农村基层党组织带头人队伍建设现状研究

[摘要]近年来，农村基层党组织带头人队伍建设取得了一定的成绩，农村基层党组织带头人队伍的结构日渐完善，整体素质有所提升，农村基层党组织的战斗力和凝聚力也在显著提高，脱贫攻坚一线工作成效显著。但也应看到，还有一部分农村基层党组织带头人的思想与实现乡村振兴和推进农业农村现代化的新形势不能完全适应，还存在一些问题。

[关键词]党组织;带头人队伍建设;现状分析;素质;保障机制

[作者简介]钱钰，中国农业大学硕士研究生，北京 100083。

[中图分类号] D267.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）03-0035-03

一、农村基层党组织带头人队伍建设取得的成绩

进入新时代以来，党中央强调要加强对农村基层党组织带头人队伍的建设，选优配强班子。各级党委和政府也十分重视对农村基层党组织带头人队伍的培养和选拔，农村基层党组织带头人队伍的建设取得了显著成绩。

（一）带领村民致富的能力不断提高

对于农村基层党组织带头人队伍的选拔，各级党委和政府提出“两个带头人”工程，即要求选拔出来的带头人既是村两委带头人，也是致富带头人。近几年，农村基层党组织带头人带领村民共同致富的能力有了显著提高。所选拔出来的致富带头人，大多有较强的经济实力。在实现自身富裕的同时，带领村民创办企业或者符合本村特色的农民专业合作社，在本村发展壮大集体经济并积极宣传吸收广大农民群众参与其中。采用“党组织+合作社”的方式，让农村基层党组织带头人在集体企业中起到引领和表率作用。这样既保障了农民群众的经济收益，也发展壮大了农村集体经济，增强了农村基层党组织带头人队伍在本村的影响力，真正成为带领农民群众致富的带头人。很多农村党支部书记担任村集体经济组织的负责人，积极引导农民发展新兴特色种植，坚持走种植、养殖、农产品加工等多元联动发展之路，采取“支部+合作社+基地+农户”的形式，开展技术指导、物资供应、市场营销等生产经营服务，以有偿的服务方式增加集体经济收入，不断发展壮大集体经济，促进农民增收，助力乡村振兴。

（二）工作积极性和整体素质有所提高

2019年中共中央印发了《中国共产党农村基层党组织工作条例》，加强了对农村基层党组织带头人队伍的制度建设，更加明确了农村基层党组织带头人队伍的选拔标准，强化了选人用人的标准，树立了以德为先的导向。农村基层党组织带头人队伍对工作的使命感和责任感增强，同时大大调动了农村基层党组织带头人队伍工作的积极性，提升了工作的效率，带头人队伍的工作状态相比之前有了较为明显的好转。

坚持“一好双强”①的要求加强农村基层党组织带头人队伍的素质能力。对农村基层党组织带头人的教育培训力度在不断增强，开展农村基层党组织带头人培训班，进行政治理论和党的政策路线的学习，农村基层党组织带头人队伍的整体素质有所提升，观念有所更新。通过强化教育培训，围绕“转思维、转方式、提高服务能力”为目标，按照农村工作的重点，研究制定村党组织书记培训计划，建立岗前培训制度，不断提高村党组织书记的履职能力。

（三）“第一书记”工作成效显著

毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”②選派“第一书记”驻村帮扶初衷就是着力解决个别村党组织软弱涣散的情况，提升村党组织的战斗力，努力把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

选派的“第一书记”驻村后，以党建为抓手加强农村基层党组织建设，通过健全党组织各项制度，使村“两委”工作以及“村务公开”等制度得到了一定程度的改善。“第一书记”不仅通过引进投资、找项目、帮扶产业等带领群众脱贫致富，更是在思想上用科学的理论帮助贫困群众破除愚昧思想，让贫困群众坚定脱贫的自信，真正做到“想群众所想，做群众所盼”，解决农村集体增收和农民致富问题，走出一条既顺应群众意愿又符合自身实际的脱贫攻坚路。

二、农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题

农村基层党组织带头人切实发挥领导核心作用的同时，仍存在有一部分村党组织带头人队伍素质能力落后，无法准确把握和定位自己的角色等问题。

（一）思想觉悟落后，能力素质不高

当前，有多数农村基层党组织带头人都只有小学或初中文化水平，只有少数人是高中或中专文化程度。就所受教育水平、知识结构以及基本的文化素养来说，农村基层党组织带头人在贯彻执行党的路线方针政策时受到了一定的影响，他们无法正确把握各项内容的具体内涵，了解的内容只能浮于表面，导致思维僵化，工作单一、缺乏创新意识，这样使得在贯彻执行时出现很大的偏差，国家政策无法同地方、本村的实际情况进行有机融合，很难发挥出本村的优势。有一些驻村“第一书记”的思想认识不够全面，虽然在选拔过程中要求热爱农村工作、有较强工作能力、善于做群众工作及开拓创新意识强的干部做驻村“第一书记”，但是也存在部分派出单位对驻村“第一书记”的学历、年龄、基层工作经验等把关不严，导致部分驻村“第一书记”缺乏基层工作经验、不熟悉农村工作，驻村工作成效不明显。有些村党组织带头人滥用在本村的职权优亲厚友，让自己的亲戚从各项建设中谋取私利，以权谋私，忽略了国家、集体和群众利益，损害了党在农村执政的形象。

（二）后备人才不足，年龄结构老化

现在很多村党组织带头人队伍老龄化问题严重，例如，在调查的村支书中，55岁以上占比12.4﹪，45岁至55岁占59.1﹪，45岁以下占28.5﹪，平均年龄47.5岁。③年龄偏大导致对本村的发展心有余而力不足，以至于在乡村振兴过程中无法提出一些适合本村发展的因地制宜的建议，制约本村的发展。另一个问题在于后备人才数量的不足。在调研时发现，后备人才不足是带头人建设的最大问题，很多年轻人认为在村组织工作赚钱少且工作繁琐复杂，在村里工作没有发展前途，导致出现了村上无人来干事的现象。抓党建促乡村振兴，在全面建成小康社会、实施乡村振兴的过程中，农村要实现经济发展、社会变革，需要的是能够扎根农村、带领农民发家致富能够因地制宜带动农村发展的人，而农村恰恰缺少一批年轻化、知识储备丰富且能力素质较高的后备人才，这是目前很多农村普遍存在的棘手问题。gzslib202204051513

村党组织带头人队伍的选拔机制不完善，选拔环境非常复杂。“两推一选”④这种选举方式工作政策性强、涉及面广，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。但是由于在各个环节缺少严格的规定以及在选举过程中没有有效的管理和监督，很多群众在推荐时并没有认真遵守公平公正原则，认为选谁都可以，不重视自己的权利。有些人为了图便利，选自己的亲戚或朋友，出现任人唯亲，形成“亲情选举”现象。党员推荐中有一些人出于自私利己的心态，更倾向于推荐对自己有利、能够谋取利益的人。还存在个别村党组织候选人利益熏心，为了竞选不择手段，收买本村村民，向上级乡镇党委有关负责人员行贿等行为。

（三）服务群众的意识不强

作为村党组织“领头羊”的村党组织带头人，处于推动农村经济发展、脱贫攻坚的第一线，位于服务群众的最前沿。密切联系群众是共产党人的优良传统，一个合格的村党组织带头人应该做服务群众的贴心人，应该切实找准作为带头人的定位，在全心全意为人民服务、带领群众发家致富中，不断密切干群关系，构筑鱼水情深的血肉联系。尽管现在有一部分村党组织带头人有着较好的服务意识和服务态度，但是碍于自身的思想比较僵化，人员结构“老化”，服务能力亟需加强。还有一部分村党组织带头人服务群众的能力非常糟糕，他们既缺乏明确的服务意识，也没有较强的服务能力，在为群众办事时的服务态度也不好。少数驻村“第一书记”责任意识不强，对自身要求不严格，对待群众工作没有责任心，导致所在村党组织不被群众信任。

三、农村基层党组织带头人队伍建设问题成因分析

深入分析目前农村基层党组织带头人队伍存在问题的成因，提出在新时代农村基层党组织带头人队伍建设的对策建议。

（一）教育培训力度不够

在加强农村基层党组织带头人队伍建设的过程中，加强对带头人思想理论和文化素质的教育以及在农村农业技能的培训是一个非常重要的方面。农村党员干部培训教育的内容、工作方法与当前农村工作现状不适应，致使村党组织带头人的文化素质以及综合能力得不到有效提高。

在教育培训内容上，一方面，只注重对村党组织带头人进行宏观层面上的文件传达或者政策解读。很多村支部书记文化水平有限，大多情况下存在一知半解的情况，不能很好地学习透彻。另一方面，在对村党组织带头人进行培训时，对于基层工作所应该具备的实用技能缺乏针对性培训，如养殖、种植、护路等方面的专业知识较少，这也使得带头人无法因地制宜地发展本村经济。在教育培训的方式上，很多教育培训活动形式化严重，对带头人起不到实质性的教育、培训作用。村支部书记在接受完培训回到本村，忙碌之中无法对知识进行吸收巩固，致使村支部书记无法将学到的理论运用到实际的生产工作中，工作积极性受到打击，导致产生抗拒心理，参加教育培训活动成为了一种负担。

（二）后备资源匮乏

目前农村基层党组织缺乏一批年轻化、文化素养及能力水平高的带头人队伍，这是全国多数农村都普遍存在的棘手问题。现在多数农村的带头人普遍年龄偏大，人员结构“老化”，导致后备力量匮乏。第一，农村里面的大部分年轻人在外读书离开农村后，受生活所迫或者为了追求生活的“舒适度”，加上城市化以及大城市就业机会的吸引，他们更加侧重于经济收入，因此大多选择留在城市打工经商。拘泥于农村机会少、赚钱少而且工作繁忙复杂是他们不想回到农村的最大原因，并且他们认为在农村做带头人并非是一份体面的工作，因此这一部分年轻人对成为村党组织带头人的热情度和积极性不高，出现人才外流的现象。而留守农村的大多都是老人、妇女及儿童群体，可供培养的后备人才越来越少。第二，很多农村通过“两个带头人”工程选拔致富能力强且威信较高的致富能手成为带头人来带领农民群众发家致富，但是目前村党支部书记承担着巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴等各项艰巨的任务，有很多都是“一肩挑”，对工作的程序性、规范性要求越来越高，群众的需求也日益增长，村干部所承受的压力比较大，导致岗位吸引力不足，很多致富能手望而却步。第三，由于对后备人才缺乏长效的培训管理措施，后备干部缺少实践锻炼的机会，也导致后备干部的群众基础和威信不高，无法在村“两委”出现空缺时及时补充到带头人队伍中去。

（三）激励保障机制不够

目前，关于农村党组织带头人队伍的薪资问题探索建立了一些激励保障机制，但是还不够完善，也是导致村党组织带头人队伍工作热情和积极性不高的原因之一。

薪資待遇与工作投入不匹配。大多数村党支部书记都是“一肩挑”，还要带领农民群众发家致富，负责村里大大小小的事务，工作掌管的范围广泛，工作强度大并且责任重大。村支部书记的薪资上涨已经是个好的趋势，但是村支部书记的工作强度大，工资待遇低于进城务工人员的薪资待遇，加之实行“一肩挑”之后，工作变得更加复杂繁忙，家人的不理解和抱怨也随之而来，这也会导致村党组织带头人工作的积极性大大降低。

激励奖惩机制尚不健全。目前大部分农村的村党组织带头人工资基本都是由基础工资和绩效考核组成的，村支部书记各项工作完成的好不好，根据当年的重点工作作为考核指标，通过发放绩效奖励来提高带头人的工作热情。但是大部分地区奖惩制度不健全，也导致农村基层党组织带头人队伍中出现两极分化，越发助长一部分村党支部书记消极怠工的不良风气。

保障制度还不完善。村党组织带头人队伍的工资待遇有所提高，但是保障制度还远远不够。也有一部分村党支部书记因为退休之后老无所养，生活补助和养老金普遍偏低，导致很多年龄大、能力水平较低的村党支部书记不愿意离职，也致使年轻有能力的人无法上任。

由于农村情况复杂，带头人队伍参差不齐，还存在不少问题。因此，只有针对村党组织带头人队伍存在的问题提出可行性的对策建议，切实提高村党组织带头人队伍的建设水平，形成农村基层党组织的强大合力，才能更好地推动党和国家各项政策的顺利进行，建设美丽乡村，实现乡村振兴。

[注释]

①即思想政治素质好、带富能力强以及协调能力强.

②毛泽东选集（第2卷）[M].人民出版社，1991年版：526.

③易新涛.农村基层党组织带头人队伍建设的调查与分析[J].中国浦东干部学院学报，2019（06）.