事业单位财政资金供给与管理的改革思路探索

作者简介：佘海娟 ，女，（1988-），藏族，甘肃肃南人，中级经济师，大学本科，从事劳资人事方面工作。

摘要：随着我国行政管理体制改革工作以及经济体制改革工作的日渐深入，事业单位管理模式以及运营模式当中的机制弊端逐渐暴露出来。为助力事业单位实现改革发展，相关部门应当对财政资金供给模式与管理模式作出优化与调整，促进事业单位改革事业创新发展。基于此，本文深度分析事业单位财政资金供给工作与管理工作现状，并且提出相应的优化策略，供广大相关从业人员参考。

关键词：财政资金;供给模式;管理模式;事业单位;实践策略分析

引言：随着市场经济的深入发展，我国已经针对行政事业单位开展多次改革，分别实现了精简机构、转变机构职能、裁减机构人员。以上举措彻底将法治政府目标、政务公开目标、民主治理目标融为一体，形成独具特色的中国式变革潮流。而事业单位作为我国经济体制等核心构成部分，在社会主义市场体制建设环节发挥巨大作用。因此，需要相关部门对此加强重视，积极开展财政资金供给模式与管理模式调整。

1 事业单位财政资金供给工作与管理工作改革的重要性

首先，调整事业单位财政资金供给模式与管理模式，可以显著提升财政资金管理效率与使用效益。国家财政部门资金投入是事业单位资金的主要来源，这也导致事业单位的财务管理工作长期处于“重核算”而“轻管理”的工作状态，资金使用效益始终无法达到理想状态。国务院明确提出：要构建行之有效、监管有力、目标明确、治理完善的优质财政资金监管体系，努力确保服务优先结构合理供给水平适中，且据中国特色的制度体系[1]。正因如此，事业单位的財政资金供给工作与管理工作受到社会各界的高度重视与广泛关注，成为事业单位财务管理工作当中关键性内容，有助于显著提升资金利用率，为事业单位赢得良好的经济收益与社会收益，因此成为事业单位财务管理工作的关键性任务之一。其次，科学开展财政资金供给与财政资金管理工作，可以有效遏制不良现象发生。相较于社会企业，事业单位的财务核算模式过于简单，资金管理效果不佳。通过国家审计署披露的不良案例就可以得出事业单位财政资金管理工作以及供给工作存在巨大问题。结合目前形势而言，财政资金在使用环节所遇到的常见问题主要有以下几种：首先是部分人员利用职务之便，私自挪用公款;其次是挤占款项与截留款项，应用于外体循环当中;最后是部分事业单位刻意隐瞒收入，不将其纳入财政专户当中，展开统一管理，存在虚列开支行为以及坐收坐支行为，转移预算以外的资金或者设立小金库，用于员工福利发放。因此，只有构建完善的财政资金监管制度，才可以使财政支出与财政收入实现收支平衡，有效遏制一切不法的现象滋生[2]。

2 事业单财政资金补给供给工作与管理工作特点分析

2.1 财政资金供给工作特点

结合传统事业单位编制管理工作方式，事业单位结合性质不同可以享受全额拨款方式、差额拨款方式以及自收自支方式，财政部门通常将事业单位纳入整体财政经费供给工范畴，而财政经费供给方式则需要结合单位性质、单位收入能力以及单位财力情况展开定额补助、定向补助。除全额拨款的事业单位以外，通常都会设定标准项目支出部分与自收自支事业单位以及差额拨款事业单位补助总额，结合基数加增长这种方式来展开核定。由于各级政府部门财力紧张，除了基本人员开支以及正常运转费用外，直接用于助力事业单位业务发展的专项资金不足。因此，部分事业单位需要结合公益事业发展情况加大非税收直收力度或者创建企业创收等有效途径解决经费问题[3]。

2.2 财政资金管理工作特点

事业单位财政资金管理工作可以通过外部监管方式与内部管理工作融合这种方式实现财政资金科学分配、合理划分，以此发挥财政资金的利用价值。总体而言，财政资金管理工作具备以下特征：首先，财政资金覆盖范围较广，主要应用于日常工作的各个环节、各个方面。可以说，各种工作细节都与资金管理工作存在密切关联，例如：办公运用品采买、办公设施选购以及日常工作开销，都会伴随资金运作。而科学设立财政资金监管制度，可以对资金使用行为展开有效约束[4]。其次，财政资金管理工作具备一定的综合性特征，事业单位资金管理工作需要精准反馈各项财务指标以及各项财务信息，真实、精准反映事业单位各项工作开展情况，并且在财务决策环节与财务分析环节要求财务工作者深度掌握会计学知识、统计学知识以及管理学知识。最后，财政资金管理工作是整个事业单位管理工作的核心内容，因此，财政资源管理工作关乎事业单位的各项工作开展，日常工作都可以归结为财政资金管理工作范畴，可以通过财务指标清晰反映工作情况，因此财政资金管理工作是事业单位整体管理工作的核心内容与基础保障[5]。

3 事业单财政资金补给供给工作与管理工作现存问题

3.1 财政资金管理工作现实问题

首先，现行事业单位财政资金管理规定当中，可以对申报内容进行明确规定。但在实际资金申报环节，经费超支这一问题仍然屡禁不止。具体表现如下：事业单位在内部财政资金管理工作环节，各种费用支出，缺乏严格审批流程，经常会出现超范围开支以及超标准开支的现象。再加之目前国内事业单位内部财政资金管理工作主要以事后核算为主，事前管控效果不佳。不仅如此，在会计核算环节，分类科目设置过于简单，核算项目经过简单的收集，无法精准反映预算编制当中信息的直接关联，这也间接造成在内部管控环节，部分事业单位的财政资金管理效果不佳，资金整体使用效益无法达到理想状态。其次，部分事业单位存在一个共性问题，便是缺乏良好的资金使用意识，专款开支这一概念相对模糊，对专款专项缺乏重视。虽然在文件当中设定了整体工作原则，但在实际操作环节却并未作出明确规定，导致各项制度无法得到有效落实。现实工作情况具备一定的多变性特征以及复杂的性特征，多数财务管理工作者需要结合自主意愿以及个人工作经验来展开各项操作，部分事业单位盲目拓宽专项资金支出范围，这也使得财政资金管理工作一度陷入混乱状。最后，财务工作环节所采用的票据，通常源自于财政部门，部分事业单位选择自印发票或者自购发票这种方式，通常将其作为业务往来的收据以及正规收据。而在实际监管环节，也因此出现了票据杂乱这一现象这一问题，着重体现在票据认购、票据领用以及票据核销环节监管不力，对财政资金管理工作带来巨大阻碍[6]。

3.2 财政资金供给工作现存问题

首先，事业单位主要结合行业特点来展开分析，欠缺促进整体发展的有效顶层设计，因此事业单位布局以及事业单位结构缺少统筹规划，类别众多，并且在各个部门、各个区域以及各个学科之间存在严重的割裂现象与重复设置现象。再加之事业编制管理工作相对滞后，在医疗领域、教育领域、科技领域等工业事业高速发展的背景下，传统事业单位编制没有做出科学优化与调整，更加无法满足时代多元化发展需求。部分事业单位人员编制维持在上世纪80年代水平，这也导致事业单位的“按岗选人”这一目标名存实亡，编制外用工早已成为财政供养工作者获取私利的渠道。部分事业单位既不提供公益服务与公益产品，同时可以实现自给自足，但仍然高举事业单位性质文件，使财政部门处于被动状态。其次，部分事业单位存在职能不清这一问题，难以打破事业单位整体发展格局。事业单位的内部事务管理工作主要由政府主管部门负责，事业单位对政府部门存在严重的依赖性，职能任务无法得到有效发挥，缺乏规范化操作与法定化操作，财政部门无法结合单位的职能以及变动情况做出优化与调整，再加之公益事业发展迅猛，对事业单位的供给居高不下。不仅如此，多数事业单位在整体经济体制当中的影响较大，同时参与到业务运营环节，既享受事业单位特有的税收优惠政策，同时由国家无偿为其提供人力资源支持以及资金支持、设备支持。税收以外的额外创收则可以作为提升单位员工福利待遇的资金储备，但由于在资金获取渠道方面墨守成规，受到传统观念限制与影响。除此之外，通常而言，财政资金供给范围，仅限于准公益性事业单位以及带有公益性质的事业单位。但由于目前国内事业单位缺乏统一分类标准，分类工作过于宽泛，导致事业单位体系庞大，属性错综复杂，难以形成统一。同时财政资金供给工作涉及事业单位的自身利益，这也加大了类别划分难度。最后，国内事业单位主要由各级地方政府分层主办，各个单位各自为政存在布局分散问题、重复建设问题、重复设置问题、资源浪费问题以及重复投资问题，各个事业单位之间难以实现整合发展，现已成为困扰事业单位实现改革发展的重要问题。为国家财政部门带来巨大的经济负担，反之，财政部门负担过重又导致事业单位存在严重的资金问题。与此同时，部分事业单位预算管理工作者，缺乏良好的工作意识，导致预算支出设计与实际业务工作需求天差地别，急需资金的业务得不到充足的资金支持。预算编制工作与具体执行工作严重脱节，导致预算资金利用率低下，各类事业单位预算分配通常在监管体制呈现，仍然处于粗放式管理状态，缺乏完善的评价工作与监督工作、缺乏连续性监督管理、动态化监督管理以及系统性监督管理工作[7]。

4 加强事业单位财政资金管理工作与供给工作措施

4.1 资金管理工作优化措施

4.1.1 提升预算管理水平

预算管理工作是事业单位财政资金监管工作的有效手段之一。首先，在预算执行环节应当严格执行批复流程，尤其针对预算追加以及预算用途改变等情况，制定出詳细的预算编制计划。其次，结合预算计划工作进度以及执行标准，循序渐进地开展，杜绝一切超标准开支以及随意开支的现象与行为出现，科学管控各个执行环节。最后，充分发挥会计核算中心对于整个预算资金管理工作建议职能，显著提升预算管理工作的工作效率，助力财务预算工作科学化发展。除此之外，还应当将预算决策工作纳入重点监管范畴，确保预算执行的各个环节可以实现透明式操作，通过引入社会监督机制的方式，提升资金利用率。

4.1.2 加强全过程管控

首先，构建完善的资金使用监管机制，在深化财政资金预算管理工作的前提下，深度结合预算目标，实施各项监管操作，确保整个监管工作的科学性与实效性。例如：可以在事业单位、各个部门设置财务监管岗位，避免在财务资金使用环节所产生各种风险。其次，构建完善的法律规定，严格落实事业单位资金管理制度。与此同时，合理引入现代化信息技术以及财政资金使用方法，在开展监督管理工作时，多数问题是受到人为因素影响，在资金使用环节，可以借现代化资金管理系统，将纷乱复杂的财会信息展开科学加工深度分析，从而助力事业单位财务资金管理工作呈现信息化发展趋势，同时合理引入实时监控机制，把握整体管理信息。

4.1.3 秉承专款专用原则

专款专用是指精准设定财务资金用途，并且严格按照资金用途来展开资金使用，若是单位资金活动与资金投入量较大，则需要结合资金所限定的用途来展开科学使用。同时设置独立的账户，在财务报表当中单独列出专项资金的使用情况，并且确保资金结合状况专项这一原则得到有效落实。在事业单位当中，出资者具备设定资金用途这一权利，因此事业单位需要结合专款专项这一工作原则来展开科学应用，确保事业基金处于额定范围内，禁止一切擅自挪用资金的现象发生。这样不仅可以保证财政资金管理工作井然有序地开展，而且可以为财政资金管理效率提供保障，创新各种预算资金管理形式，从而有效规避由于财政资金监管不当所形成的各种问题。在实际工作环节，相关人员应当科学规划资金使用用途，避免资金盲目使用的现象发生。

4.2 财政资金供给工作优化措施

4.2.1 推进事业单位改革工作

首先，结合政事分管这一工作原则，将政府部门的管理职能与举办职能区分，明确政府部门对事业单位管理工作主要以政策管理、规则管理以及监督管理为主;事业单位作为独立法人出现，具备自主发展权，实现管理人员与所有人员分开，切实维护所有服务对象的权益，进一步发挥事业单位的社会功能，促进社会公益事业稳固发展。其次，结合事业单位的公益事业发展情况以及分类情况，人社部门、编办部门、组织部门以及财政部门应当通力合作，构建行之有效的编制管理制度以及预算协调制度，大力发展事业单位规模，为其提供充足的人力资源支持以及经费支持，并且结合事业单位发展以及职能需求变动做出科学优化与调整，保留业务无法兼容的单位以及职能独立的事业单位、撤销并且合并性质相同或者性质相近的事业单位，促进事业单位创新发展，整合事业单位内部资源，提升事业单位工作规模。考虑对外引进专业型人才，并且为其提供优惠政策，鼓励高素质专业人才进入到事业单位当中为事业单位，为其提供创新发展活力。

4.2.2 科学制定财政资金保障

首先，精准分析事业单位的公益事业开展情况、编制情况、人员情况、设备情况、房产情况，提升各个事业单位成本核算力度，并且结合财力核算结果科学划分工业事业单位，将评价标准作为财政资金保障的最低标准。其次，积极淡化人员编制与财政资金的挂钩关系，增设公益产品以及业务量等核心因素。将其作为补给标准，例如：针对公共图书馆，可以将借阅人次以及藏书量作为定额标准;而高等院校可以将学生数量以及师生占比作为核定标准。精准呈现事业单位所提供服务质量以及服务数量关系，促进公共服务以及公共产品所需资金分配，从而有效改善事业单位资源的分配效果，这样不仅可以满足政府部门人员编制需求，同时可以提升整体事业单位工作效率。

5 结语

总而言之，事业单位财政资金供给工作与管理工作高度契合，二者之间具有诸多互通之处，通过提升预算管理水平、加强全过程管控、秉承专款专用原则、推进事业单位改革工作、科学制定财政资金保障等方式可以显著提升事业单位财政资金应用率，为是企业单位发展以及财政工作开展奠定坚实而稳固的基础。

参考文献

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[4] 李娆，李羽灏，汪鹏，等. 政企脱钩主要问题及配套政策研究——以广西壮族自治区本级党政机关、事业单位和群团组织所属企业为例[J]. 企业科技与发展，2019（3）：22-25.

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