全域旅游示范区建设典型案例分析

摘 要：截至目前，入选国家全域旅游示范区名单的创建单位共有168家。选择湖南省内4家及长江经济带上的3个核心城市上海、武汉、重庆所辖的各1家示范区作为典型案例，对其建设情况进行分析。在此基础上总结出成功经验：全域旅游示范区的建设必须结合国家重大战略统筹推进;建立并不断完善全域旅游发展规划和绩效考核机制;积极探索产业融合途径，创新营销方式，从而推进全域旅游高质量发展。

关键词：全域旅游;典型案例;经验总结

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）04-0047-03

一、湖南省内全域旅游示范区建设典型案例

文化和旅游部分别于2019年9月和2020年底认定并公布了两批国家全域旅游示范区名单，湖南省先后有衡阳市南岳区、湘潭市韶山市、张家界市武陵源区、张家界市永定区、长沙市望城区、湘西土家族苗族自治州凤凰县、郴州市资兴市七地入选。

（一）张家界市武陵源区、永定区

1.放眼国际，立足长远。张家界市武陵源区是湖南省目前列入国家全域旅游示范区名单里的唯一一处拥有世界遗产的地区，资源优势明显。张家界市敢破敢立，大胆将当地的旅游发展放到“一带一路”建设中去谋划。2016年，张家界就吹响了全面提升旅游消费和旅游国际化水平的号角。至丝绸之路友好城市协作体2019年年会结束，张家界市与老挝琅勃拉邦市、乌克兰利沃夫市、立陶宛维萨纳斯市等10个新增友好城市签订意向书;蒙古国东戈壁省、塔吉克斯坦古利斯通市等7个城市加入协作体，协作体城市已达65个等。

2.完善的全域旅游发展规划。目前，张家界已形成东、西、南“三星”共拱一个月亮和“月照三星”的发展格局。“三星拱月”即以世界自然遗产地武陵源为核心，打造以张家界大峡谷为主的东线旅游、以茅岩河为主轴的西线旅游、以天门山及后山为主的南线旅游。

3.善于制造轰动效应。从为“定海神针”投保1亿元到“99张家界世界特技飞行大奖赛”，从2006年俄罗斯空军张家界特技飞行表演到“南天一柱”更名揭牌等等，一系列前无古人后无来者的重大活动让张家界的知名度和影响力冲出亚洲，迈向世界。

（二）湘西土家族苗族自治州凤凰县

1.完善的旅游产业发展规划体系。以古城为核心，沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路，构建古城文化观光游、度假区休闲体验游、南方长城兵战文化游、乡村游生态民宿深度游大旅游產品体系，形成完整的旅游产业发展规划体系。

2.量身打造的文旅扶贫。秀美的山水风光、独特的民俗风情、辈出的名人英才等等，从沈从文的《边城》到黄永玉的入选国家义务教育课本的《小城凤凰》，国家历史文化名城凤凰是众多读者心中向往的圣地，它树立了“小镇美学榜样”。但是这里也有湘西州脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”，凤凰县竹山村、老洞村就是这样的典型。近年来，竹山村、老洞村在省文化和旅游厅驻村工作队的帮扶下立足资源特色，依托文旅产业，在脱贫攻坚过程中走出了一条行之有效、可资借鉴和推广的文旅扶贫新路。

3.创新的营销方式。凤凰在全域旅游发展过程中积极运用新媒体营销：2018年抖音最火县城第一名;2019年端午节抖音“凤凰赛龙舟、抢鸭子”，3小时点击量超1 800万，进入全国抖音热搜前三;中国凤凰民俗摄影双年展暨苗族银饰服饰节连续5天全国刷屏;2019年荣获全国网民最喜欢的十大古村镇等等。

（三）长沙市望城区

鄢慧丽（2020）在《全域旅游示范区空间分布特征及影响因素分析》中得出结论，示范区空间分布与资源禀赋高度吻合。

但是，长沙市望城区是湖南省目前列入国家全域旅游示范区名单里的唯一一处未拥有5A级旅游景区或者国家级风景名胜区的地区。没有顶级旅游景区的加持，长沙市望城在众多创建区中脱颖而出自有其自身的制胜法宝。

1.区位优势明显。位于省会城市、“网红城市”长沙，且望城区全境已纳入长株潭“两型社会”配套改革试验核心区和洞庭湖生态经济区，是长沙市河西经济发展的火车头。而长株潭城市群是湖南省着力培育的经济发展的核心增长极，是中部六省城市群建设的先行者。

2.良好的营商环境。2019年，望城获评国家生态文明建设示范区，连续3年跻身中国工业百强区，连续7年入选全国综合实力和投资潜力百强区。望城经开区获评国家知识产权示范园区、第四批国家绿色园区、中国经济营商环境十大创新示范区。

3.完善的旅游发展规划。望城是雷锋同志的故乡，也是世界釉下多彩瓷发祥地、海上丝绸之路的重要支点。望城把文化旅游业确立为战略性支柱产业，坚持“一群三园”的发展思路，以湘江古镇群为核心，以黑麋峰国家森林公园、团山湖雷锋主题文化公园、光明大观园为延伸区，着力打造多样化的旅游空间。

（四）衡阳市南岳区

1.整治旅游乱象，创新旅游安保模式。几千年来，南岳衡山是华夏子孙祈福、求寿之圣地，往来香客络绎不绝，但是拉客堵客缠客乱象也是层出不穷。为坚决制止这一乱象，除职能部门加大整治力度外，南岳区还充分发动群众，鼓励“衡阳群众”和来岳游客随时用手机记录下身边的旅游乱象并予以曝光。南岳区为科学应对旅游旺季和客流高峰而开创的旅游安保模式也被公安部作为样本教材，先后推荐给其他兄弟省份。

2.以传统景点为基础，建成“全域旅游经济走廊”。南岳区围绕“一山一庙”，建成建成以红星、水濂观光运动休闲区、古镇祈福文化体验区、中心景区观光康养区、十里茶乡茶文化体验区为主体的“全域旅游经济走廊”。其中，红星村入选湖南省首批“乡村旅游重点村”，省级贫困村水濂村如今已经“蝶变”成旅游扶贫示范点。

二、湖南省外全域旅游示范区建设典型案例

长江经济带是国家重大战略发展区域。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩着眼全局做出的重大决策。截至目前，入选国家全域旅游示范区名单的创建单位共有168家。本文选择长江经济带上的三个核心城市上海、武汉、重庆所辖的示范区作为典型案例进行分析。

（一）上海市崇明区

1.区位优势突出。上海是我国的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心之一，也是中国大陆首个自贸区“中国（上海）自有贸易试验区”所在地。崇明区背靠大上海，拥有得天独厚的区位优势。近几年，在世界级生态岛建设、乡村振兴和花博会配套项目的强势带动下，崇明的招商引资持续保持高位增长。

2.优化重构全域旅游空间。作为上海未来旅游业发展的重要承载区，崇明区通过优化重构确定了“1+3+X”的全域旅游空间发展格局。其中，“1”是指环崇明岛滨江生态景观大道。“3”是指重点发展东滩—陈家镇旅游集聚区、东平—北湖旅游集聚区、西沙—明珠湖旅游集聚区三大旅游区域，将各大区域打造成科创会务、观光康养、田园特色、运动休闲等各具特色的集聚区。“X”是指长兴岛的“滨江渔港休闲游”、横沙岛的“现代农业休闲游”等若干特色旅游空间。

3.重视旅游人才。为高质量推进全域旅游，打造“世界级生态旅游岛”和“国际大都市近郊休闲旅游目的地”，2018年崇明区成立了旅游智库，聘请旅游行业的专家大咖为崇明旅游出谋划策，让专业的人做专业的事。

4.建立旅游纠纷快处机制。作为一个国家级的旅游业改革创新先行区，为了营造和谐旅游消费环境，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，崇明成立了区旅游纠纷审判合议庭，也在三大旅游集聚区设置了景区巡回办案点，建立了完善的旅游纠纷快处机制。

（二）武汉市黄陂区

1.文化源远流长。截至目前，黄陂共有景区21家，其中国家AAAAA级旅游景区1家，AAAA级5家，AAA级7家。其中，巾帼英雄木兰故里和“二程”理学文化发源地是黄陂文化旅游两块响当当的招牌。

2.完善的规划体系和丰富的产品体系。构建“一心一轴四区”的全域旅游新格局，打造以“木兰十景”为主的绿色生态旅游，以木兰湖为主的蓝色水上旅游，以木兰山、姚家山等为主的红色旅游，以大余湾、锦里沟实景剧《风云土司寨》等为主的古色历史旅游，以木兰草原篝火晚会、《木兰情》舞台剧，木兰天池萤火虫游等为主的夜色休闲旅游，以云雾山杜鹃花、木兰玫瑰园玫瑰花等为主的多彩赏花游，汉口北国际旅游商品交易中心和武汉百联奥特莱斯主题公园为主的购物休闲旅游。

（三）重庆市巫山县

1.进行“一城两轴三片十一廊道”全域旅游总体布局。依托“两江四岸”及琵琶湖、凝翠湖两大湖泊，突出“爱恋”主题，打造“中国恋城”集散中心。以长江沿线为轴，建成山水文化体验带;以大宁河沿线为轴，建成峡江风情游憩带。加快建成東部神女文化旅游、北部峡谷群落旅游和西部远古科考旅游三个片区。加强旅游景观廊道建设，打造“峡谷云雨廊道”“美丽乡村廊道”“山水文化廊道”等11条旅游景观廊道，把巫山2 958平方千米作为一个“国家公园”来打造，实现全域全景。

2.内造品牌外树形象。打造“中国恋城·神女巫山”总品牌，借助权威媒体全方位持续推广春季“碧江巫峡·十里李花”、夏季“云雨巫山·梦里神女”、秋季“高峡平湖·神女赐福”、冬季“红叶江山·浪漫心旅”四季品牌，唱响旅游“四季歌”。

三、建设经验总结

（一）结合国家重大战略统筹推进全域旅游

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求与全域旅游发展目标不谋而合。无论是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设还是升级版的乡村振兴战略，望城始终在国家重大战略指引下奋勇开拓。望城也因此成为湖南省目前列入国家全域旅游示范区里唯一一处未拥有AAAAA级旅游景区或者国家级风景名胜区头衔的地区。

“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，全面推进乡村振兴的号角已吹响。我们要充分发挥示范区的模范带头作用，因地制宜推进全域旅游向纵深发展，推动经济欠发达地区脱贫致富。

（二）积极探索产业融合途径

高质量推进全域旅游，建设富饶美丽幸福的新湖南，各地区要深化全域旅游发展理念，着眼区域经济发展全局统一规划、协同合作。充分发挥各地的特色和优势，推进旅游与其他产业的深度融合。以民俗文化活动为载体，积极探索“文化+旅游”;以大型体育活动、特色体育赛事为载体，积极探索“体育+旅游”;以工业参观和体验活动为载体，积极探索“工业+旅游”;以农业观光和农事体验活动为载体，积极探索“农业+旅游”;以特色产品交易为载体，积极探索“商业+旅游”等等。

（三）建立并完善全域旅游发展规划和绩效考核机制

推进全域旅游向纵深发展，就必须全域建设、全域治理，全域规划必然要先行。目前列入全域旅游示范区名单的区域无一例外都有一份完善的全域旅游产业发展规划。有规划还得抓落实，绩效考核机制势在必行。建立以全域旅游为核心的工作指标体系和绩效考核机制，提高“旅游”在考核指标体系中的分值占比，汇聚各级各职能部门发展全域旅游合力，改“各自为政”为“全域共治”，推动建立从行业监管转向全域共治的现代旅游治理新机制。

（四）创新营销方式，善于制造热点事件和轰动效应

通过提升全域旅游服务水平，立足资源特色，着力打造地方品牌。整合多种渠道，在传统媒介营销的基础上，创新营销方式，善于制造热点事件和轰动效应，尤其注意充分运用新媒体营销。

参考文献：

[1]  鄢慧丽，王强，张小浩，熊浩，王雅茜.全域旅游示范区空间分布特征及影响因素分析[J].中国农业资源与区划，2020，（10）.

[2]  丰晓旭，夏杰长.中国全域旅游发展水平评价及其空间特征[J].经济地理，2018，（4）.

[3]  湖南张家界：打造全域旅游新高地[EB/OL].光明网，2018-07-02.

[4]  南岳：从“一山一庙”走向全域旅游[EB/OL].全域旅游网，2019-08-30.

[5]  长沙望城旅游年收入破百亿，背后这4点原因你该知道[EB/OL].湖南公共文旅云，2019-02-21.

[6]  重庆市巫山县[EB/OL].新华网，2018-04-13.

[7]  打造知名生态文化公园 全力推进凤凰全域旅游建设[N].团结报，2016-06-27.

收稿日期：2021-03-05

基金项目：2020年湖南省教育厅科学研究项目“后疫情时代湖南省全域旅游示范区建设研究”（20C0305）

作者简介：王春丽（1982-），女，湖南衡阳人，副教授，硕士，从事经济管理研究。