租购同权对不同群体教育公平的差异性影响研究

陈以沫

摘要：国家在义务教育阶段施行免试就近入学政策，通过居民房产位置来确定教育资源的配置，部分家长根据自己的收入和教育资源的需求来选择居住地区，在市场经济的大环境下，“学区房”助推房价飞升。2020年济南市首次联合多个部门提出了租购同权的义务教育适龄儿童的就学政策，政策明确指出符合条件的流动人员子女实行免试就近入学。租购同权，指的是，在一定情况下，租房者可与住房者享受同等条件的权利。但在租购同权政策执行过程中存在：前置条件多，受益群众面积少；学区房租房价格上升，教育成本增加；虽然同权，但教育资源并不均；外来流动人口子女义务教育阶段难以真正融入城市等问题。

关键词： 租购同权 义务教育 教育公平

前言

依照我国的《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定适龄儿童、少年免试入学。义务教育法规定我国各级政府要全力保证适龄儿童顺利完成义务教育。

当前社会竞争日益激烈，教育作为一种提升个人能力、推动社会阶层流动的重要渠道，本就稀缺的优质教育资源成为了人们追求的对象。十九大明确提出：要加快促进各级政府建设多方位、全功能、多渠道的住房政策，并首次提出加快推动租购同权背景下的适龄儿童就近入学。租购同权政策旨在促进流动人口子女享受相应的义务教育，实现公共服务权益与房屋产权相分离，从而在一定程度上促进教育的相对公平。[ 1 ]租购同权政策为满足义务教育领域的公共需求，需要赋予外来承租人员子女平等的接受义务教育的权利。

一、租购同权实施对不同群体存在的教育公平问题

1.前置条件多，受益群众面积少。近年来，我国一直致力于改变流动务工人员子女的上学问题，但在租购同权政策施行的过程中，租房者子女在租住地的受教育权的行使仍须符合多项规定要求。优质教育资源本就供不应求，租房者子女入学在一定程度上受到父母身份、户籍、经费等因素的限制，前置条件过多，符合条件的群众数量少。租购同权，在很大程度上要受到身份信息，经费差异，以及户籍所在地等多方面的因素限制，现行的租购同权虽然在很大程度上改观了教育公平问题，但是距离真正的教育公平还相差甚远。

2.虽然同权，但是教育资源并不均等。就目前而言学校在办学条件，师资力量等方面发展状况难以达到一个均衡的地步，现存的教学资源远远达不到满足所有适龄儿童入学的标准，无法为每一个孩子提供理想“均等化”的义务教育服务。[ 2 ]在解决符合条件的租房者子女入学过程中，多以统筹安排学位来解决，但就统筹的操作和程序并没有一个具体的标准。在实际的操作过程中，租房者子女一旦被统筹安排学位，就意味着极可能去相对薄弱的公立学校甚至是私立学校，这也导致了部分家长对这一政策产生质疑。

3.学区房，租房价格上升，导致教育成本增加。在租购同权政策的影响下，为了让子女进入优质学校、享受相对较好的教育资源，更多的租房者选择到所谓的学区房租住。而越来越多的住房者聚集在本片区导致了房租价格的不断上涨，为了子女的受教育问题，租房者被迫接受上升的房租价格，教育成本进而不断增加。

4.因租购同权所产生的购房者与租房者直接利益冲突。目前的就近入学政策是根据“人户一致”优先原则进行分配的，本地户籍住房拥有者子女能够优先进入对口优质学校，这是多年以来社会公众所共同认可的优质教育资源分配原则。在优质教育资源有限的情况下，必然会造成住房拥有者子女入读优质学校的机会减少，形成利益冲突，引发租房者与住房拥有者之间的社会矛盾。[ 3 ]给社会稳定带来不安定因素，甚至可能出现群体性事件，这个是政府和教育管理部门无法承受的。

5.义务教育阶段难以真正融入城市。部分学校将本地户籍住房拥有者子女与租房者子女分别编制班级，搞“差别待遇”，即使在同一所学校也还是存在师资分配不公等问题，更有甚者将学生分为所谓的“快班”“慢班”，使租房者子女难以享受到同等待遇，难以真正融入城市中去。

二、影响租购同权政策促进教育公平的原因

1.租购同权政策内容可操作性仍有待提升。根据租购同权政策规定，租购同权按照划片就近入学政策，各市教育局要求各区教育行政部门按“人户一致”原则安排本市户籍适龄儿童入读对口地段小学。但在访谈过程中，家长们普遍表示就近租购同权入学政策的执行过于复杂，家长们往往难以理解租购同权就近入学政策的部分要求，如“统筹安排”的标准和程序是什么，“划片”的标准是什么，以及租房者如何区分是否为当地户籍等众多问题需要解决，就时间规定而言，所有的工作需要在较短时间内进行，这就导致租购同权政策在就近入学方面面临着众多问题，就目前来看，其可操作性较低。

2.教育資源需求激增，地方政府财政压力大。大量的人口流入一方面给城市带来了劳动力，促进了城市的发展，但另一方面，也导致了城市公共服务需求的增多，大量的人口流入向城市公共服务提出了不小的挑战。且租购同权政策的提出，使人们对城市教育资源的需求激增，各省市在增加学位的基础上，不得不新建部分公立学校来满足新增的非本市户籍学生的受教育需求，极大地增加了当地政府的财政压力。

3.社会不同群体利益存在冲突。目前的就近入学政策是根据“人户一致”优先原则进行分配的，本地户籍住房拥有者子女能够优先进入对口优质学校，这是多年以来社会公众所共同认可的优质教育资源分配原则。而根据“租购同权”政策内容，若购房和租房者拥有“平等权利”，租房者子女与住房拥有者子女具有平等进入对应优质学校的权利，在优质教育资源有限的情况下，必然会造成住房拥有者子女入读优质学校的机会减少，形成利益冲突，引发租房者与住房拥有者之间的社会矛盾。[ 4 ]

三、租购同权促进不同群体教育公平的对策建议

1.加大投入，增加优质学位供给。对2017年全国教育经费执行情况统计公告进行分析发现，我国的教育经费占我国GDP比例的4.14%，和其他发达国家还有一定差距，我国教育经费的总体投入仍有上升空间。我国要坚持教育优先发展战略，就必须确保教育经费的投入和国家经济的发展同步，和国家制定的相关教育政策相吻合。要重视教育经费的供给，使各个区域都能够享受教育保障，促进教育投入的“均等化”。[ 5 ]不断提升学校的办学水平，增加优质学位供给，满足入学需求。

2.积极谋划，稳妥推进多校划片。但是随着社会经济的发展，教育也在不断发展，优质教育资源严重缺乏，出现教育资源供不应求的不平衡状态，可以尝试把之前的单校划片入学制转化为多校划片入学制，因为后者能够降低某一片区享受优质教育资源的概率，进而也扩大了优质教育资源的受益面，进一步促进了教育公平。以此多校划片制稳定之后就可以实施“租购同权”的方案，也就是就近入学的政策。

3.建立教师交流制度，实现师资力量的均衡配置。建立教师交流制度，提供教师交流平台，促进教师的自我提升与协同发展；强化校长、教师的流动制度，强化交流轮岗力度，增强相对较薄弱学校的师资力量，实现师资力量的均衡配置，薄弱学校教师向优质学校学习先进经验，促进薄弱学校的成长，减少校际间教师水平的差异，进一步促进教育公平，促进教育均衡发展。

4.引入大数据信息化，互联网+教学。迎合大数据的网络信息时代，在教育方面也应该实行网络信息化教育改革，将大数据信息与网络教育教学相结合，丰富优质教育资源，为学校教师提供科学有效的教学课件，使学生能够提高对受教育的积极性和主动性。增加智慧校园的学习模式，使学生能够通过互联网实现对优质教育资源的学习，将守旧的学习方式进行创新，营造信息化科技化的互联网教育氛围，打破城乡之间的数据文化鸿沟。

5.大力发展优质的民办教育，营造良好就近入学执行环境。根据《民办教育促进法》的要求，推进义务教育阶段民办学校的非营利性改革。大力发展优质的民办教育，根据政府下发的义务教育改革机制要求，对教育配置和义务教育质量较低的民办学校进行整体建设，并对其进行充分的资金投入，但不能忽视教育配置较好的民办学校的发展情况，政府协助其向更优质的方向发展；对于新开办的民办学校，要进行严格审查，不符合条件的坚决不允许开办，营造出一个良好的就近入学执行环境。

6.建立健全教育政策过程监督、评价机制 。在时代经济迅速发展的背景下，深化改革教育监督、评价体制，完善公平的教育体制，将法律机制与教育体系有效結合，形成具有强效力的国家教育政策督导制度，督促各级政府重视各个学校的教育发展，政府职员能够尽职尽责为我国的教育事业作出贡献。通过法制教育体系对目前我国的教育现状进行研究，依照研究结果制定相应的教育帮扶政策，帮助政府合理有效地对各学校的教育体系进行完善，加强对“租购同权”的就近入学政策的重视和整改。

四、结语

租购同权政策旨在促进流动人口子女享受相应的义务教育，实现公共服务权益与房屋产权相分离，从而在一定程度上促进教育的相对公平，利用制度保障非本地户籍群体成功入学、就近入学、促进基本公共服务的均等化。本文基于租购同权背景下义务教育就近入学情况进行调查，梳理研究租购同权政策对不同群体教育公平的影响，深入挖掘问题根源，提出具体合理的、科学的、切合实际的、建设性解决方案，从而促进济南市历城区的租购同权政策更好贯彻落实，落实教育公平。

【参？考？文？献】

[1]樊莉莉.北京市“学区房”现状的分析与研究[D].北京邮电大学，2018.

[2]孙晓芳.广州市“租购同权”政策落实与优化路径研究[D].广东财经大学，2019.

[3]张嘉恬.“租购同权”持续加码下对学区房市场的思考[J].中国乡镇企业会计，2019（06）：297-298.

[4]戴春晨.“租购同权”背后的教育权利问题[N].21世纪经济报道，2017-07-21（004）.

[5]包博望.从“租购同权”看实现教育公平的路径[N].民主与法制时报，2018-04-26（007）.

（责任编辑：姜秀靓）