“三清两建”筑根基 乡村振兴再发力

陈利伟

◆摘  要：新时代我国社会的主要矛盾已经转化为了人民对于美好生活需要的增长和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，要始终把三农问题作为全党的首要任务来解决，要实施乡村振兴战略，就必须在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的密切结合中寻找制度配置之道。

◆关键词：“三清两建”;乡村振兴;发展路径

乡村治理作为乡村振兴的基础性、先导性工作，就像脱贫攻坚战中的精准识别一样，如果治理不精准、不过硬、不过关，乡村振兴的工作基础就不牢固，全面振兴目标就难以顺利实现。我们应该深刻认识到开展“三清两建”（清资产、清村霸、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织）专项行动是推动乡村振兴的重要举措、是清扫乡村振兴障碍的迫切需要、是促进干群关系和谐的有效之策。

一、“三清两建”如何做

一要全面核清资产。清产核资是专项治理行动的切入口，集体资产弄不清、收不回，集体经济发展就没有物质基础，扫清村霸、化清矛盾就无从谈起。要重点整治违法违纪侵占、损害集体和村民利益的行为，明晰集体产权归属，建立集体资产长效管理机制，将沉睡的资产资源变成农民致富和乡村发展的源头活水。要盘清集体资产。底数清才能发力准。人民群众的眼睛是雪亮的，要广泛动员发动广大群众，把那些隐藏在角落的集体资产清理出来，真正弄清集体资源资产都有哪些、在谁手里，集体财务的收支是什么状况，这一过程要全程接受群众的监督。要动真格追回资产。坚守集体资产不容非法侵占的红线，应收回的资源资产必须收回来，私搭乱建必须拆掉，对恶意侵吞、肆意侵占又拒不说明情况、配合整改的，相关部门要动真碰硬，硬起手腕，运用法律武器、调动专门力量坚决进行打击。要坚持依法依规推进。对收回集体资源资产，都要经过“四议两公开”程序讨论决议，任何个人都无权私自处置;要严格落实村集体“三资”管理办法，形成长效机制，任何人都不得凌驾于制度之上。

二要依法打击“村霸”。要将清资产和清“村霸”结合起来，坚持打建并举、标本兼治，严厉打击横行乡里、严重侵占集体资产的“村霸”和宗族恶势力，切实增强人民群众安全感，坚决铲除“村霸”滋生土壤，为乡村振兴营造良好环境。镇、村两级要多方收集“村霸”及涉黑、涉恶问题线索，建立台账，快查快办;政法部门要形成合力，主动作为，对“村霸”依法从快、从重打击，决不姑息迁就。要增强群众法治意识。加强法治宣传教育，引导广大群众树立法治意识，真正养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，切实增强运用法律同“村霸”等黑恶势力斗争的信心和能力，筑牢群众防黑防恶法治堤坝。

三要全力化清矛盾。要将清资产和清矛盾结合起来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力化解基层各类矛盾纠纷，消除社会风险隐患。要全面排查，彻底摸清各村（社区）究竟存在哪些矛盾纠纷、信访积案，还有多少“陈年旧账”，逐一建立详细台账，逐件研究解决办法，按照“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的原则，依法、分类、有效实施化解，努力做到法理情融合，最大限度让群众满意。具体工作中，我们既要充分发挥党群服务中心、综治中心、治保会、调委会等基层组织作用，深化“一村（格）一警一法律顾问一支民调队伍”建设，又要压实农业、民政、公安、司法、信访等相关部门的主管责任，切实指导帮助基层解决难题、化解问题，确保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。要充分借力“零上访零事故零案件”村（社区）创建工作明确的任务、措施、方法、路径，扎实推动“清矛盾”与“三零”村（社区）创建工作有机融合、相互促进，彻底解决一批事关群众切实利益、影响社会大局稳定的突出矛盾问题。

二、治理成效如何保证

一要强化责任落实。要成立“三清两建”专项行动领导小组，明确职责分工和具体任务。领导小组办公室要强化统筹协调，做好指导督导。各工作组要按照“规定动作”，压实责任、强化措施，抓好分包村的工作落实，紧扣时间节点，保质保量完成各项工作任务。纪委要加大监督执纪问责，对失职渎职、缺岗缺位的，要通报问责，对工作不力、推诿敷衍的，要批评约谈，对责任不落实、造成严重后果和恶劣影响的，要严格依照相关规定追究责任。

二要充分发动群众。专项治理行动要依靠群众，农村长远发展更要依靠群众，要坚决把一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的工作方法贯穿始终。要切实开好群众代表大会，做到集体资源资产使用情况和财务账目由群众监督，资源资产处置由群众决议。要逐户走访群众，把专项治理行动的目的意义、方式方法向群众讲清楚，动员群众积极提供问题线索，清收进度要及时向群众公示，做到取信于民。要畅通举报渠道，全面保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，把群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，为农村长远发展奠定坚实的群众基础。

综上所述，要把当前清和长远管结合起来，对清产核资取得的成果，逐一登记造册、建立台账，接受群众监督;按照集体“三资”管理办法，把“四议两公开”工作法真正贯彻好、执行好，做到群众的事由群众商量着办。要严格督查考核，将专项行动纳入乡村振兴实绩考核，作为年终综合考核的重要内容，推动专项行动各项任务落实见效。

参考文献

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