落实主体责任减轻教师负担

巨鹿县教育局教研室 高绍科

2021年，教育部“五项管理”的实施为国家“双减”政策落地提供了有力保障。这项系统、复杂的工程要取得全面胜利，提高教育质量是根本，完善教育评价是核心，加强社会治理是重点，减轻教师负担是关键。

为什么“双减”需要减轻教师负担？道理很简单，一方面，减负必须增效，教师是学生作业质量、学校教学质量提高的重要保证，是“五项管理”落地的执行主体；另一方面，教师负担过重问题由来已久，名目繁多的考核让教师不胜其烦，多头重复的检查评比使教师身心疲惫，这种压力会通过课堂、作业和考试传递给学生，转嫁为学生的负担。所以，为教师减负也是“双减”的重要内容之一。

当前，教师身心压力过大的原因主要来自以下几方面：一是教学性事务繁重，有的交流研讨、指令性培训和考试考核流于形式，却占据了教师大量时间和精力。二是学生管理负担重，社会生活多样化和家庭结构多元化使教育变得更为复杂。教师的教学自主权与教育惩戒权仍然存在缺失问题，现有法律法规赋予教师的管理权责，因为不好量化，仍然存在界限不清、法度不明等问题，导致教师管理学生有时会无所适从。三是非教育性工作事务负担重，各种来自行政的督查验收、填报表格、入户调查等任务多头交叉，让教师不胜其累，压力倍增。

为教师减负，就是要减少来自社会的不合理摊派，减轻干扰教育教学的额外负担，把宁静还给学校，把时间还给教师。这是一项系统工程，要全面、科学地为教师减负，必须做到三个统一，即主体行为与主体责任相统一，教育职责与教育权限相统一，教师减负与教学增效相统一。只有明确减负的主体责任，保障教师的教育权力，才能抓住重点和关键，做到轻装上阵，标本兼治。

教育大计，教师为本。我们党和国家历来重视教师工作，在倡导全社会尊师重教、推进教师管理体制改革、落实教师待遇等方面取得的成效有目共睹。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，从理论和政策方面为教师减负作出了详细规定和深刻说明，要求各级党委、政府要切实履行责任，扎实推进减轻中小学教师负担工作取得实效。

相对于“减什么”和“如何减”，“谁来减”才是最核心的要素。因为政府在减负体系中起着源头控制作用，是教师减负的责任主体，所以教育行政管理部门要认真研究如何落实文件精神，研究如何保障学校的办学自主权和教师的各项权益，根据实际情况列出具体减负清单和日程表，统筹安排，扎实推进，方能取得实际效果。

教师减负是教育改革的深水区，要打破现有格局，必然会进行深度调整，甚至会伤筋动骨。但是国家层面已经有了顶层设计，我们各地各校需要做的就是协同发力，逐项落实，创新发展。我认为，教师减负可以从以下几个方面着手。

一、成立减负领导组织，健全责任追究机制

非教育教学工作过多是教师负担过重的主要原因，而且很多任务来源于政府部门，例如，治安执勤、卫生服务、信访维稳、问卷调查、网络答题、评选投票等，凡此种种，五花八门。政府的某些下属部门，有时随意抽调借用教师，任意下达指令任务，甚至把诸如学生家长医疗保险电子注册工作、防溺水守塘护坑等任务也摊派或分解责任给学校教师。对于这些非教育教学任务，教师疲于应付，严重影响了学校的正常教学秩序和教书育人主业。

所以，只有明确了政府这一减负责任主体，在其统一领导协调下，学校、家长和社会齐抓共管的机制和环境才会形成。比如，可以成立教师减负主管机构，凡是未经机构领导小组审批同意的各类社会事务，一律不得进入校园。还可以通过第三方评估、群众测评、媒体曝光等监督手段，对侵犯教师权益、加重基层教师负担的形式主义和官僚主义作风出实招、动真格地进行整治。一旦发现，严肃查处，追究责任。

二、加强教育教学管理，减轻教师身心压力

导致教师产生焦虑情绪，来自学校的原因有两个方面，一是教师承担了备、讲、批、辅、考、研等有形工作负担，二是承受着专业成长、岗位竞争、家长评价等无形精神压力。教育信息化使教师的原有知识结构受到冲击；教学现代化使教师对新技术的学习使用产生焦虑情绪。有的业务技能培训，内容空洞，不接地气，白白浪费了教师的宝贵时间；有些师生纠纷个案，媒体渲染放大，社会大肆声讨，教师有苦难言。

加强教育管理，就要保障教师的合法权利（如参与管理权、惩戒权等），让教师安心从教，拥有尊严；加强教学管理，就是学校要以教学为中心，为教师搭建成长舞台，让他们快乐工作，幸福生活。

三、提升学校教学质量，减轻教师工作负担

压力是一把双刃剑，正向压力是动力，负向压力则是阻力。为教师减负，就是要减去分配不公、频繁考试、无效培训等不合理负担，要优化学科安排、班级管理、学生作业等合理负担，要提升教师的专业水平，提升课堂教学、课后服务的效率和质量。学校在这些方面有很多工作需要做。比如，要减轻学生的作业量和教师的作业批阅量，最根本的解决办法是改进教师的课堂教学方式，提高学生的学习效率。只有教学事半功倍、优质高效，学生才能摆脱题海战术，教师才能轻松上阵。这需要学校为教师创造良好的教研、教改工作环境，让教师能够静心教学、潜心育人。如此一来，减负而不减质，减压反而增效。

总之，为教师减负，政府要及时转变思想，加大宣传力度，合理统筹安排，部门协调联动，积极主动作为；教育行政部门要采取明确措施，建立减负清单，实施简政放权，创新监管机制，提供高效服务；广大教师要克服压力与负担，积极进取，迎难而上，通过个人的辛勤努力创造优秀业绩，努力做一名习近平总书记要求的有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。