探讨优化营商环境背景下的不动产登记改革

李后利

摘要：经济发展活力来自市场主体，市场主体发展离不开良好营商环境。党的十九届四中全会审议通过《决定》提出，要创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设。自2018年以来，从中央到地方，从东部到西部，一项项意在优化营商环境、激发市场主体活力的改革举措陆续落地并取得显著成效。綦江区作为重庆主城区都市圈重要支点城区，在优化营商环境上进行了很多有益尝试和探索。为进一步梳理在不动产登记事业改革进程中不断优化营商环境具体思路，綦江区规划和自然资源局按照市规划自然资源局统一部署，组织调研团队深入分析研究全国各大城市政务服务改革取得成果和先进经验，希望借以找到一条符合綦江区不动产登记改革路径，为全区优化营商环境事业提供有益参考。

关键词：营商环境;不动产登记;改革

一、綦江区不动产登记改革现状分析

“一窗受理、即办即取”稳步推进。以让企业群众办事“最多跑一次”为目标，强化“一站式”服务，积极推行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式，优化提升服务体验。实现“一个窗口”综合服务、“一张表单”整合材料，综合窗口统一收件、发件、咨询目标。一是纵向对接兄弟单位，实地学习先进经验;二是横向对接区税务局，协商双方合作模式;三是优化办公场所。开辟综合窗口和企业服务窗口，配备专门人员，配齐办公硬件设施，保障能够真正实现“一窗受理、即办即取”;四是加大宣传力度。充分利用宣传展板、海报、QQ群、微信群等宣传方式，提高企业知晓度。

技术升级保驾护航。通过对“不动产登记+金融服务”等共享领域平台的打造，实现信息集成共享，缩短和减少时间、经济成本，同时减少人工误差。目前，在全区已实现不动产登记与金融服务的延伸与融合，建立专网申报系统，将不动产抵押登记、抵押变更登记、抵押注销登记等服务向金融机构延伸。申请人只需在金融机构现场完善抵押登记等相关手续即可，通过专网申报、信息共享机制，只需在网上进行提交审核，不需要再到登记中心办公场所办理相应登记业务，达到了审核过程全程无纸化操作，节约办理耗时和成本。

加快不动产数据库清理建设工作。按照市局统一安排部署，通过加大政府购买服务力度，有力推进不动产数据库清理工作，不断夯实不动产登记信息基础。已完成单元号重复房屋户室，企业无登记信息宗地修改，企业无附图房屋资料完善。

二、其他省市不动产登记改革现状分析

（一）北京市不动产登记改革现状

北京市作为首都在不动产登记政务服務改革方面有非常明显的优势和话语权。早在2018年北京市就制定了“互联网+不动产登记”改革实施方案，实现了不动产登记业务一窗办理，将主要登记业务办结时限压减到了5个工作日。

2019年北京市先后实现了不动产登记电子证照核发、企业间存量非住宅房屋交易登记全程网办和一个环节、一天办结的业务办理标准。

2020年，北京市推出住房公积金贷款网上办理抵押权登记和7个”区块链+不动产登记”应用场景，开展企业间非住宅不动产交易登记，抵押登记智能审批，抵押注销登记智能审批，一证办理夫妻间房屋转移登记，存量房交易登记一网通办流程优化，一网通办业务填报材料进一步精简，不动产登记电子证照数据上链及应用推广，实现了申请信息、共享数据和登记结果等内容的不可篡改和可追溯。

（二）上海市不动产登记改革现状

上海市作为国家金融中心，2020年发布了《关于进一步开展不动产登记服务改革，设立企业服务专区的通知》《关于开通企业网上办理不动产登记服务的通知》等6个文件，形成了上海市不动产登记服务新举措3.0版本，实现将当场办结业务从个人业务范围扩大到所有企业间不动产权转移业务，办结时限缩短为90分钟。在登记大厅设立企业服务专区，开通企业间不动产权转移网上办理业务。

三、我区不动产登记改革存在问题

（一）与全国先进城市差距较大。虽然綦江区在不动产登记改革中取得了一定成效，但总体来看，服务能力、服务意识和管理水平仍然与北京、上海、广州有较大差距，从调研情况看，这种差距还在逐年加大，客观的说，就算和贵州省辖区比较，仍然存在一定差距。

（二）财产登记服务触角延伸不够。目前，全区不动产登记政务服务采用不动产登记中心整体入驻政务大厅的模式进行，随着农房登记业务上线运营，全区农民群众均需要到登记窗口办理业务，对比北京、上海、广州、深圳等一线城市不动产登记中心服务窗口开设到街镇的服务机制，在便捷化服务方面做得还不够。

（三）银行专网申报覆盖率不高。虽然“不动产登记+金融服务”系统已上线运行，但受限于银行授权制度僵化、经办人员网申能力欠缺、信息沟通机制不够健全等短板，仍然存在运用效果良莠不齐的问题。

（四）改革配套资金缺口大。由于投入后劲不足，造成涉及不动产登记领域深化改革一些重大项目，如智能化设备采购、农房数据库建立和不动产登记档案清理建库等亟待进行的项目。虽然在奋力推进，但仍然困难重重。

（五）登记财产线上办理率偏低。受限于办事群众固有线下办理观念和业务人员线上受理技能存在短板，目前，全区不动产登记业务线上受理和办结率还不够高。

四、有关参考建议

（一）信息化建设方面

建议全区不动产登记信息化改革工作严格按照全国一体化平台建设要求，推进政府部门信息统筹集约建设，重点围绕全市“渝快办”政务系统进行功能架构延伸和数据完善，避免重复投资、条块分割、烟囱林立、信息孤岛等问题，按照“应上尽上，全程在线”原则，将不动产登记事项全部纳入政务线上平台，实现网上咨询、网上预约、网上办理和网上评估等功能，努力实现从“有平台”到“有服务”转变，着力建成信息畅通的“数字登记机构”。

（二）智能化建设方面

建议协调科技管理部门加强与重庆大学等高等院校合作力度，重点研发智能交互、数据采集、数据处理、数据查询和自动取件设备，充分依托“渝快办”政务平台，秉承“联网为原则，不联网为例外”理念，全面梳理数据共享需求，强化依法有序共享，着力构建以数据为核心业务为引领、决策为目标的智能数据共享平台。在此基础上，加快研发应用电子证照、电子签名、电子印章和电子档案技术，实现受理渠道统一、数据汇聚统一、身份认证统一、服务标准统一的一体化智能财产登记政务服务平台。

（三）便捷化建设方面

建议参照沿海政务服务机构弹性工作制度，通过建立轮休制度，实现周六周日正常办公，全区不动产登记业务周末正常服务，电子查询业务24小时不打烊服务。基于“渝快办”APP产品架构，深度开发掌上办理财产登记服务，努力让全区企业和群众享受和网络购物一样便捷的政务服务。探索在全区重点街镇便民服务中心开设不动产登记便民服务窗口，将服务触角尽量延伸到基层一线，进一步拓宽服务范围。

（四）具体发展思路建议

1.短期发展建议。建议充分借助大数据查询技术，尽量减少不动产登记要件收取。定期组织全区房产开发商、产业园区、房产中介、司法机关、律师事务所、房产评估机构、房屋测绘单位等管理服务对象和兄弟单位召开不动产登记事业改革座谈会，广泛听取各方意见，脚踏实地制定改革举措。通过优化登记流程，下放审批权限，进一步压减登记时限。充分利用减税降费政策，进一步压缩登记成本。合理配置登记服务资源，进一步做优登记服务。切实理顺不动产登记管理职能，将不动产登记行政管理职能和窗口服務职能细化，增设优化营商环境服务示范窗口专职服务重大项目和重要登记事项，成立不动产登记政策督导落实工作组，在重大项目中，探索试行“综合协调专员”“提前服务”“容缺受理”“附条件通过”等新举措，确保全区不动产登记政策紧跟改革要求。

2.长期发展建议。建议明确不动产登记领域历史遗留问题处理机制，确保彻底解决遗留问题。长期发展中，要按照信息化、智能化、便捷化、人性化发展思路，优化线上办事流程，研发优化掌上办事APP和预约办事小程序，做优自动扫码取件和邮寄送件服务，确保稳步提升在线服务成熟度。成立不动产登记事业改革领导小组，探索开展跨省跨区政务服务互信互认机制，争取早日融入国家政务平台。以群众办事“减时间、减环节、减材料、减跑动”为着力点，合理利用互联网、大数据、人工智能等技术支撑，全面督导落实全区“一网通办”、“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”和“线上办理”，努力实现“一次注册，全网通行”的一体化政务服务体系。

参考文献：

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[5]武汉营商环境建设的主要做法、问题及对策[J].李津燕，王海英.长江论坛.2021（06）