滨州市森林防火隔离带建设新模式探讨∗

周 亮

（滨州市自然资源和规划局，山东 滨州 256600）

滨州市下辖2 区、4 县、3个市属开发区，代管1个县级市，林地面积15.3 万hm2，森林面积12.4 万hm2，是全省森林防火13个重点市之一。共有3个森林草原防火重点县级行政区（1个森林防火重点县级行政区邹平市，2个草原防火重点县级行政区沾化区、无棣县），6个森林防火重点镇（办）（黛溪街道办事处、黄山街道办事处、西董街道办事处、好生街道办事处、临池镇、青阳镇）；国家级森林公园1个（邹平鹤伴山国家森林公园）；省级森林公园3个（邹平醴泉森林公园、惠民孙子故里森林公园、博兴打渔张森林公园）。主要植被有松树、白蜡、国槐、杨树、刺槐、枣树等，全市森林覆盖率10.47%。近年来，气候干燥少雨，森林防火形势异常严峻。滨州市自然资源和规划局坚持“预防为主、积极消灭、防消结合”方针，以全面落实森林防火责任制、林长制为抓手，开展森林防火百日攻坚专项行动、野外火源治理和查处违规用火行为专项行动、林区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动、林火阻隔系统建设，加强巡查巡护力度，严格野外火源管控，提高人民群众防火意识，把森林防火工作贯穿到自然资源领域工作全过程。“全国互联网+森林草原防火督查”系统填报率在全省率先达到100%，在邹平市山区推广“森林防火码”使用，有效研判进山入林人员情况。全市自然资源领域齐心协力、严防死守、多管齐下，确保森林防火责任全覆盖，实现全市森林火灾“零发生”。滨州市森林消防专业队伍2支（市森林消防专业大队53人，邹平森林消防专业中队30人），主要装备有应急救援车14辆、风力灭火机149台、照明设备199个、消防水泵20台、油锯70个、2号工具1 434把、其他救援装备1929台（件、个）。滨州市坚持“突出重点、逐步推进”的原则，全面开设森林防火隔离带，发挥防火隔离带的隔离作用，降低滨州市森林火险隐患。

1 森林防火隔离带建设综述

2 森林防火隔离带建设新模式

滨州森林防火隔离带建设新模式包括三道防线：第一道防线：实行网格化管理，筑牢制度防线；第二道防线：全覆盖宣传，筑牢思想防线；第三道防线：关口前移，筑牢监督防线。

2.1 实行网格化管理，筑牢制度防线

2.1.1 划分网格，责任到人

绘制邹平市山区森林防火要素空间分布图，把约10 667 hm2的山林平均划分成18个大网格，下设122个小网格，并且有296名专职护林员实行24h巡逻值班制度，确保及时发现火情、及时处置，做到打早、打小、打了。同时，要求护林员对本网格具体情况做到“三清”，力争把工作做细做实。

一清：护林员首先要熟悉本网格的界限、山名、峪名、有几条进出山口的道路以及植被的类别，是经济林还是用材林，是野生灌木还是草本植物，比如热草、黄梅草等。因为各种植被的类别不同，燃点就不同，形成可燃物的堆积量也不等，一旦发生山林火灾，便于采取相应的措施，实行分类施救。

二清：网格内有多少家山林承包户，是哪家承包户，该承包户是否在山上居住、看护和管理，有没有相应的防灭火工具，有多少有效防火人员，同时和承包户达成联防协议。

三清：网格内有多少个零散墓地，坟前有没有简易的焚烧池和有效防护设施、设备，每个墓主在防火期内祭祀的时间，在忌日当天或前一天，叮嘱事主做好防范措施。本网格是否有其他隐患点，需排查清楚。

2.1.2 强化培训，多方联动

强化护林员防火技能培训，使护林员能熟悉掌握打烧隔离带业务操作。同时，根据工作需求与176 家山林承包业户达成了联防协议，并全部配备2 号灭火工具。在山区范围内形成了镇、村、护林员三级联动机制，实现了网格化管理全覆盖。

用3550 t大型镁合金热室压铸设备，浇注AE44镁合金雷达外壳压铸件．雷达外壳为八边形复杂薄壁件，边长为330 mm，凸起圆台最大外缘直径720 mm，最大壁厚5 mm，最小壁厚3 mm，表面凸起圆台和加强筋较多，零件三维模型如图1所示．

2.2 全覆盖宣传，筑牢思想防线

在进山的主要路口设立防火检查站，对进山人员逐一摸排登记，发放森林防火倡议书等宣传材料，收缴火源，严禁携带火种进山，同时给每个检查站和护林员都配备宣传小喇叭，根据春节、清明、五一、农历十一等时节的不同防火重点进行内容调整，录制相应的宣传录音，循环播放。同时，要求全体护林员在各自的网格内用小喇叭进行流动播放，叮嘱所有进山人员，防火期内进入林区严禁一切野外用火。将制作的宣传录音下发到6个山区镇办行政村，用村委的大喇叭每天早、中、晚定时循环播放，同时由村两委主要负责人将录音内容发送到本村的微信公共群（农村工作综合群、电力信息群等）利用各种网络公共平台，加大宣传力度，力争做到家喻户晓、全面覆盖。组织开展森林防火宣传签名活动，3 万余人在印有“森林防火，从我做起，保护生态，珍爱自然”字样条幅上签名。用本地实发案例、教育引导村民自觉增强山林防火意识。

创新方式，疏堵结合。为重点解决上山烧纸祭祖易引发山林火灾的问题，邹平市山区指导沿山各村在墓地集中的区域或墓地进出路口建设相应数量的焚烧池，通过修建墓区集中焚烧塔32个，在山区进行全面推广，从源头上治理火源，提倡文明祭祀。特别是在农历十月一、春节、清明等祭祖的节日，通过护林员正面引导，群众自觉在焚烧池内焚烧香纸，养成了文明祭扫的好习惯，提高了防火意识，在防火期内未发生一起因祭祖引起的山林火灾。

2.3 关口前移，筑牢监督防线

做到预防为主，消除隐患。在山区镇街交界处、林区外延、道路两侧、墓地周围、梯田与山体结合部等容易引发山林火灾的重点区域，打烧一定距离的安全防火隔离带。打烧坚持当日点烧、当日扑灭原则，做到清理彻底，筑牢第一道防线。根据各个重点区域的特点，结合多年工作的实践经验，分别制定了“六种”打烧清理防火隔离带的操作规程：

2.3.1 山顶部无风（113311）

前面“11”是负责在山脊顶端两侧各1人，需打烧部位的最前方点火、掌控方向和节奏（两边同时进行），“33”负责在山脊两侧各3人进行打烧，打烧时原则上是控下烧上，后面“11”是山脚向上攀爬两侧各1人，负责清理余火，避免死灰复燃。采用现点现扑和利用地形点烧的方式完成打烧隔离带，护林员之间距离不能超30 m。

2.3.2 山顶部风力三级以下（113411）

前面“11”是负责在山顶两侧各1人掌控地形环境适时点火，“34”是山脊两侧负责打烧的，两侧分别是3人和4人，比山顶部无风“33”方式多1名护林员。后面“11”是在山区底部两侧各1人，负责第一时间清理余火，确保余火不复燃。打烧前，首先要了解当天的天气预报，如果风力在三级以下或微风和无风时才能够动火，风力超过三级以上坚决不能动火，这是通过多次实践证明风力在三级以下还在可控范围之内。打烧时要时刻关注地形和风向，如果是南风或北风，应选择南北向的山脉反向动火。东风或西风应选择东西向的山脉，反向动火，利用风力控制打烧进度和节奏，有效的减少了火灾隐患。

2.3.3 林区外延无风（114311）

前面“11”是负责在林区外延两侧各1人带队开展点烧，“43”是紧跟在后面两侧各4人、3人组队开展灭火，确保火势可控。后面“11”是负责在林区外延后面两侧各1人清理余火，做到打清结合。扑打组与清理组保持20 m距离，两侧人员可以相互轮换，最大限度地保障打烧的安全性。采取“打烧阻”结合技术[7]，注意一个火点，同时起落，打灭火点后一起向前行进，做到边打边清稳步推进。

2.3.4 梯田与山体结合部无风（114411）

前面“11”是山区顶端两侧各1人开辟点火，“44”是山腰两侧各4人组队控制火情，后面“11”是山腰以下两侧各1人及时组织灭火，守好最后底线。护林员要在火线边缘外[8]，斜向火烧迹地里扫打，二号工具柄杆与地面成40°～60°的斜角[9]。扫打时，要一打一拖，切不要直上直下扑打[10]，以免溅起火星引发新的火点扩大燃烧面，做到重打轻抬[11]，边打边进。

2.3.5 零散墓地（113322）

前面“11”是率先进入山顶两侧各1人负责点火，“33”是在山腰两侧各3人组队负责控制火势，严控火势蔓延，后面“22”是山底向上两侧分别2人及时清理余火。打烧前，护林员全面掌握墓地周围状况，对墓地旁杂草、枯枝、落叶等可燃物进行打烧[12]。对山下的墓地，表土层深翻一次[13]，增强防火能力。

2.3.6 墓地周围（131131）

前面“1”是1人领队摸清地势环境做好总指挥工作，“3”是紧跟3人采用人工割除和计划火烧的方式进行打烧，“11”是山区林缘各1人控制火情，杜绝火情失控，“3”是随后3人组队立即清理余火，后面“1”是山腰1人适时采取土埋的方式完成隐患清理。在墓地周围打烧隔离带，要抓住风小、天气干燥的有利战机，灵活运用护林员站位，尽快将墓地周围清理干净，确保群众上坟时减少森林火灾危险。

3 加强森林防火能力建设

在林区关键部位，滨州市出动人员3 000 余人次，打烧森林防火隔离带350 km，清理林下可燃物 8 000 hm2，完成林区道路建设223 km，建设林火阻隔系统长度286.3 km，铺设水管网33 km，建设塘坝27座，蓄水设施13处，新建取水点5处，设立森林防火横幅、公告牌、警示牌420个，出动宣传车50辆次，发放森林防火宣传单、明白纸16 万份。狠抓节假日重点时段森林防火工作，春节、清明、五一、端午、国庆期间在邹平山区全程驻防，确保林区有人防、基础设施防到位。

4 讨论与建议

4.1 全面推行林长制与森林防火有机结合

为有效应对森林防火严峻形势，防止发生重特大森林火灾和人员伤亡事件，滨州市全面加强重点防火区域安排部署，严防死守，竭力遏制森林火灾的发生。按照以防为主的森林防火工作方针[14]，扎实推进森林防火+林长制+火源管控三位一体工作模式，围绕全面落实森林防火责任制、提高公民防火意识、加强巡查巡护力度、严格管理野外火源、坚持24 小时应急值守、开启森林防火智能预警监测六个方面重点开展森林防火工作，着力形成推行工作的强大合力[15]，切实保障林木资源和人民群众的生命财产安全。

4.2 严格落实包保驻守监督责任

为有效预防森林火灾的发生，结合林长制实施，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制，按照滨州市内森林资源重点分布情况，划定全市重点责任林区。市、各县（市、区）、乡（镇、街办）根据本区域内森林资源分布情况，落实市级包县（市、区）、县（市、区）包乡（镇、街办）、乡（镇、街办）包村、村包重点地块（山头）四级包保督导责任，逐级划分责任区，明确责任单位、落实具体责任人，把责任分解落实到具体林区、山头。严格落实守土有责、失职追责要求，强化关键时段驻守和巡查督导，形成了抓森林防灭火工作的高压态势。在清明节、五一和关键时段，乡镇办要派人看山头、把路口、盯散坟，对火灾易发多发区域、人员活动密集区域、林区经营单位、重点管理区域要派专人盯守，确保了及时收缴火种、制止野外用火、消除火灾隐患。瞭望员、护林员责任明确，签订责任书，明确责任区域，落实巡护范围，监督和管理严格，考核奖惩机制健全。落实对智力障碍、驴友等重点人群监护责任[16]。全面排查工作中存在的问题，结合包保驻守监督，建立隐患台账，明确整改完成时限，全面完成排查整改工作。联合电力部门定期对穿越林区的电力设施设备、输电线路进行安全检查，推动滨州市林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动持续开展，消除输配电线路通道安全隐患。

4.3 全面加强野外火源管控

严格落实生产性用火审批制度情况[17]，非必要不批准[18]。经批准的生产性用火要严格按要求在低火险天气实施，开设防火隔离带、准备扑火工具，安排人员看守、清理火场。森林防火期内，发布禁火令[19]，并采取措施严格实施。森林防火期内，在重点进山路口和重点防火区域设立森林防火检查站[20]，对过往车辆、人员进行登记，并宣传森林防火安全，收缴火种和纸钱等。森林防火平原重点区域严格落实包保责任，包保责任人不间断巡逻，实地宣传，鼓励文明、居家祭扫[21]，切实做到不冒一处烟，不着一把火[22]，确保不出现一处火情。森林高火险期内，对经营单位、施工单位的生产、生活用火进行严格管理。对林区和景区公路、道路两侧、林缘、检查站、瞭望塔、管护用房周边的可燃物定期进行清理。

5 结语

当前，滨州市森林防火工作形势严峻。防火期干燥高温风大，人类活动与林区交错[23]，存在各种森林火源隐患；森林防火基础设施不到位，控制较大森林火灾能力不强。在重点火险乡镇、重点火险区域分步骤逐年规划实施森林防火阻隔系统建设，短期推进邹平市山区、沾化区和无棣县草原重点区域、国有林场、生态林场等重点区域林火阻隔系统建设。长期以建设完善重点林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测信息网等基础设施为重点，全面构建包括自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统，有效提升森林火灾防扑救综合能力。要做到智防、心防、共防有机结合[24]，健全安全预警、综合防范、应急救援机制，提高森林防火科学化、精细化、智能化水平[25]，筑牢森林防火安全墙，全力保护好森林资源和人民群众生命财产安全。