黔西南州新市民就业创业探析

邰水英 张传俊

摘 要：本文通过实地考察对黔西南州新市民结业创业相关工作进行重点探究，针对黔西南州新市民就业创业的基本情况和模式等的现状分析，对黔西南州新市民就业创业存在的相关问题进行分析并提出相应的解决路径，以期为黔西南州新市民就业创业提供参考。

关键词：新市民 黔西南州 就业创业

一、背景

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“当头炮”，是彻底改变贫困状况的重要举措。黔西南州根据国家、省的有关政策，把实施易地扶贫搬迁作为科学治贫、精准扶贫的重大机遇，坚持“搬迁是手段，脱贫是目的”和“应搬尽搬”的原则，自加压力、主动作为，实际搬迁人数达到33.8万多人，占全州总人口的近10%。此外还打破县（市）区域界限，在全省率先启动跨县（市、区）搬迁工作，将多数边远少数民族地区群众搬迁到州府所在地兴义市及义龙新区等地。2019年6月，率先在全省完成了“十三五”期间33.85万人的易地扶贫搬迁任务，并出台了《关于贯彻落实“五个体系”建设深入推进新市民计划的措施》，积极构建了“五个平台”，确保新市民“搬得出、稳得住、有收入、能脱贫”。7月29日，《黔西南州易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准体系》系列标准技术审查会在兴义召开，30余项标准顺利通过评审，为高效有力推进新市民计划奠定了坚实基础。新市民稳得住、快融入、能发展的关键在于能否就业创业。

二、黔西南州新市民就业创业现状分析

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全国30个自治州中最年轻的自治州之一。全州国土面积16804平方公里，辖兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8个县（市）和顶效开发区。州内居住着汉、布依、苗、彝、回等35个民族，2009年末总人口321.5万人，其中少数民族人口占全州总人口的42.47%。黔西南有良好的区位优势，地处珠江上游黔滇桂三省区结合部，州府所在地兴义市位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心地带和贵阳、昆明、南宁三个省会城市的三重辐射圈内，区位优势突出。有浓郁的民族风情，优美的人居环境，是全国“双拥模范城”和“中国最佳休闲旅游城市”。黔西南州率先在全省实施1+13的新市民计划系统体系，全力抓好易地扶贫搬迁的“后半篇”文章，并把新市民就业创业摆在首要位置，重点抓好新市民就业创业工作。

（一）全面完成新市民技能培训

根据新市民就业意愿，有计划、有针对性的开展家政、厨师、电工等劳动技能培训，提升新市民劳动能力，促进适应岗位需要，提升人岗匹配度。同時，立足易地扶贫搬迁后续产业长远发展需要，深挖传统与特色，打造“绣娘”特色培训班，帮助不愿外出务工的妇女实现家门口就业。

（二）全面调动扶贫车间吸纳就业

加大扶持就业扶贫车间、扶贫示范基地建设力度，积极引导和鼓励企业到有条件的村或新市民居住点布局设点，鼓励外出务工人员返乡创办扶贫车间，吸纳贫困劳动力和新市民劳动力就业。

（三）全面落实就业创业扶持政策

积极落实创业小额担保贷款、以工代训、创业奖励、一次性创业补贴、场租补贴等扶持政策。2019年以来，共发放新市民创业小额担保贷款7户68万，带动就业23人;新市民一次性创业带动就业奖励5人5000元等

（四）全面实现“两个保险”全覆盖

广泛开展新市民社区“安居险”“就业险”政策宣传，提升新市民政策知晓率，为促进政策落实奠定群众基础。已锁定拟参加2020年度“就业险”的新市民劳动力25953人，参加“安居险”的新市民中建档立卡贫困人员36679人。

三、黔西南州新市民就业创业问题分析

（一）就业创业政策贯彻力度低

受到新市民个人、培训单位以及政府等因素的影响，新市民就业创业的政策贯彻力度相对较低。就新市民而言，所谓的“专业培训户”较多，只为拿培训的钱而不去就业，每次都参加培训，推荐就业则以各种理由推脱，等待再次培训拿钱，导致了政府的就业政策贯彻受阻;就培训单位而言，通过培训后的新市民需要推荐，作为培训学校对外接相关部门、企业及个人存在“推荐就业不到位，推荐岗位不符合新市民”的情况，有时推荐的就业岗位较远，无法实现新市民就近就业等问题，使就业创业政策实施半途而废;就政府部门而言，常常以报来的就业台账为就业指标，以基层上报的就业台账为主要的数据来源，与实际就业情况存在差距，就业创业实效监督不到位。

（二）新市民综合能力和素质有待提高

新市民大多来自相对偏远落后的深山老林区，习惯乡村生活，自由散漫惯了，受不了束缚，不适应城市生活，综合能力欠缺，不适应新的搬迁环境，不愿主动与他人沟通交流，故土难离的观念阻碍了就业创业工作的推进。部分新市民妇女为了在家照顾老人和小孩，无暇顾及就业，或者以相夫教子、孝敬老人为借口，不愿外出或者远出务工就业，她们认为，在农村可以种田种地养家糊口，在城市里买一根葱都需要花钱，有赚钱的心思，却没有赚钱的适应和能力;部分新市民有等待“政府扶贫”和“等、靠、要”的思想观念。因此其思想观念、综合能力和素质都有待提升。

（三）存在“摩擦性失业”“结构性失业”“周期性失业”

在新市民社区，就业的企业和规模较小，就业岗位不足，存在因季节性或技术性原因而引起的摩擦性失业，即由于在调整中或者资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象;也存在“能力不对岗”等问题而引起的结构性失业。有的缺乏必要劳动技能，有的因为家庭原因难以按照固定工作时间劳动，还有的虽有强烈劳动意愿但因年龄太大找不到合适岗位;同时存在周期性失业，受经济下行、结构调整和新冠肺炎疫情的多重影响，部分岗位需求减少或者消失，新市民容易出现周期性失业。

四、黔西南州新市民就业创业对策和建议

（一）政府就业政策支持

全面准确把握新的就业政策，切实贯彻新市民自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，积极引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式促进创业带动就业。全面把握劳动者、市场、政府在促进就业中的作用，加强对重点新市民就業的扶持，采取有针对性的扶持政策，解决好重点群体的就业问题。加强职业技能培训，进一步提高就业质量，增强就业稳定性，注重提升劳动者就业创业能力;健全人力资源市场和就业服务体系，发挥市场在配置人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，完善新市民平等就业制度，健全人力资源市场监管体系，发展人力资源服务业;要健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加快公共就业服务机构建设;全面发挥失业保险对促进就业的作用，进一步完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过实行失业保险基金支付岗位补贴、社会保险、培训和就业补贴等政策，鼓励企业稳定就业岗位，构建稳定就业的长效机制，切实增强失业保险对促进就业的作用。

（二）提升新市民综合能力及素质

通过开展信息大排查、大复査、大普査等活动，全方位摸排劳动力情况，加强岗前培训和有针对性的工种培训，如刺绣、蜡染、短视频等，通过培训、谈心谈话等方式、定期开展就业反馈等，建立意见建议反馈机制，加强与老百姓之间的联络，转变就业观念，提高思想政治站位，提升综合素质。

（三）增加就业创业机会 精准突破就业创业难，

加强企业政府和新市民之间的联系，整合资源，增加就业创业渠道，促进就业创业，精准突破就业创业难，建立起可视化的“新市民·追梦桥”大数据平台服务系统，详细记录搬迁户就业信息和汇集企业岗位需求信息。新市民就业困难，平台将第一时间将信息传送至相关帮扶部门，有针对性地匹配岗位，对于劳动供需条件基本一致的，相关就业信息可及时发送至新市民与用工企业实行双向选择，而对于基本条件符合、但还需技能培训才能上岗的贫困群众，则有针对性地对其开展技能培训或为企业发放一定补贴以工代训，以实现就业的精准帮扶与零缝隙衔接;采用“送出去+引进来+培训教育”方式通过政府对接“送出去”一批劳动者，通过把握产业转移机遇“引进来”一批适合就业的企业;同时，积极发挥院校作用，根据就业诉求，开展应用技能培训，使其符合企业用工需求或高层次人才需求。按照“六稳”“六保”要求，综合运用“减、免、缓、返、补”等措施帮助企业渡过难关，解决新市民稳岗就业问题;同时充分发挥新市民的自身优势，推进灵活就业。针对幼托、家政、养老等市场“刚需”，加快构建规范化培训体系，培养适用性人才，以达到增岗及就业目的;针对文化旅游市场消费短暂沉寂过后可能出现的“井喷”，提前推进传统手工业、特色文化产业及旅游业融合创新发展，满足多样化消费需求。

参考文献：

[1]董显苹;孟晓宝.赣州市副市长潘昌坤：谁给“新市民”饭碗[J].中国经济周刊，2009，（16）：56-57.

[2]中共成都龙泉驿区委党校课题组;杨发刚;陈晓敏.城乡统筹进程中新市民城市适应性研究——以成都市龙泉驿区怡和新城为例[J].成都行政学院学报，2013，（06）：73-77.

[3]刘大山.让新市民“此心安处是吾乡”[N].南京日报，2016-11-16.A08.

作者简介：邰水英（1999-3），性别：女，民族：苗族，籍贯：贵州省黄平县，学历：大学本科，单位：兴义民族师范学院，研究方向：社会治理研究

2021年贵州省大学生创新创业项目（项目编号：202110666021）的阶段性成果。