《档案话“长芦”》第七集长芦缉私（下）

河北省档案局　中央电视台探索发现频道《揽胜神州》栏目组

编者按：历史无声，档案有痕。珍存于河北省档案馆的长芦盐务档案，记录了长芦盐业生产、运输、销售、税收、缉私、出口等多方面的活动。2018年，河北省档案局携手中央电视台《揽胜神州》栏目组共同推出大型八集系列节目《档案话“长芦”》。该片通过翔实的档案史料和生动的故事脉络，再现了卷帙浩繁的长芦盐务档案背后隐藏的历史。为进一步扩大社会影响力，本刊将连续刊载该片文字脚本和部分图片，看档案怎样为大家讲述一个个精彩的“长芦”故事。

纪录片解说：在长芦缉私营存续期间，就一直与贪污腐败、管理混乱相结合，整个队伍官不像官，兵不像兵。没有良好的纪律做保证，缉私营的缉私行动自然难以出现北洋政府所期望的结果。

专家解说：长芦缉私营的弊端很多，腐败也很多。从人员组成上，缉私营都是20到50岁的人，本身就不专业;另外它（缉私营）自身还存在内外勾结的问题;再有我们从（缉私）统计上看没有太多的统计数字，可以看出缉私营本身对统计的管理——也就是我们说的监管制度是没有的，所以缉私营起了很大作用同时也有很多的弊端。

纪录片解说：在长芦档案中，长芦缉私营（图1）有这样的募兵标准：年龄限于 20 岁至 25 岁;力气在平举 100 斤以上;身高需达到 4 尺 8 寸以上;步限每小时行 20 里以外。另外还规定吸食洋烟者、溃勇游民、素不安分犯有事案者等情况一律不收。然而实际上，缉私营的招募远不能达到这样严格的要求。

专家解说：档案资料显示，长芦缉私营官佐兵员籍贯多为河南、山东及直隶人，兵员年龄在18 岁至 42 岁之间的都有，并常见有病死在营中者，由此可见缉私兵的体质并不怎么强。另外在缉私队伍中，也混入了大量的社会无赖盲流，这些人欺压为生活所迫的社会底层私盐贩是拿手好戏，而对于那些有武装的盐枭，这些缉私兵则是避而远之。

纪录片解说：因此，在长芦档案的缉私卷宗中，大多数都是些涉案价值不大的小案，而那些真正进行大额走私的大盐枭，其背后往往有政界的势力支持，缉私营惹不起也不敢惹。在这种情况下，长芦缉私营的缉私效果肯定是大打折扣，无法达到缉私的目标。

主持人：长芦缉私营为何会存在如此多的问题？究其原因，首先与北洋政府时期的社会背景紧密相连，再加上上级部门监管机制以及缉私营内部管理、领导体制、替补制度、兵弁结构等制度性因素，共同造成了这样的结果。为了改变这种状况，长芦缉私营采取了各种各样的措施，在长芦档案中，可以找到很多关于缉私营进行内部整顿的档案资料（图2）。

纪录片解说：为了规范长芦缉私营的行为，盐务署下达了很多相关的行政命令和办事章程。在长芦档案中，有大量涉及长芦缉私营管理事宜的条令，这些规章制度在实施过程中形同虚设，长芦盐运使对缉私营队的缉私活动并无严格监督约束，尤其在所获私盐及附属物品处置上，更没有严加监管，这种情况引发了一个部门的强烈不满，那就是盐务稽核所。

1913年，袁世凯以办理善后为名，向英、法、德、日、俄五国银行团借款。当时政府的主要税收关税，已经在英帝国主义的掌握之中，作为各种外债和庚子赔款的担保，仅次于关税的则为盐税，成为了善后借款的担保。

专家解说：“善后大借款”以后，五国银行团要求介入中国盐政的监督管理。在这种情况下，丁恩1913年6月份来到中国，就此事跟北洋政府进行交涉，（他们）把稽核造报所改名叫盐务稽核总所。丁恩来到中国以后干的第一件事情，就是向北洋政府要求提升稽核（造报所）总所的权力管控范围，这是丁恩对中国盐务整理的第一个事情，实际上就是成立了对中国盐务管控的机构。

纪录片解说：1913年，盐务稽核所成立后，成为了全国最高盐务机关，由英国人丁恩出任稽核所总会办，负责中国全部盐税的直接监督和征用。而国内私盐的泛滥，以及长芦缉私营的办事不力，严重影响了盐税工作的正常运行，引发了五国银行团的严重不满，因此丁恩掌控的盐务稽核所开始着手对长芦缉私营的整顿。

专家解说：对于长芦缉私营的管理，他（丁恩）是下了大力气的。首先是对长芦缉私营经费的消减，最初长芦缉私营年耗银是11万多两，丁恩派人去调查，调查的过程中，发现存在虚报，乱象丛生。在这种情况下，丁恩决心对长芦缉私营进行改革，首先从它的经费开始。

纪录片解说：在丁恩的强力推行下，长芦缉私营的经费被大幅削减，兵员从原来的3100人减为2700人，收支账目逐渐清晰，有效地控制了缉私营的贪腐情况。除此之外，丁恩又对长芦缉私营的财务制度和缉私业务进行了大范围整顿。

专家解说：原来的长芦缉私营的财务账目，一般是四柱清册：旧有、新收、开除、实在，就是四柱清册。这个里边的内容任凭长芦缉私营自己去写，到底实际的收支是不是这么一个情况，没有人稽核，所以中间贪腐的空间非常大。针对这种情况，丁恩对财务管理制度进行了很深入的改革，由盐务稽核分所派出人员点名发薪，对发放的薪俸直接进行控制。

纪录片解说：长芦缉私营最严重的问题是缉私业务的混乱。通过长芦档案可知，1914 年以前，长芦缉私营在处置私盐上，几乎是自查、自缉、自销，变价无人查问，上缴无人监管。为整顿长芦缉私营缉私乱象，长芦稽核分所派出数批调查人员，赴长芦盐区各地进行深入调查（图3）。1914年底，长芦盐务稽核分所经理严璩和日本人郑永昌，对长芦缉私各事务进行详尽的调查整顿。

主持人：盐务稽核所对缉私营的控制及监督，固然出于加强盐税税收和维护各债权国利益的目的，但在客观上，稽核所对于长芦缉私营进行了有着建设意义的改革，分离了缉私营的执法權与处置权，有效降低了腐败行为的发生。稽核所的整顿措施，使长芦缉私营的管理走向了规范化、制度化和精确化，这在缉私营近代化转型方面，还是有一定历史意义的。

纪录片解说：在长芦档案中，针对长芦缉私营的改革，我们可以看到大量稽核所通过盐务署下达的各种政令，包括整顿缉私营办法、缉私营办事权限章程、新订私盐充公充赏办法等等相关资料（图4）。

专家解说：从长芦档案中可以看出，长芦缉私营的日常经费的花销、巡缉的区域、缴获的私盐、缴获的物品，逐渐地都有详细的记录了。从这个过程中又可以看出，长芦缉私营在盐务稽核总所、盐务分所和支所的领导下，财务制度越来越规范。

纪录片解说：整顿后的缉私营对缉私处置有了明确操作规范：缉私营失去了对于私盐的处置权，缉私所获私盐物品交由盐运署和稽核分所监督处置，并且所有缉私物品的处置过程，从拍卖到充公充赏等全程由稽核分所掌控，所有缉私案件无论大小，均须向盐运署及稽核分所汇报。

专家解说：长芦缉私营成立以后起了很大作用，至少在短期内增加了财政税收，使盐的生产和贩卖比较顺畅了，这应是起到好的作用，也应是盐务改革的内容之一。所以，丁恩成立了盐务总稽核所以后，在几个稽核分所都配备了同样的机构和人员，来考核鉴定或者是统计私盐的数量。这是一个制度上的改变，也代表了盐务的管理从无序到有序，从最开始没有人监管，逐渐在总稽核所的指导监督下，有序地进行盐业管理的过程。

纪录片解说：1915年，为了对缉私营形成有效控制与监督，使各项费用管理更加节省与合理利用，稽核总所通令各盐区缉私营，缉私营的兵员设置、设卡地点、巡缉记录及私盐月报都要求定期按时上报稽核所，并对上报格式作了详细、明确的规范。缉私营的日常缉务得到了规范化的治理（图5）。

专家解说：稽核所是一个独立的系统，它跟盐务署在领导关系上没有互相的牵扯，跟地方政府也没有什么牵涉，是一个独立的机构。（稽核系统）在中央是稽核总所，到各盐区是稽核分所，再到各盐区的各盐厂是稽核支所，是垂直管理，独立的系统，用人和奖惩制度，完全是自己的一套制度。而且，当时对盐务稽核所的管理，搬进了好多西方的管理理念。

纪录片解说：虽然丁恩的缉私改革取得了一些成效，但是它不可能从根本上解决当时中国的缉私乱象，私鹽泛滥的问题，仍然在各大盐区普遍存在。私盐问题的发生，有着极为深刻的经济、政治和社会原因。

专家解说：私盐产生的重要根源就是引岸专商制，正是因为它的弊端的存在，是导致私盐产生的一个非常重要的诱因，这是第一个原因。第二个原因就是，从1840年鸦片战争以后，国家经历了多次的战争，尤其是长芦盐场这一带，华北地区老百姓极其贫困，这些为私盐的销售提供了一个巨大的销售市场。

纪录片解说：1930年，国民政府为保证税收，彻底整顿缉私业务，组建了长芦盐务税警，长芦缉私营由此退出历史舞台。1934年，国民政府又成立了税警局，自此长芦缉私队伍逐渐进入了近代化。

主持人：私盐的存在以及缉私工作的开展，是中国近代盐业历史的一个重要部分，在不同的历史时期，私盐都有其存在的现实原因，甚至有一定的合理性，缉私管理往往是一个时代的缩影。通过长芦档案中有关长芦缉私营的记载，我们可以认识到，长芦缉私营的发展历程是盐务近代化的一个重要部分，但它并不能从根本上解决私盐泛滥的问题。古老的盐务运作体系，古老的盐业生产方式，无数环节都为私盐的产生提供了土壤。而伴随着盐务近代化的起步，中国盐业生产的近代化也应运开始，那就是精盐的诞生和近代制碱业的发展，而这两项事业的肇始都离不开一个人，这个人就是范旭东。请看《档案话“长芦”》第八集《长芦蝶变》。

（未完待续）