国有林区森林防火治理体系和治理能力现代化研究∗——以南陵县戴公山国有林场森林防火工作为例

徐 华

（安徽省南陵县林业局，安徽 芜湖 242400）

国有森林资源具有公益性，保护国有林区森林资 源事关国家资产安全。森林火灾是森林资源安全的重要威胁之一，国有林区森林防火工作十分重要。本文以南陵县戴公山国有林场（以下简称“林场”）的森林防火工作为例，简要阐述2019年机构改革以来，南陵县始终秉持预防为主，积极消灭的森林防火指导思想[1]，在各级林业主管部门大力支持和指导下，通过持续开展国有林场森林防火基础设施建设，加强专业森林消防队伍建设，加大信息化建设力度，推广新科技应用，采取人防、物防、技防相结合，多措并举，不断完善国有林区森林防火预警、扑救、保障三大体系建设，推进国有林区森林防火治理体系和治理能力现代化，取得显著成效，为国有林区森林防火工作提供借鉴。

1 戴公山林场概况

戴公山林场始建于1959年，为南陵县林业局直属国有公益性企业。林场设4个管护站，有1座瞭望塔，1支省地共建森林消防专业队伍。林场现有经营总面积1 266.67 hm2，森林面积1 251.6 hm2，拥有活立木蓄积量9 万余m3，其中生态公益林853.27 hm2。戴公山林场位于南陵县西南部工山镇境内，毗邻县城中心镇，戴公山主峰海拔558 m，为县内最高峰，山峰脚下是千山水库，山水相依，风景优美，资源丰富，是县内生态旅游、有氧运动理想景点，生态作用显著。林场森林资源分布在工山镇所辖戴汇村、山峰村、乔村、天官村、童村等地，位置相对分散。林场生态公益林封山育林后，森林植被茂盛，可燃物蓄载量逐年增多，进山道路四通八达，林田交错，局部景点游客更是络绎不绝，森林防火比较复杂。

2 加强防火预防体系

2.1 构建立体监测系统，提高预警监测能力

维修启用森林防火瞭望台。戴公山林场瞭望台位于该场部后山顶，始建于1987年，由于年久失修一直处于废弃状态。2022年戴公山林场投入20余万元完成对防火瞭望台维修改造，并配备防火瞭望仪两台，有效发挥瞭望台作用，增加防火瞭望面积约20 km2。

增添无人机进行空中巡护。戴公山林场老庙、岛岸等地附近游客较多，人为火灾因素增加。2021—2022年，戴公山林场增添两架无人机，用于森林防火空中巡护监测，发挥无人机可高效、全面覆盖林区，从而实施空中监控，有效提高重点防火时期的隐患处置和预警监测能力[2]。

地面实行护林员网格化巡林巡护。林场领导班子成员分片包保，各管护站、护林员根据“谁管辖、谁负责”原则划定森林防火巡护区，护林员定期开展巡林巡护，严格落实网格化管理责任制，真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”[3]。

2.2 建设“智慧林场”平台，提高信息服务水平

2022年，戴公山林场实施“智慧林场”信息化建设[4]项目，为林场建立一套完善的森林防火预警监测系统、卡口视频监控系统、森林资源信息管理系统。林场在国有林区关键部位出入口部署了一套全覆盖的视频监控设备，采用人工智能、移动互联网、物联网、3S、大数据、热成像等先进技术手段[5]，实现森林防火24小时全天候全方位监测预警，通过热成像双光谱设备，如探测到森林火灾发生，进行精确自动定位，烟火智能识别，自动报警，林场指挥中心通过接入的监控系统实现应急指挥处理[6]，确保实现火情早发现早处理。

除具备森林火灾信息预警监测功能，同时还可实现日常安全隐患排查，对林业有害生物防控、林木及野生动植物资源保护、森林案件查处等重大森林资源安全的监管[7]。智慧林场信息化建设项目的实施，实现了“人防+技防”的结合，进一步提高了森林防火工作信息化水平和应急快速反应能力、综合防控能力。

2.3 开展基础设施建设，完善火灾预防体系

林场多年来持续开展森林防火基础设施建设，完善林火阻隔系统[8]。自2016年以来，林场对主要进山道路新建森林防火应急水泥道路24 km，防火队伍和物资输送能力得到显著提高；新建生物防火林带[9]21.5 km，林火阻隔系统得到有力增强[10]。建设森林防火蓄水池17个，10 t防火蓄水桶8个，不断加强以水灭火设施。

2.4 推广新兴科技应用，加强野外火源管控

林场积极推广应用“防火码”新技术[11]，配备自动语音播报设备和无人机等新科技设备，将其作为技防的重要措施和野外火源管控的关键手段，与护林员巡山护林相结合，切实加强林区野外火源管控。

林场对4个管护站全部设置防火码卡点，进山人员需通过扫描二维码，阅读“防火码”进山须知，做出承诺，进行防火安全教育和精准化防控，实现管理全链条、火因可追溯。林场在老庙、岛岸等游客较多、风险隐患较大的林区进山途中设置太阳能语音播报器10个，适时提醒进山人员注意森林防火。同时林场配备2台无人机，在重点森林防火时段，对重点防火部位进行巡护，加强野外火源管控和监测[12]。

2.5 建立长效防火机制，加强森林防火宣传

林场在每年森林防火期都要通过新媒体、宣传车、横幅，森林防火宣传进校园、进社区活动发放宣传资料、进行辅导讲座，积极推广使用“防火码”，建设森林防火宣传牌等多形式、高频率、大力度持续开展森林防火宣传教育。同时林场以每年六月的“安全生产月”和十月的“森林防火宣传月”活动为契机，通过以上形式，在非重点森林防火期大力宣传森林防火知识，增强群众防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。

3 巩固火灾扑救体系

加强森林消防专业队伍能力建设[13]。林场森林消防专业队有30名队员，为省地共建专业森林消防队伍，肩负着本场森林火灾和全县较大森林火灾的扑救任务，以及支援县外森林火灾扑救重任。

林场每年定期开展理论培训、应急演练，不断提高扑火队员扑救火灾的业务技能和实战水平。林场建有标准化篮球场，户外健身器等训练设施，供队员开展日常体能训练。同时林场大力提升防火装备水平。林场配有消防指挥车1辆、四轮摩托消防车1辆、消防洒水车1辆、消防运兵车3辆、无人机2台，风力灭火机70台，以及超高速涡流喷射风水灭火机、高压水泵、储气式泡沫灭火水枪、脉冲气压喷雾水枪、高压充气泵、电动水枪等系列灭火器材，这些先进的物资装备极大地提高了林场森林火灾扑救能力。林场通过以上措施有力提高了专业森林消防队伍扑救火灾的能力水平，巩固了森林火灾扑救体系。

4 完善防火保障体系

4.1 完善森林防火责任机制

林场与县主管局签订森林防火责任状。林场实行领导班子成员分片包保责任制，班子成员同管护站、护林员签订森林防火责任书。县林业局和林场党政领导积极开展督导检查，不定期对作业区护林员是否巡山护林进行督察考核，层层压实防火责任，严格落实森林防火网格化管理。森林防火期以及火险较高时期，严格落实24小时值班和领导带班制度，并随机抽查值班值守情况，确保及时处置火情和火情信息畅通[14]。

4.2 建立联防联控工作机制

林场山场分布在工山镇境内，与各行政村山场接壤。为加强森林资源管理，实现群防群治，做到森林火情早发现、早处置，林场建立健全护林防火联防机制，与周边镇村、厂矿企业、寺庙签订森林防火联防协议。联防联控不仅有利于加强森林防火宣传、安全隐患排查、查处火灾原因和肇事人，而且发生火情后，双方互通信息，共同防扑，有利于及时处置和增强处置力量，有利于高效保护国有森林资源。

4.3 加强科学防火管理机制

林场为每个消防队员安排专用风力灭火机具，一人一机，每个灭火器具张贴使用队员姓名，做到“谁使用、谁维护、谁保管”，杜绝了灭火器具维护不积极、问题相推诿、责任不明确的现象。

5 结语

森林火灾，重在预防。戴公山林场通过启用人工瞭望台，“智慧林场”视频监控，无人机空中巡护和护林员地面网格化巡护相结合，构建立体林火监测预警系统。同时，林场持续开展森林防火基础设施建设，强化森林消防专业队伍能力建设，健全责任机制，完善工作机制，特别是加强森林防火信息化建设[15]和防火码、无人机等新技术、新科技装备的应用，真正做到了“人防、物防、技防”相结合。南陵县通过以上举措，使得国有林区森林防火预警监测更加有力，专业森林消防队伍扑救火灾能力增强，防火信息化水平提高，进一步加强了森林防火预防体系，巩固了森林火灾扑救体系，完善了防火保障体系，提高了南陵县国有林区森林防火治理体系及治理能力现代化水平。