新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统政策应对及特征分析

李汉学 刘宇佳

摘 要： 新冠肺炎疫情防控期间，我国教育系统以协调统一的政策应对组织，保障了疫情防控工作的协同性;以重点突出且着眼未来政策应对目标，保障了教育事业的整体健康发展;以分类施策的政策应对思路，确保了疫情防控举措的精准性;以迅捷有序的政策应对流程，守护了师生生命安全之底线;以全面深入的政策应对内容，保障了疫情防控的实效性;以灵活多样政策应对形式，实现了疫情防控政策的通达性;以勇于担当政策应对理念，积极贡献了教育系统防控力量。深入分析此次新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统的政策应对，我们在看到成绩的同时，还应时刻反思自省，进一步提升思想认识，树立辩证思维、战略思维、系统思维和底线思维等马克思主义科学思维方式，不断提高我国教育系统应对突发性公共卫生事件的能力和水平。

关键词：新冠肺炎;教育系统;政策应对;思维方式

中图分类号：G520              文献标志码：A  文章编号：1674-7356（2022）-01-0077-05

2019年12月以來，新冠肺炎疫情对我国乃至世界的经济发展、社会稳定都带来了严峻挑战[1]。疫情发生后，国家和地方层面积极应对，形成了党政领导、全社会参与、群防群控的局面。2020年5月2日，湖北省突发卫生应急响应级别由一级响应调整为二级，至此，全国31个省区市均已宣布解除一级响应，标志着全国疫情传播已基本隔断，前期应急性超常规措施已基本阻断新冠肺炎病毒的传播，我国疫情防控开始进入常态化防控阶段。政策作为政府行为的体现，是一种以处理和解决正在发生的各种社会问题为目标的活动过程[2]。在全国人民勠力同心、共克时艰抗击新冠肺炎时，我国教育系统在中央及地方党政统筹领导下，积极、科学作为，教育部及各省（区、市）教育行政部门密集发布了多项政策文件①来科学统筹、指导教育系统的疫情防控工作，着力保障师生身心健康，尽可能地减少新冠肺炎疫情对我国教育事业发展的影响，并充分发挥教育系统在此次疫情防控工作中的重要作用。总体来看，新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统的政策应对呈现出鲜明特征，取得了较好成效，充分体现了我国社会主义制度优势，值得深入研究分析。

公共政策是国家应对突发性公共卫生事件的基本工具，对于突发性公共卫生事件的治理具有重要的实践指导意义[3]。很多学者着力从公共政策的视角分析突发性公共卫生事件应对政策的基本特征。如刘诚探索了信息化对于新冠肺炎疫情防控中公共政策效率的影响[4]。李月关注了新冠肺炎疫情防控期间9个国家中心城市“城市发布”微信公众号的相关公共政策数据[5]。文宏审视了政策扩散在危机情境中的外部表征[6]。但是，以往突发性公共卫生事件政策应对的相关研究更多的是基于社会经济、国家安全、医疗保障等层面的或全局、或专业视角的研究，一些针对教育系统相关应对政策的研究也主要落脚在网络在线教学[7]、学生就业[8]、心理疏导[9]和教育改革与反思[10]等具体的应对举措层面，鲜少有针对教育系统相关应对政策体系的全面分析。政策工具是政府推动并落实政策措施的重要手段[11]，本文将基于政策工具的研究视角，通过对新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统政策应对的内容、结构和过程进行全面分析，提炼出现阶段我国新冠肺炎疫情防控期间教育系统政策应对的主要特征，为相关政策体系的完善提供参考样本，以保障我国突发性公共卫生事件应急管理工作有序、有效地落实。

一、新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统政策应对的主要特征

（一）以协调统一的政策应对组织，保障了疫情防控工作的协同性

面对新冠肺炎疫情，我国教育系统政策应对的组织环节协调统一。新冠肺炎疫情暴发后，一方面，在教育系统内部，遵循“中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组”的统一部署，教育部第一时间成立了“教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组” （以下称“领导小组”）。在教育部领导小组的统一部署下，教育部党组联合办公厅、思想政治工作司等各司局机构，协同发布了多项针对疫情期间教育系统具体防控问题的政策文件，为全国各个省（区、市）教育系统的疫情防控工作及时提供了统一且明确的指导，有效保障了全国教育系统疫情防控工作的各省（区、市）、各部门和各项工作的整体联动。在地方层面，全国各个省（区、市）的教育行政部门也多在第一时间成立了应对新冠肺炎疫情的工作领导小组，并做出详细分工。因此，在全国各级教育行政部门应对新冠肺炎疫情工作领导小组的组织领导下，教育系统应对新冠肺炎疫情的政策文件能够统一、高效发布，而且能够被迅速贯彻落实，我国教育系统在此次新冠肺炎疫情防控工作中科学、明确的组织体系与职能分工保证了教育政策应对的协调统一，进而保障了全国教育系统疫情防控工作的整体联动。另一方面，在针对新冠肺炎疫情的政策应对中，我国各级教育行政部门注重同相关兄弟部门的联动、协同，针对疫情防控面临的突出问题联合下发了多项政策文件。如针对新冠肺炎疫情期间的学生资助问题，教育部财务司、财政部科教和文化司联合印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间学生资助工作的通知》，要求各地各校切实保障家庭经济困难学生基本学习生活需求;针对新冠肺炎疫情期间的“停课不停学”问题，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发了《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》，对“停课不停学”工作提出了明确意见。

（二）以重点突出且着眼未来政策应对目标，保障了教育事业的整体健康发展

在政策应对的目标层面，我国教育系统发布的有关新冠肺炎防控的政策重点突出且着眼未来。首先，在新冠肺炎疫情防控期间，各级教育行政部门发布的政策文件多是针对当前急需解决与明确的具体教育问题。如出台教育系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案、要求学校适当推迟2020年春季学期开学时间、利用网络平台保证“停课不停学”、确保各地做好学校疫情防控经费保障工作等，重点突出、指向明确，为教育系统应对突发的公共卫生事件赢得了宝贵的时间。其次，在有针对性地应对新冠肺炎疫情带来的具体挑战的同时，各级教育行政部门也在中央统一部署下着眼长远，系统谋划了教育事业在未来一段时间的主要发展方向，主要体现在年度教育重点工作部署、教育系统危机管理能力建设、教育信息化建设与在线教育探索等几方面，从而尽可能地将新冠肺炎疫情对我国教育事业发展的负面影响降到最低，并为疫情过后教育事业发展尽快步入正轨做好充分准备。2020年2月28日发布的《中共教育部党组关于统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知》 （以下简称《通知》），要求在毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作的同时，进一步做好在线教育教学工作。总之，我国教育系统针对新冠肺炎疫情的政策应对，在准确把握时下紧迫重点问题的同时，不拘泥于当前的被动应对，而是以“危”为“机”，通过疫情反思教育系统尚未解决的问题，长远谋划我国教育事业未来的发展方向与具体改革路径，有效保障了我国教育事业的平稳健康发展。

（三）以分类施策的政策应对思路，确保了疫情防控举措的精准性

面对新冠肺炎疫情，我国教育系统在政策应对过程中，严格贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，按照中央应对疫情工作领导小组的统一部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，以分类施策的思维逻辑，切实推进我国教育系统的新冠肺炎疫情防控工作，确保教育系统疫情防控政策的精准性。教育部于2020年2月28日下发的《通知》强调，各级教育部门和学校必须坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，严格落实各项具体细化措施， “精准到县、精准到校、精准到人、精准到事”。《通知》对我国教育系统在新冠肺炎疫情防控期间的分类施策提出了具体要求，有利于各级教育行政部门和学校进一步明确防控重点，优化防控举措，避免“一刀切”式的粗放式疫情防控。针对社会各界都非常关心的学校开学问题， 《通知》要求各地教育行政部门要强化属地责任，针对地方疫情防控的实际情况，完善差异化防控策略，动态调整，精准施策。在此基础上，教育部进一步明确政策对应群体，分别下發了《关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知》 《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》 《关于做好2020年上半年毕业研究生学位授予相关工作的通知》 《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》等一系列具有明确目标群体的疫情防控相关文件，切实遵循分类施策的政策应对逻辑。总体来看，我国教育系统在此次新冠肺炎疫情防控工作中时刻秉持实事求是、分类施策的思维逻辑，有力保障了我国教育系统疫情防控举措的精准性。

（四）以迅捷有序的政策应对流程，守护了师生生命安全之底线

在政策应对流程方面，我国教育系统有关新冠肺炎的相关防控政策的发布非常迅捷且较为有序。2020年2月3日习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时要求，“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，做好疫情防控工作，要“同时间赛跑、与病魔较量，坚决遏制疫情蔓延势头。”我国教育系统在新冠肺炎疫情防控工作中坚决贯彻总书记讲话精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，同时间赛跑，着力提升政策应对效率。据不完全统计，自2020年1月21日教育部发布第一份有关新冠肺炎防控的通知文件《关于教育系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》起，至2020年5月2日全国31个省区市均宣布解除突发卫生应急一级响应止，教育部已共发出约32份与新冠肺炎疫情防控相关的通知文件，平均约每3天就要发出一份有关抗击新冠肺炎的通知文件。在省域层面，疫情防控期间，全国各个省（区、市）教育行政部门也紧密围绕教育部和地方党政统一部署，迅速且密集的发布了与疫情防控相关的多项政策文件。我国教育系统应对新冠肺炎的政策发布非常迅捷、密集，政策应对流程较为有序，能够根据疫情变化对相关政策做出及时且科学的调整。总体来看，迅捷且有序的政策应对流程，保证了我国教育系统在迅速变化的疫情面前依然能够保障全国广大师生的生命安全和身体健康，守住了疫情防控的底线。

（五）以全面深入的政策应对内容，保障了疫情防控的实效性

面对新冠肺炎疫情，我国教育系统的相关防控政策在内容层面呈现全面且深入的显著特征。教育是牵一发而动全身的复杂性社会事业，在新冠肺炎疫情防控期间，教育系统需要考虑多重要素，兼顾多方权益，尽量减少疫情对教育事业的负面影响。具体而言，由于突发的新冠肺炎疫情，学校无法正常开学，影响了大中小学生的正常学习，特别是打乱了初三、高三以及高等学校应届毕业生的冲刺备考、正常答辩与求职应聘的正常节奏，进而面临中考高考是否延期、毕业答辩是否尝试网上答辩、学生求职是否采用“空中双选会”等问题，这些都是我国教育系统当前面对且必须妥善解决的难题。对此，我国教育系统在政策应对的内容层面力求全面，尽可能地照顾到多方权益，针对新冠肺炎疫情期间我国教育系统面临的诸多现实且紧迫的问题，教育部于2020年2月28日下发的《通知》，强调在毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作的同时，精心谋划中小学开学工作。教育部于2020年2月28日下发的《教育部办公厅关于开展2020届高校毕业生全国网络联合招聘——24 365校园招聘服务活动的通知》，则强调通过教育部大学生就业网会同多家知名招聘网站为“高校毕业生提供每天24小时全年365天的网上校园招聘服务，共同促进高校毕业生就业”。

同时，我国教育系统针对新冠肺炎疫情的政策应对也在力求全面的基础上，尽可能深入和细致的回应师生需求，通过具体可行的举措解决师生面临的各种现实困难。如，教育部于2月28日下发的《通知》，强调进一步做好在线教育教学，在为广大师生提供诸多在线网络学习平台的基础上，要求相关部门和地方进一步完善中小学在线学习平台建设，不断丰富学习资源。同时，提出要关心学生身心健康，引导学生加强体育锻炼，认真做好近视防控，政策考虑非常细致和深入。

总体来看，我国各级教育行政部门充分认识到教育事业的复杂性与系统性，针对新冠肺炎疫情防控期间面临的现实且紧迫的各种教育问题发布了具体应对措施与办法，给出了全面、细致、深入的解答，切实保障了教育系统疫情防控的实际效果。

（六）以灵活多样政策应对形式，实现了疫情防控政策的通达性

在政策应对的形式上，我国教育系统有关新冠肺炎疫情的相关应对政策的发布平台和具体形式灵活且多样。新冠肺炎疫情期间，我国教育系统充分利用现代信息科技优势，灵活运用多种信息化平台发布相关疫情防控政策文件等信息。教育部首先在官网开辟了“教育系统全力做好新冠肺炎疫情防控工作”专栏，及时发布教育系统防控新冠肺炎的工作动态与最新政策。各省（区、市）也充分利用省级教育行政部门官网等相关信息化平台，及时发布政策文件等疫情防控相关信息。据不完全统计，新冠肺炎疫情防控期间，全国几乎所有省级（香港、澳门特别行政区和台湾地区未列入统计范围）教育行政单位都在其官方网站上开辟了新冠肺炎疫情防控专栏并及时更新教育系统疫情防疫信息，确保疫情防控信息传播速率。另外，教育系统还充分利用微博、微信公众号、QQ群、微信群等多种信息化平台，多途径发布相关通知公告，保证政策信息第一时间传达到位。而在政策发布形式上，教育部及地方各级教育行政部门充分考虑政策发布的时效性，通过通知、公告、建议、指导意见、学习手册、防控指南等多种形式发布相关政策信息，在兼顾政策权威性、科学性的同时，以多种发布形式提高政策发布效率，扩展政策受众范围，充分保障了政策的通达性。

（七）以勇于担当政策应对理念，积极贡献了教育系统防控力量

在新冠肺炎疫情防控工作中，我国教育系统始终在党的领导下，坚持主动靠上，勇于担当，充分发挥了教育系统在此次疫情防控工作中的重要力量。一方面，我国教育系统在新冠肺炎疫情防控工作中，始终坚持党对教育系统疫情防控工作的领导，注重发挥教育系统党组织和党员个体在此次疫情防控工作中的重要作用，凸显了中国共产党勇于担当的政治品格。教育部于2020年2月28日下发的《通知》强调，教育系统各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。另一方面，我国教育系统在此次新冠肺炎疫情防控工作中，也非常重视发挥教育系统的人力资源、智力资源和科研资源优势，着力为全国的疫情防控工作提供直接支持和后勤保障。正是这种主动靠上、勇于担当的理念使得我国教育系统在此次疫情防控工作中主动作为、科学作为，为我国疫情防控工作贡献了教育系统的重要力量。

二、结论与建议

总体来看，我国教育系统针对新冠肺炎疫情的政策应对在政策应对组织、政策应对目标、政策应对流程、政策应对逻辑、政策应对内容、政策应对形式和政策应对理念等方面呈现出鲜明特征，帮助我国教育系统取得了较好的疫情防控效果，同时也在全国新冠肺炎疫情防控工作中贡献了教育系统的重要力量。

深入分析此次新冠肺炎疫情防控期间我国教育系统的政策应对，我们在看到成绩的同时，还应时刻反思自省，进一步提升思想认识，树立辩证思维、战略思维、系统思维和底线思维等马克思主义科学思维方式，不断提高我国教育系统应对突发性公共卫生事件的能力和水平[12]。具体来看，在突发性公共卫生事件的应对过程中：

一是应树立辩证思维。在我国教育系统对新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件的认识层面，应明确新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件既是一次危机，也是一次大考。一方面，面对突发性公共卫生事件，我们应充分发挥我国社会主义制度优势，以科学有效的政策应对，将突发性公共卫生事件对我国教育事业发展的负面影响降到最低;另一方面，我们也要将新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件视作一声警钟、一次契机，用此检验教育系统的应急管理能力，反思教育系统存在的问题以及未来改进与发展的方向，以此倒推我国教育系统行动决策能力和水平的进步。

二是应树立战略思维。在我国教育系统对新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件的行动决策层面，应坚决贯彻党中央统一部署，始终从战略上谋划、从长远处着眼、从全局中把握。各级教育行政部门在有针对性地解决突发性公共卫生事件带来的挑战的同时，也应以战略眼光与全局视野对教育事业发展进行整体研判，结合突发性公共卫生事件防控，明确我国教育事业发展需要解决与深化的常态性问题和未来一段时间我国教育改革发展的目标任务。

三是应树立系统思维。我国各级教育行政部门在应对新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件过程中，应充分认识到教育系统与各教育要素之间、教育要素与其他要素之间、教育系统和社会整体运行系统之间的相互联系与作用，不仅统筹兼顾突发性公共卫生事件防控期间各要素的变化与发展，也需要協同耦合各要素的正向作用，最大程度减少突发性公共卫生事件对教育事业的影响。

四是应树立底线思维。我国各级教育行政部门在应对新冠肺炎疫情等突发性公共卫生事件过程中，应以人为本，始终将保证全国广大师生身体和心理健康作为政策底线，相应决策应保障广大师生身体和心理健康不受威胁，在此前提下维护正常教育教学秩序，进而保障我国教育事业平稳健康发展。

注释：

①  本文出现的教育系统相关政策文件内容及数据均来自于教育部和各省（区、市）政府及教育厅官方网站。

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Fighting COVID-19 in China′s Education System： Policies and its Features

Li Hanxue1，  Liu Yujia2

（1. School of Education Sciences， Hunan First Normal University， Changsha， Hunan 410205， China;2.  Institute of Education Sciences， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072， China）

Abstract： The policies adopted by China′s education system have ensured the sound coordination work in fighting COVID-19. The policies have guaranteed the overall healthy development of education in China and remain target-specific， quick in action， flexible in form and inclusive in contents. With an in-depth analysis of the successful policies concerned， we shall adopt Marxist thinking that is dialectical， strategic， systematic， and of bottom-line， thus better responding to sudden public health issues in the future.

Key words： COVID-19; education system; responding policies; way of thinking