浅论国有森林资源保护现状及对策建议

王建林

摘要：西昌市四合国有林场坚持新发展理念，以生态优先、绿色发展为前提，突出保护森林生态、保障职工生活、保全国有资产，不断增强了林业发展活力。然而，因林区群众无序自主搬迁、毁林开垦、防火期内野外用火等行为，阻碍了绿色发展進程，本文由此提出对策建议。

关键词：国有林场;森林资源管护现状 ;对策建议

自2020年乡镇行政区划调整改革后，四合国有林场管护区域随之调整，管辖区域涉及：四合乡、北城办、长安办，森林面积：4036.08hm2，其中：四合乡区域3409.34hm2;北城办76.16hm2;长安办550.58hm2。该场参与森林管护人数：34人，其中场长1名，片区负责人3人，巡山人员30人。四合国有林场坚持以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断作为指导思想，以保护西昌市生态环境为主要目标。牢固树立“安全第一、预防为主、防灭结合、高效扑救”的指导思想，坚持“林长制”和属地管辖的原则，理顺森林草原防灭火管理体制，强化管理，把所有林地一并纳入网格规划，取得一定成效。

1 四合国有林区概况

社会基本情况

（1）四合乡有3个村民委员会，10个村民小组，乡村户数4886户，乡村人口14460人，彝族占98.90%，其中有85%的村民分散居住在云南松飞播林区。

国有林地面积3409.34hm2，占四合乡区域森林面积的84.52%，集体林面积占15.48%。国有林场落实管护人员23人，占全场67.65%。

（2）北城办有社区1个;村民委员会2个，森林面积76.16hm2，集体林面积62.74公顷，国有林面积占17.62%，集体林面积占82.38%，落实管护人员5人。

（3）长安办有社区1个;村民委员会1个，森林面积550.58hm2，集体林面积544.17hm2，国有林面积占1.16%，集体林面积占98.84%，落实管护人员2人。

2 林区概况

四合国有林场管辖区域系川西高原区，居凉山州腹心之地，地理位置处于东经102°13′34″～102°18′，北纬27°54′～28°0′，海拔1634～2458m，平均坡度在26°～35°，最大坡度达65°以上。每年12月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，是干旱极度时段，常刮5级以上的干热风，4～5级的高火险天气100d以上，易引发森林草原火灾。林区生态脆弱，水土流失、洪涝干旱等自然灾害比较突出。基础设施建设落后，路网密度低，主干道多年失修，几乎未硬化，交通条件落后。

（1）四合国有林资源现状。1998年以来，四合国有林场先后开展了 “天然林资源保护工程”、“退耕还林工程”等国家重点生态建设，特别在实施天然林资源保护工程后，已全面停止天然林资源的采伐，加强保护现有森林资源。在森林管护工作中，始终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的天保工程建设思想，保证森林资源有量的增长，又有质的提升。禁止发生偷砍盗伐、乱砍滥伐和毁林开垦现象。加强森林有害生物防治工作，以生物防治为主，生物防治与物理、化学防治相结合，不出现集中连片的大面积的森林病虫鼠害，将病虫害成灾面积控制在3‰以下，达到监控率100%、防治率100%的目标。严防森林火灾，杜绝人为森林火灾，积极扑灭森林火灾，使森林火灾的损失率控制在省、州控制目标以下，力争做到不发生森林火灾。保护好现有林地林木资源，严防乱征乱占林地现象，同时，认真执行好国家政策，为全市经济发展和林区开发做好基础工作和服务工作。

（2）云南松飞播林起源及其发挥的生态、社会、经济效益。

1959年至1971年，四川省林业厅与林业部针对西昌、凉山地形复杂和飞播时气流等影响，对西昌、开展实行“三造”（飞机播种、人工补播、人工新造）并举方针，建成了东西河流域和安宁河谷东西两山飞播林基地，西昌播区面积为25837hm2，其中：四合国有林云南松飞播林面积3409.34hm2。联合国教科文组织把西昌东西河飞播林列为人类改善自然环境的成功典范。郁郁葱葱的飞播林使西昌极端气候发生根本变化，往日的红山秃岭变为苍山林海。东西河流域水土流失和山洪地质灾害得到有效控制，保障了西昌城和坝区群众安居乐业。如今，这片云南松飞播林树龄62年，平均树高14m，平均胸径14cm，林内自然生态环境好，林下植被有山茶、杜鹃、称杆木、蕨类、菌类、药材、野果等丰富的林副产品。据西昌市2019年统计数据表明，飞播林为四合林区群众创收林业产值达2878万元。飞播林成为当地群众赖以生存的绿色宝库。

（3）国有森林资源管理的困难和难点

①国有森林资源管理困难。四合彝族聚居乡地处西昌城郊北部东西河上游飞播林区。乡政府所在地距市中心2.5km，85%的村民居住在二半山区和高山区的云南松飞播林区。据统计资料得知：2009年四合乡农业人口9751人，耕地面积308.33hm2;2020年四合乡农业人口14460人，农作物播种面积647.67hm2。1999年至2006年实施退耕还林工程后，四合乡行政辖区25°以上坡耕地面积783.75hm2停止耕作。耕地减少，人口增长，多数农户没有经商或其他技能，又重新开垦宜林荒山，甚至毁林开荒，而导致四合乡耕地面积非正常增长。四合林区林地、林木资源压力突出，治理与破坏生态环境的局面并存。

②保护管理森林资源难点。因四合彝族聚居乡离西昌城区近，经济、自然、文化条件优于凉山州其他少数民族地区。自主搬迁户为满足人往高处走、到西昌晒太阳等个人需求，通过非法买卖房屋、耕地、林地;或投亲靠友;或承包造林地层层发包流转等方式进入四合国有林区。自主搬迁户到林区后无生产生活资源，只能通过蚕食林地、破坏林木来保障基本生存条件。蚕食林地，一次性开垦面积不大，先对林缘、耕地旁边的几株树木基部的树皮环状剥皮，再用杂草覆盖，导致林木慢慢死亡后实施开垦，种植农作物。毁林开垦到一定规模，采取层层转包给其他自主搬迁户种植。飞播林内耕地与林地交错插花，不易划分界定，林业执法证据材料欠缺，执法人员大多采取教育、警示，蚕食破坏林地的违法行为得不到严惩。

（4）无视国家法律及森林法规破坏森林资源，造成飞播林区形成“天窗”、“秃顶”。

四合国有林区群众人口增长快，耕地少，为了生存，“毁林开荒、陡坡耕种、乱砍滥樵”，传统粗放的耕作方式在四合飞播林内时有发生，多数农户涉嫌毁林毀草开垦，无视国家法律及森林法规，甚至发生阻碍、殴打林业执法人员公正执法事件。2006年6月，四合林场执法人员制止四合乡永定村足巴组一村民毁林开垦行为时，被违法当事人以喝农药来以死相逼，当地村民用石头砸、棍棒打、牙齿咬执法人员，导致该执法人员七级伤残。毁林开垦违法者至今未得到惩处。如此法不责众、恶性循环，毁林开垦、占用林地修建房屋，导致飞播林林缘上升出现“天窗”、“秃顶”。林地资源被蚕食，破坏面积不断扩大 ，山体滑坡、泥石流灾害有所抬头。

（5）林业职工在森林资源管理中履职现状。在森林资源管理中，林业部门执法人员坚持发现一起，严厉打击一起。因林业职工人少，管护面积大，战线长，巡山检查工作量大。发现林区毁林开垦、零星盗伐、乱占林地修建房屋等案件时，违法者已逃之夭夭。当地群众甚至村组干部怕得罪人或担心被报复而不愿指证，造成林政执法取证、查处难度大，违法成本低，执法成本高。

（6）森林草原火灾隐患较多，森林草原防灭火工作十分繁重。

①西昌因独特的气候条件，每天十二月至次年五月为干旱极度时段，防火等级高。林区内居住群众多、活动频繁，防火期内野外焚烧秸秆、乱丢烟头、燃放烟花爆竹、小孩玩火等违规用火易引发森林火灾。

②实施天然林保护工程后，飞播林区林下可燃物载量逐年增加（林内枯立木、风倒木较多、地面含油脂的松针落叶积累较厚）。林区主干要道路况差，硬化率低，路网密度低。一旦发生林火，不易扑救，难以实现打早、打小、打了。

3 针对存在的不利因素，提出如下对策建议

（1）认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》等律、法规及国家、省、州、市有关森林资源保护与管理的规定。 坚持“林长制”和属地管辖的原则，按照西昌市森林资源管护方案要求，管护人员要认真落实管护责任，不断提高依法治林的水平。

①负责看管保护责任区内的森林资源，防止森林资源遭受破坏。对各类森林经营活动进行全面监督，发生林政案件，应及时向资源管理部门报告，并积极协助查处。

②保护责任区内的林地资源不受破坏和侵犯，及时制止毁林开荒、 滥占林地及改变林地用途的行为，并及时报告上级。

③负责责任区内森林防火工作。对责任区内森林防火实施全面监督检查，及时报告责任区内的森林火情，并采取措施迅速扑救。对起火点在本责任区造成森林火灾的，管护责任人负有直接或连带责任。

④及时报告管护责任区内的森林病虫鼠害情况，按有关规定进行预防和防治。

⑤保护责任区内的野生动植物资源，制止一切乱捕滥猎、乱挖滥伐行为。

⑥积极保护培育和合理利用管护责任区内的林下资源，制止一切破坏行为。

（2）将四合乡域内所有森林资源、人员资源一并纳入网格规划，通过数字化平台建立数字化网格单元，不断优化网格化管理体系，强化林地保护管理相应措施。认真落实森林管护目标责任制

①依据“西昌市2020年度森林资源管理一张图”区划成果，按自然沟系，坡系或林班、小班划分。每个管护班组、人员的管护责任区面积的大小，按其管护区所处的地理位置、管护难度确定。各管护班组及每一位管护人员的管护责任要落实到山头地块，并标注到管护平面图上。

②层层签订管护责任书。明确责任、权利、义务、奖罚及管护期限等，标明责任区位置、面积、管护要求、管护措施等内容。

③建立森林资源管理监督机制

国有林区应当建立森林资源管理监督机制，将保护发展森林资源责任落实到基层，落实到个人，明确责任主体。按照国有林区改革后的森林资源管理模式，建立市、国有林保护站、管护点三个监管层级，由上至下，一级对一级负责，层层明确职权与责任。巩固和保护好现有森林植被，积极发展和培育新的森林资源，通过天保公益林建设、退耕还林、“1+x”林业产业等绿化造林工程，加快修复林区“天窗”，不断提高森林覆盖率。

（3）依法落实森林草原防灭火责任。乡人民政府全面执行森林草原防灭火工作行政首长负责制，实行乡包村、村（组）包户、护林员包山。

①采取坝坝会、火塘会、广播、标语、入户等多种形式，大力宣传森林草原防灭火知识，严防火源入林区。加强“林边村、林缘户、林中人”排查管控，领导干部带头分片包干靠前指导;坚决执行“林长制”、“十户联保”、村民挂牌轮流值班和巡山护林员制度，实行网格化管理。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人，一对一落实监护责任人，采取有效措施防止被监护人野外用火、玩火;乡人民政府加强火源管控、防火检查和巡山护林，封住山、堵住车、管住人、看住火。

②加强值班值守。森林草原防火期内，认真执行24小时值班和领导带班制度，扑救队伍做好扑火准备。一旦出现火情，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众和保护重要设施的安全，按规定启动应急预案响应，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，立即采取安全有效的措施有序组织开展扑救，控制火情，防止蔓延，减少损失。

④巩固历年退耕还林成果，抓好抓实西昌市“1+x”林业生态产业发展。组织督促农户对历年的退耕还林进行补植补造，种植如：青椒、樱桃、梨、枇杷、核桃、板栗等适生树种，营造相对集中成片的经济林果林。认真实施“1+x”林业生态产业及四旁植树造林工程。以乡村振兴战略为契机，落实好“绿化、亮化、美化”工程，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

⑤调整农村产业结构，发展种养业和农副产品加工业，积极支持本乡非农产业的发展，建立新的经济增长点。将林区群众的收入渠道从耕地上转移开来，降低村民对耕地的依赖性，最大限度的减轻森林资源消耗压力，从而解决四合林区森林锐减和生态危机现状。

参考文献

[1] 梁明虎，谭克俭.退耕还林中的人口与发展矛盾及其解决[J].人口与经济，2002（5）：3-9.

[2] 周民良.退耕还林与退生还养——谈解决西部问题的一种辅助路线[J].科技导报，2002（1）：57-60.

[3] 张玉霞，白军红.我国森林资源可持续开发利用的环境经济学对策[J].国土与自然资源研究，2002（2）：60-61.