中小学校党组织领导的校长负责制在教育集团化学校的试点实践与成效

作为北京市“中小学校党组织领导的校长负责制”试点区，东城区确定了5所市级试点校和5所区级试点校，坚持系统研究与实践推进同向发力、体制创新与机制完善同步推進、把关定向与办学治校同频共振的原则，重点围绕“教育集团化学校试点策略”进行顶层设计和实践探索，全面落实中小学党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责。

1.突出重点，改革领导体制

改革中小学领导体制，全面提升党组织的功能是本次试点的重点。东城区委教育工委进一步规范组织设置，探索在教育集团和党员百人以上的党组织成立党委，出台了《党的基层委员会成立工作方案》，升建了一批党委、党总支，率先在史家教育集团和北京五中教育集团两个改革试点集团成立了党委。制定了《教育集团党委管理办法》，厘清了教育集团化学校党委的职责权限，发挥了党委的领导作用，确立了党委在学校的领导地位，围绕“把方向、管大局”，进一步细化了集团党委的领导职责。

教育集团在集团党委领导下，坚持和完善党组织领导的校长负责制，把握好学校的思想方向、政策方向和行动方向。立足教育“国之大计、党之大计”的大局，研制实施教育集团中长期发展规划，深化综合改革，坚持依法治校，推动教育集团可持续发展、内涵式发展，努力提升教育集团治理体系和治理能力现代化。

2.突破难点，健全运行机制

东城区委教育工委围绕切实发挥教育集团化学校党委的战斗堡垒作用，出台了一系列完善教育集团党委运行机制的制度。修订议事规则，对党委会决策事项、议事规则以及与校长办公会（行政会）的关系作出明确规定，强调凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定;校长在集团党委领导下，依法依规行使职权，按照集团党委有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。完善“三全育人”机制，探索完善党全面领导意识形态工作机制、学生德育工作机制、教师思政工作机制，创新工作方法，提高育人水平。

教育集团党委以提升组织力为重点，规范建设内设支部，把党支部建在年级组、学科组等教书育人一线，选拔“双强型”教师任支部书记，合理调整党支部设置方式和活动形式，把支部建设与教育教学中心工作有机结合，强化党支部的队伍、阵地和制度建设，把党对教育事业的领导落到教书育人第一线，有效缓解了党建和业务“两张皮”的问题，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，教育集团党委探索设立党建中心（党办）、德育和思政中心，由集团党委委员担任中心负责人，保证党委领导有依托、有抓手。

3.找准焦点，完善人才梯队

干部与人才问题是把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，实现党对教育事业全面领导的焦点问题。东城区委教育工委始终坚持党管人才原则，抓好后继有人、后继“优”人这个根本大计，积极推进“集贤”计划，多点支撑、多头并进，努力构建人才分层培养格局，高水平建设基础教育人才高地。制定《东城区教育系统队伍建设质量提升三年行动计划》，实施“五大工程”，推进“五大计划”，建设一支适应改革、与核心区教育相匹配的人才队伍。制定《关于构建教育系统人才分层培养格局“压茬”推进干部队伍建设的改革方案》，探索建立领军人才、重点人才、基础人才分层精准培养体系，为推进改革建立合理的人才梯队。制定《东城区教育系统“青年成长营”实施方案》，在区校两级发现、培养和储备一批有潜质的优秀年轻干部，通过3年系统培训，着力提升政治理论素养和专业实践能力，为持续深化改革提供人才保障。

在此基础上，针对教育集团化学校的特点，结合试点要求和队伍实际，进一步加大了书记的配备力度。两个试点集团的党委书记和总校长都是“一肩挑”，在集团成员校党组织书记的配备上，坚持选优配强，选用了一批党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的书记。集团党委重视内设党支部书记的选配，安排一批讲党性、业务强的优秀党员教师任年级（学科）组长兼书记，并强化组长、书记的“一岗双责”，抓好内设党支部的规范化建设，形成了解决基层党建“最后一百米”问题的有益探索，在推动基层党组织全面进步、全面过硬的同时，也锻炼了基层干部和党员队伍。

下一步，东城区委教育工委将根据市委的统一部署，有序推进中小学领导体制改革，结合教育集团化学校的实际，探索形成务实、有效的改革方案。