深入学习贯彻党的二十大精神 推深做实林长制 切实维护山东森林资源安全

撰文|郑汝志

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。森林关系国家生态安全，是自然生态系统的支柱，是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。近年来，山东省自然资源厅深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，按照省委和省政府决策部署，坚定走生态优先、绿色发展之路，不断提高政治站位，全面抓好工作落实，在全国较早全面推行林长制改革，为全省森林资源保护发展奠定了坚实基础。

一、以林长制为平台，积极构建森林资源保护体系

在省委、省政府坚强领导和国家林草局指导下，把林长制改革摆到重要位置，逐步构建起保护森林资源“四个体系”，林业治理能力逐步提高，保护管理水平迈上新台阶。

（一）构建目标责任体系。2019年12月建立起省市县乡村五级林长制体系，党政同责，全域覆盖，明确各级党委、政府是森林资源保护发展责任主体，林长制工作连年列入省委工作要点、重点任务或省政府工作报告，省市县党政主要负责同志为总林长，镇村两级设林长，不断完善，不断深入，使林长制体系横向到边、纵向到底，实现责任链条无缝对接。抓住“关键少数”，以上带下，省总林长多次批示要求，省级林长带头巡查调研，现场解决问题。市县两级林长对标跟进，森林资源保护发展压力向基层末端传导。

（二）织密网格管护体系。省市县分级确定森林资源管护重点区域，以点带面，将森林资源全部纳入管护网格。全省森林生态区位重要的泰山、蒙山、崂山、昆嵛山四个区域设省级林长，实行“鱼鳞界”管理，网格界限两侧500 米范围内灾害防控共同负责，避免出现责任空档。济南市8270 名各级林长划片分工，层层明确管护责任；淄博市博山区2.2 万公顷生态公益林全部压实到人头、细化到小班，一山一坡、每一棵古树名木都有专人管理。临沂市建起县乡村三级网格，定人定区、上图上册；蒙阴县毛坪村将930 公顷山林划分为8 个责任片区，林长、副林长分片负责。

▲ 崂山秋色

（三）搭建政策制度体系。2020年10月印发《山东省林长制省级会议制度》《山东省林长制工作信息管理制度》《关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见》等制度文件，初步搭起林长制制度框架。2021年6月，经省总林长签批，印发《关于全面深化林长制改革的实施意见》，明确25 项具体任务、18 项具体措施以及四个方面责任清单，兴起新一轮林长制改革热潮。2021年11月，印发《山东省森林生态补偿办法（试行）》。2022年出台《山东省省级公益林划定和管理办法》《山东省林长制责任单位协作制度》等制度文件，以及乡村绿化等5 个技术导则、城市绿化提升评价标准等一批标准规范，进一步打牢森林资源保护管理的制度基础。青岛、淄博、烟台、威海等市相关制度张挂上墙，推动林长制办公室规范运转。临沂市出台《临沂市森林生态效益补偿暂行办法》，以县区森林覆盖率等指标实施生态效益横向补偿，两年共奖补相关县区9509 万元，其中市财政配套3000 万元。

（四）优化执法监管体系。20 个省林长制责任单位协同配合，形成信息共享、力量共用、行刑衔接的森林资源监督执法合力。省公安厅印发《关于全省公安机关建立“生态警长”机制全面实施“生态警务”的工作意见》，着力压实公安机关生态保护责任。省检察院、省林长制办公室联合印发《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》，借助“检察蓝”守护“生态绿”。去年打击毁林专项行动，全省共查处涉林案件155 起，其中涉及改变林地用途案件73 起、滥伐林木案件82 起。济宁市在自然资源执法支队内成立了森林执法大队，负责重大森林违法案件的查处。潍坊青州市委、市政府在自然资源和规划局增设“林业执法监察办公室”，13 个乡镇成立林业执法中队，明确林业执法主体职责，形成有效林业执法监管体系。

二、不断探索创新，积极打造林长制改革山东模式

（一）立足一个“早”字。我省探索建立的林长制体系，比国家要求早了两年多。2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，要求到2022年6月，全国全面建立林长制体系。山东省林长制改革从2018年起开始探索，2019年“全面推行林长制”写入省政府工作报告。2019年7月省政府办公厅印发《关于全面建立林长制的实施意见》，随后在临沂召开全省现场推进会，2019年底在全省全面建立林长制体系，是继安徽、江西之后第三个全面建立林长制体系的省份。在全省林长制改革实施之前，临沂市、日照市以及淄博市博山区等地开展了试点，为全省意见的出台积累了经验。可以说，山东等省先行先试实践，为全国推行林长制探索了方法路径。

（二）坚持一个“评”字。绩效评价是检验改革成效的关键一招。我们积极搭建林长制改革配套制度，在改革之初就建立了绩效评价制度，制定出台《山东省林长制工作绩效评价办法》，保护发展规划、森林覆盖率、森林防灾减灾体系等情况全部列入评价。同时在实施过程中不断优化，具体指标由87 小项减少到68 小项。从2020年开始，连续两年通过各市自评、第三方评价、省级审核，对16 个设区市全面量化打分。省里统一抽取一定比例的县、镇街、村，交由第三方实行“背靠背”评价，真评实估，评价结果直接向各市总林长反馈，树起了鲜明导向。建立了林长制信息系统，林长制绩效评价从“纸来纸往”到“数来数往”，不仅效率提高，而且全程阳光操作，公正客观，可追溯、可监督。

（三）突出一个“新”字。创新是第一动力。各地坚持结合实际探索创新，创建林长制改革山东模式。一是拓宽了区域范围，把森林、湿地等生态资源全部纳入林长制实施范畴，一些地方推行实施“森林湿地长”“林田长”等。二是推广实行了“民间林长”和“林长工作站”。一些地方创新聘请“树经济”、种林大户民间林长，在田间地头设林长工作站，打通保护监管和服务林农的“最后一公里”，取得良好成效。三是建立了部门、地区协同制度。省林长制责任单位成立森林草原防灭火工作专班，联合值班值守，形成森林防火联防联控机制。泰山林区建立森林防灭火联席会议制度，省应急厅、公安厅、自然资源厅和济南市、泰安市林长制办公室，有关县、乡林长，有关院校、泰山景区等参加，切实保障泰山安全。四是率先融合“一张图”。以林长制为抓手，创新监管手段，打造空天地一体全覆盖、动态化的森林湿地资源监测监管平台，实现了上下体系贯通，护林场景可视，并在全国率先完成森林资源管理“一张图”与“国土三调”成果全面融合，国家林草局关志鸥局长批示“山东经验做法可推广”。2019年以来，山东多地林长制改革经验做法被《人民日报》等中央有关媒体刊发。

▲ 蒙山林海

▲ 临沂庐山森林质量提升示范区

三、努力走在前开新局，不断把全省林长制改革引向深入

党的二十大报告指出：“提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。”山东省第十二次党代会报告指出，“走在前、开新局”，其时已至、其势已成，山东发展进入全面求强、大踏步向现代化迈进的新阶段。坚定走生态优先、绿色发展之路，让绿水青山底色更靓。坚持山水林田湖草沙系统治理，严格落实河湖长制、林长制、田长制。林长制作为一项重大改革举措，已经写入了森林法，写入了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，进入了国务院督查考核激励事项，也写入了我省的党代会报告、省政府工作报告。从今年开始，国家将对各省林长制实施情况进行量化考核，考核结果上报党中央、国务院。全省要继续保持先发优势，持续发力，久久为功，唯旗是夺，不断将林长制改革引向深入，坚决扛牢保护发展森林资源政治责任。一是不断完善制度机制。用好既有机制，督促林长履职尽责，持续压实各级林长责任。强化政策集成，全面推行“林长+检察长”机制，优化部门协作、督查督办等机制，使林长制改革不断发挥实效作用。二是积极对接国家考核要求。对接国家林长制督查考核标准，优化省级评价办法细则，做到标准更高，要求更严，全力做好国家督查考核配合工作，考核结果报省委和省政府。进一步完善林长制综合信息平台，拓展功能作用，提升数字化、信息化水平。三是提高标准化水平。分类开展标准化试点，视情况推出全省标准，着力解决好林长巡查等制度落实中的规范性问题。加快完善林长制信息系统，力争推出行业标准。四是以重大任务为牵引压实林长责任。盯住黄河流域生态保护和高质量发展、科学绿化试点示范省、国家公园建设等重大任务，梳理森林等资源保护发展中的矛盾问题，协调保障好林长巡查调研，盯着问题抓改革，破解难题求进步，着力解决一批森林资源保护发展中遇到的突出矛盾问题，更好维护全省森林生态安全，以实际行动深入贯彻落实党的二十大精神。