发展壮大村级集体经济 加快共同富裕

贺广久　杨秋竹

发展壮大村级集体经济，是促进农村经济社会发展的必然要求，是强农村、富农民的重要举措，更是实现乡村振兴的必由之路。为更好破除制约村级集体经济的发展瓶颈，真正变“输血”为“造血”，中共江苏省委党校第25期乡镇党委书记进修班课题组结合徐州市贾汪区塔山镇、镇江市丹阳市珥陵镇村集体经济发展实践，就发展壮大村级集体经济、加快共同富裕进行了专题调研。

一、所调查乡镇村级集体经济的发展现状

近年来，贾汪区塔山镇、丹阳市珥陵镇村集体经济收入呈逐年上升趋势，但两镇村集体经济发展都面临着发展水平低、发展道路窄等问题，无法适应新时代农业农村建设的需要。目前，两镇发展村级集体经济主要包括三种途径。

盘活现有集体资产。对村集体资产及闲置资产进行充分盘活，重点以村委会为主体，对村级集体投资共建办公用房、机械设备、集体所有的耕地（林地）等可经营性资源、资产进行量化，以使用权有偿转让、租赁等形式实现集体资产增值。如丹阳市珥陵镇祥里村盘活红庙小学用地4.6亩，成功引入汇联机械项目，项目建成后可收取租金8万—10万元/年。再如贾汪区塔山镇阚口村盘活村委会用地4亩，自建厂房2000平方米，对外租赁14万元/年;该镇葛湖村盘活老水泥厂厂房12亩，自建厂房对外租赁15万元/年。

上级政策扶持带动。用好上级扶贫资金带动村级项目，及时将资金项目注入集体经济、入股企业，使扶贫资金保值增值，助推村集体经济发展壮大。如丹阳市珥陵镇鼓励村级借助市级慈善总会平台增收，该镇珥城村近两年已累计投入300万元，每年可增收30萬元;该镇丈山、中仙、祥里、扶城等村入股惠农科技平台，各村年均收益10万元。再如贾汪区塔山镇2016—2021年累计争取省市级扶贫项目41个、各类资金2000余万元，通过实施光伏发电、钢架大棚建设、入股企业等项目，大部分村年增加收益10万—30万元，而张场村、东下庄村、阚口村年增加收益30万元以上。

专业合作社引导。建立“合作社+村两委+农户”的帮扶模式，发挥专业合作社对村集体经济及农户的组织带动作用，提供技术指导、信息传递、统一生产资料供应、组织统一销售等服务增加村集体收入。如贾汪区塔山镇依托福青葡萄种植家庭农场、乡村旅游合作社等新型农业种植主体，围绕盘活集体闲置土地、发展特色种植、组织生产经营、组建劳务服务组织等方式，促进农民增收，做强村集体经济。

二、村级集体经济发展中存在的主要问题

思想认识还不到位。部分村干部对发展村集体经济缺乏热情与活力，观念滞后也在一定程度制约了村集体经济的发展空间，再加上部分村干部畏难思想严重，缺乏开拓进取精神，在发展上迈不开步子，导致一些村出现无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面。有的村干部则忙于具体工作，很少有时间和精力用于发展集体经济，不能很好地寻找发展路子，容易满足于出租厂房、土地、林地等眼前租金收入，而对发展集体经济缺乏长远规划和思路，导致村集体经济缺乏项目带动、缺乏长效管理机制。

增收渠道仍需拓宽。大部分村仍依赖于出租老旧学校、厂房、土地增加集体收入，少数村虽然有集体资产，但由于土地较为分散难以集中管理导致开发利用价值不大。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。通过土地流转发展起来的农业项目，第一产业的经济效益本来就不高且投资回报周期长，短期内难以为村集体经济作出贡献。

管理模式有待规范。个别村集体经济合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入但收入偏低，有个别承包者长期拖欠承包费，村组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前而忽视了长远发展，土地低价出租、资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血”功能的集体经济项目，造成后任村领导班子无资源可利用的被动局面。

人才外流现象严重。发展村集体经济对人才要求较高，需要大量懂农业、懂经营、懂管理的复合型人才。造成农村人才外流的原因，主要包括两个方面：一是农村发展机会少，有知识、有技术、有能力的人才大部分选择在城镇就业和创业;二是村干部政治待遇和经济待遇普遍偏低，岗位本身缺乏吸引力。以贾汪区塔山镇为例。该镇长期劳务输出，返乡创业的优秀人才不多，农村多为留守儿童、留守老人、留守妇女，尽管近年来从外地请回了一批政治素质较高、经济实力较强的“经济能人”回村任职，但还不足以有效带动村集体经济发展。此外，部分村干部带头致富、带领群众致富的能力不强，发展思路不清，发展措施不力，虽然发展了项目，但跟踪管理不规范、不到位、不善于管理，导致村集体经济难以持续稳定发展。

三、协同推进村级集体经济稳定增收的对策与建议

突出示范带动，激发集体经济内生动力。一是突出“能人”引领。结合基层党组织建设，注重从农村致富能手、乡土人才、返乡退伍军人、大学生村官、“三支一扶”人员中发现和培养一批“能人”进入村级组织。以丹阳市珥陵镇为例。该镇对在村级增收中有突出贡献的“能人”，结合增收贡献与实际表现优先考虑纳入定额干部队伍，有效调动了人才的积极性。同时，实施“人才回引”工程，把一些政治素质高、具有发展眼光、有志返乡创业的在外务工和经商人员请回来，借助其先进发展理念实现富民强村。二是注重典型引领。突出龙头企业带动作用。一方面，要鼓励现有龙头企业按照“公司+基地+农户”的经营模式建立稻米、小麦基地，公司以保底价收购粮食，村委会入股企业享受分红，使企业与农户、村委会形成利益共享、风险共担的共同体。同时，充分发挥企业资金、技术的辐射示范效应，促进企业快速发展、农民收入显著提高。另一方面，要加大招商引资力度，重点引进一批辐射性强的龙头企业带动村级集体经济发展，形成创新创业的带动效应，激发农民在家创业的积极性和自信心。以丹阳市珥陵镇为例，作为传统农业大镇，该镇共有专业大户326户、农民专业合作社116家、家庭农场90家。近年来，该镇聚焦果蔬、花卉、农产品深精加工等领域，推动村集体组织与新型经营主体联合经营，通过固定分红加收益分红等模式实现“双赢”。三是做好结对共促。开展“携手共建”“三级联动”“村村联建”等活动，深入实施部门联村、村企联建、结对帮扶等活动。同时通过“政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联”等途径，帮助引进一些项目、资金和技术。在协调推进村级扶持项目方面，依托经营性固定资产投资项目增强“造血”功能、增加村集体经济收入。以贾汪区塔山镇为例。该镇围绕“村企联建、共走振兴路”的要求，10个行政村全部与规上企业签订了联建协议书。

拓宽增收路径，提升集体经济保障能力。一是继续争取上级政策支持。积极对接上级开展扶持村级集体经济试点工作，不断吸引社会资本投入。坚持“一村一策”原则，立足试点村资源资产优势和区位条件，因地制宜地选择集体经济的发展业态。依托产业扶贫，争取产业扶贫资金重点扶持乡村旅游、光伏、特色种养等特色扶贫产业发展，着重支持经濟薄弱村产业发展，增加村集体收入。要突破单一农业发展限制，推进产业融合发展，支持新型经营主体发展，拓展经营性收入来源。支持美丽乡村和乡村旅游建设，争取上级建设资金，以村集体为主导发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。以贾汪区塔山镇为例。该镇充分利用“全域旅游”资源丰富、生态优势明显的特点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素制定旅游指南，大力宣传特色农产品，与大型电商平台合作，推动一、二、三产深度融合，培养农产品销售专业团队，打造土特产线上线下销售多元渠道，切实增加农民收入。二是管好用活村级集体资产。建立健全村级集体经济组织“三资”管理、重大事项民主决策、财务管理、审计监督等各项规章制度，做到有章可依。严格控制管理成本，提升村级集体经济效益。加强村集体“三资”管理，建立农村集体产权流转交易平台，盘活集体资产和可利用资源。加快推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，确保集体资产资源保值增值，增强村级集体经济发展后劲，培育新的经济增长点。以贾汪区塔山镇为例。京杭运河塔山段堤防用地共计1870亩，待承包合同到期后将交由村集体统一管理。该镇借此契机大力发展运河林木经济，委托专业公司进行技术指导。如将朴树按一般绿化行道树测算，年均收入可达3000—4000元/亩。此外，该镇不断探索土地作价入股增收模式，采取“租金保底、股金分红”形式实现村级高效增收。三是大力发展优势特色产业。依托资源优势发展特色经济，切实管理好村集体土地，在符合村级建设规划的前提下充分利用农村各类资源，通过集体独资、联合农户参股等形式建设特色农产品种植和养殖基地，通过发包即专项承包经营形式增加村集体收入。坚持农业产业化经营理念，进一步发展壮大稻米、小麦、蔬果等绿色、特色经济作物的种植，形成特色农业经济。以贾汪区塔山镇为例。该镇大力实施品牌提升行动，与南京混沌信息科技有限公司开展合作，对全镇葡萄、大米等农产品进行品牌发展战略规划，统一品牌定位、统一产品包装、统一宣传推广，创建并打响了区域公共品牌，让特色农业种植成为村集体增收的新亮点。

加强队伍建设，提高集体经济发展活力。一是选优配强干部队伍。充分发挥高质量发展考核“指挥棒”导向作用，用好三项激励机制，推动指标体系、方法流程、结果运用协同发力，全方位提升村干部队伍素质。针对性选派优秀村干部特别是年轻干部到政府部门挂职，尤其是到重大项目、重点工程、重要事项中磨炼。持续强化实践历练导向，把基层一线作为干部最好的课堂，动员干部善于走出院子、走下车子、迈开步子，在“痛点、难点、堵点”问题面前既要成为“土专家”又要扮演“急郎中”，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在基层。二是加强“两委”班子培养教育。做好“两委”班子换届“后半篇文章”，在推进党支部、党小组标准化、规范化建设的基础上，引导因地制宜、先行先试，创造更多可复制、可推广的特色经验和特色模式。充分发挥党校、农村远程教育站点、党史宣传教育宣讲等强势资源优势，根据新时代、新任务、新目标有计划地培训“两委”班子成员，重点加强产业政策、经济法规、招商引资、项目建设等基础知识和业务理论方面的培训。全方位提高村干部政策理论水平和创新发展能力，更好培树一批基础扎实、敢于攻坚的“堡垒型”支部，培育一批政治过硬、敢打硬仗的先锋党员，培养一批勇于担当、能征善战的“头雁”书记，为村集体经济高质量发展提供坚强的组织保证。三是完善考核问责与激励机制。把增加村集体收入作为村级综合考核的重要内容，对村组财务管理混乱、村级债务无缘故陡增的，考核实行“一票否决”;对连续两年村级集体经营性收入未达预期增幅的，由党委政府主要领导联合约谈;对年度经营性收入增幅靠前的，可将综合考核成绩依次增加，增幅明显的年终综合考核等次直接跨档进位。此外，建立和完善村干部经济待遇与村级集体经济发展成效挂钩制度，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。以丹阳市珥陵镇为例。该镇以当年村集体经营性收入的增量为奖励标准（最后三位不享受奖励），从增量中提取20%作为奖励性经费（原则上每村不得超过2万元），主要奖励为发展村级集体经济作出贡献的在职村干部（村书记所得奖励不超过奖励资金总额的30%），全方位调动村干部的干事创业积极性。

（贺广久：中共徐州市贾汪区塔山镇党委书记;杨秋竹：中共江苏省丹阳市珥陵镇党委书记）