己在另外一个房间睡觉，故排除吸烟、蚊香等遗留火种引发火灾。起火部位窗户上仅有1个窗户与外界相连，且窗户外0.5m处就是邻居家的外墙，起火部位属于一个相对密闭的空间，故排除外来火源引发火灾。起火部位无产生静电的条件，故排除静电。起火时，室内温度较低，现场无燃点很低的物质，故排除自燃。起火部位有电灯、电源插座连接有电线，且房间有床单、被套、纸张等大量可燃物，电气线路故障为唯一原因，不排除电气线路故障引发火灾。

2.3  事故发生时，死者活动轨迹推测

死者尸体位于二楼客厅，尸体下方堆积有棉被过火后的残留物，西南侧卧室床上无棉被。根据现场火灾蔓延痕迹推测，东南角卧室起火后，蔓延到西南角卧室，死者处于非完全清醒状态，裹着棉被向外逃生，走到客厅后摔倒，直至死亡。

起火建筑一楼餐桌上有两个酒杯，酒杯内残留有酒，碗内残留有饭菜。据家属反映，死者生前有饮酒的习惯，故不排除事故发前，死者饮酒导致其在事发时处于非完全清醒状态的可能。

3  事故处理和责任追究情况

（1）社区在日常消防安全宣传教育上抓得不实，对辖区内独居老人缺乏有效的监管和消防安全知识普及，对此次事故发生承担一定的消防安全监管责任，由街道办约谈社区相关责任人。（2）社区网格员作为网格管理责任人，在日常网格管理中对消防安全隐患排查不彻底，消防安全宣传教育不到位，对此次事故发生承担一定的管理责任，取消年度“评优评先”资格。

通过该起火灾延伸调查案件的办理，笔者在积累经验的同时，对延伸调查尤其是责任追究相关内容有了一定的思考。

4  火灾延伸调查的目的

4.1  火灾延伸调查是什么

2019年10月，消防救援局印发的《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》[1]（以下简称《指导意见》）指出，火灾延伸调查是指，消防救援机构在查明起火原因的基础上，对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的整改意见和措施，推动相关部门、行业和单位及时纠正问题和追究责任。此处涉及由消防救援机构负责调查的火灾事故应当不属于生产安全类火灾事故。据此我们不难看出，火灾延伸调查是调查火灾发生原因，是查明火灾蔓延、扩散的原因，既包括理化因素的影响，又包括火场人员行为、企业单位消防管理、主管行业部门日常监管;更是查明事故经验教训、暴露的问题以及责任承担问题。

4.2  火灾延伸调查的目的

从表面看，对火灾事故[2-3]进行火灾调查，查清直接的起火原因，为当事人解决纠纷、划清责任即可完成既定调查内容。然而，一场火灾的发生发展，造成财产损失、人员伤亡等严重后果，不仅仅因为电气线路短路、遗留烟头就造成了最终的结果[4]，更多的取决于单位场所能否有效控制火灾荷载、行业部门监管能否及时发现并督促整改隐患、重点场所有无完备的初期灭火设施、单位职工能否灵活运用逃生技能、消防救援部门灭火救援行动是否及时有效。

通过查清起火原因，明确造成火灾的深层次原因以及各单位部门应尽而未尽的职责;通过总结经验教训进一步指导防火、灭火工作;通过落实责任追究有力推动相关隐患整改、警醒各行业部门及责任单位加强日常监管。在政府统一领导下，将单位个人、行业部门、消防机构拧成一股绳，三位一体，合力出拳，摒弃消防部门是消防安全责任主体的错误思维。使得火灾延伸调查成为深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任）的必然所需;成为研究分析火灾事故暴露出的深层次问题的必然之举;成为达到查处一起、震慑一批、警醒一片效果的必然途径;成为进一步推动消防安全责任制落实的有力抓手。

5  火灾延伸调查工作实施现状

5.1  火灾延伸调查的优点

截至目前，笔者所在单位开展火灾延伸调查案件主要涉及居民住宅和厂房仓库火灾，包括有人员死亡、直接经济损失较大的案件。通过详细调查，形成火灾延伸调查报告，对起火场所基本情况、起火经过和初期火灾处置、消防部门灭火救援和战勤保障情况、火灾损失及伤亡情况、火灾原因分析认定、相关部门履职情况、事故暴露出的问题、事故责任及处理建议等方面进行了详细地分析，对火灾事故情况有了更加深入、全面地掌握。火灾延伸调查的落实，有效地督促了消防救援部门对火灾发生、发展、蔓延扩大原因的调查，行业部门对自身监管职责的履职情况存在的漏洞有了比较清晰的认识，为后续各单位的安全管理工作提出了明确的方向。火灾延伸调查的重要性和必然性不言而喻。

5.2  火灾延伸调查需进一步完善

在对实际火灾事故案件进行延伸调查的过程中，确实也出现了一些问题，尤其是在责任追究方面，有更多具体的问题值得我们思考。例如，该起不能排除由电气线路故障引发的火灾，由于死者可能处于酒后不清醒状态，行为、意识存在一定障碍，无法很好地控制自己，未能及时发现着火并在火势较大后未及时逃离，导致最终死亡。就该起火灾事故而言，社区网格员是否有相应责任？另外，对于因个人原因导致发生火灾且自己在火灾中无法逃生的零星亡人火灾是否还应当对其他单位、部门、管理人员进行责任追究？除此之外，如何落实责任追究、落实后续整改等问题，均需要我们进一步完善。

火灾延伸调查的关键是通过责任追究对不足之处进行督办、整改，以责任追究为手段，真正做到“敲山震虎”的作用，使得政府、部门、单位、个人在承担相应责任的同时，不敢、不能、不愿放松懈怠火灾防控。

6  严格落实各方责任追究

6.1  当事人个人原因引发火灾的责任追究

与该起案例十分类似的另一起零星亡人火灾，起火原因为当事人生活用火不慎且也是因酗酒导致无法逃生而死亡的亡人火灾，发生火灾时当事人独自一人在家，家属均在正常工作学习中，且该起火灾未对他人产生影响，其责任主体应是自己本人。然而，在火灾事故处理和责任追究中，由于社区对当事人所处的安置小区消防安全宣传教育有漏洞，以及网格员未将宣传教育落实到事发个人，对社区及网格员个人均进行了问责处理。就社区及其负责人而言，未能统筹全面安排安置小区消防安全宣传，存在较为重大的漏洞和工作盲点，应当受到相应的责任追究;但对于基层网格员来说，在对其进行责任追究时，还应当先查明其日常工作的履职情况，假如是否完成了相应的安全教育，是否能够改变当事人的行为。就类似案例而言，笔者认为，网格员的影响并非造成火灾事故发生及人员伤亡结果的主要因素，当事人非正常生活习惯造成了危害结果，当事人及其家人应当对自身的行为负主要责任。

6.2  如何落实责任追究

《指导意见》指出，消防救援机构进行火灾延伸调查，需追究的责任主要包括使用管理责任、工程建设责任、中介服务责任、消防产品质量责任、消防救援机构及政府部门监管责任。对于使用管理者，大多也是火灾事故的受灾者，在其已经受到较大损失的同时，对其进行责任追究，如何能够更好地落实？涉嫌刑事犯罪的，应将相关证据材料移送公安机关。对于应当进行行政处罚的，使用管理者现有能力能够承担相应处罚、支付相应赔償的应当履行;积极配合又却无能力的，既不能过分逼迫当事人做出过激行为，又不能放任其违反消防安全规定的行为，是对其他受灾者的轻视以及公信力的磨灭。是否可以采取其他方式进行相应的递减呢？例如，通过完成消防隐患进行举报，辅助消防救援部门发现解决消防安全问题，既能增强其安全意识，又能避免安全事故，将安全意识深入人心。但此类变通是否可行还需进一步探讨，应结合《中华人民共和国行政法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规进行研究，在不违反法律、尊重上位法基础上进行责任追究及落实。

6.3  如何落實后续整改措施

《指导意见》第四大点提到：“各级消防救援机构应加强对火灾暴露问题的跟踪督办和整改评估，推动调查成果转化为火灾防范措施，提升全社会火灾防控能力。”落实后续整改、跟踪督办，其目的在于将调查结果转化为实际防范措施，这才是延伸调查的最终目的。严格落实整改措施，按照《指导意见》相关规定，既要消防救援部门及时将责任单位通报相关行业部门，提醒各部门严防类似事故发生，还要在结案后一年内提请政府组织有关部门或第三方机构对整改进行评估并向社会公布。更重要的是各行业部门、各企事业单位定期进行自查自纠，对类似隐患、其他隐患查处数量进行考评，将消防安全监管职责落实到自身，化主动为被动，绝不仅仅依靠消防救援部门的监督完成整改、消除隐患。

以上论述仅为笔者工作实践中的一点思考，未来如何将火灾延伸调查工作做实做细还需进一步探索与研究。火灾延伸调查，势在必行，其关键在于“行得实、行得稳”，只有稳扎稳打，才能查清火灾事故原因，才能将火灾隐患扼杀于萌芽，才能真正提升社会火灾防控能力，形成群防群治的社会化消防工作格局。

参考文献：

[1]中华人民共和国应急管理部消防救援局.关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见[S].2019.

[2]GB6441-86.企业职工伤亡事故分类标准[S].北京：中国标准出版社，1986.

[3]四川省安全生产委员会办公室.四川省生产安全事故调查工作手册（试行）[S].2020.

[4]胡建国.火灾调查[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.

Reflections on the

accountability of a fire extended investigation

Yang Ping

（Meishan Municipal Fire and Rescue Brigade，Sichuan  MeiShan  620000）

Abstract：The paper combines a case of fire accident to conduct a qualitative analysis of the status quo of fire extended investigation. Then the paper discusses specific accountability situations， how to implement accountability and follow-up rectification issues. The research has certain practical significance for further implementing the fire extended investigation， optimizing the various procedures in the investigation， effectively promoting the "three investigations in one case"， and transforming the investigation results into improving the social fire prevention and control capabilities.

Keywords：fire extended investigation; qualitative analysis; accountability; social fire prevention and control ability