提升行政事业单位财务管理体系建设研究

摘 要：随着社会经济发展水平的不断提高，行政事业单位面临着新的压力和挑战，尤其是事业单位财务管理需要适应新的经济环境进行全面改革，及时跟进经济发展新特点，满足经济发展新要求。文章结合当前行政事业单位财务管理体系新特点，从我国行政事业单位财务管理现状出发，对其中出现的问题进行分析，进而探索提升行政事业单位财务管理建设新举措，为行政事业单位高质量发展提供参考。

关键词：行政事业单位;财务管理;新特点;问题;体系建设

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）05-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.146

社会主义现代化建设加快推进下，各项改革工作全面推进。对于行政事业单位而言，财务管理方面的改革占有重要地位，随着新会计制度在行政事业单位财务管理中的应用，行政事业单位财务管理发生了系列变化，财务管理改革成为必然趋势，“双体系”建设成为事业单位财务体系建设达成目标，提升行政事业单位财务体系建设水平是新时期行政事业单位财务改革重点任务。

1 新经济条件下行政事业单位财务管理体系新特点

《政府会计准则——基本准则》中指出，当前各级政府会计体系实现目标是要建立财务会计和预算会计“双体系”建设。“双体系”建设的提出和推广为行政事业单位财务管理带来了明显变化，具体来说，表现在财务制度适用范围、财务内容范畴和财务人员要求等方面有了新特点。

1.1 适用范围得以扩大

传统各行政事业单位财务体系尤其是财务制度只针对本行业或者本部门的财务工作，适用范围有限，一般是一个行业或者一个体系是一套体系模式，新经济条件下，行政事业单位财务制度具有通用性，适用范围扩大，表现在各单位的会计制度互相都能借鉴，制度不再仅限于本行业使用，这为我国行政事业合并改革提供了保障，提高了工作效率，节省了大量人力、物力和财力成本，为各单位财务工作流程、审批、标准、监督互通提供条件。

1.2 财务内容更加完善

以往行政事业单位在财务内容上，主要集中在会计核算，核算方式单一，核算内容简单，这样核算出来的财务结果会有比较大的误差，新形势下要求财务内容更加完善，核算方式和核算项目上都有了更高要求，要求核算项目更加具体、细化，核算方式根据不同情况采取不同方式，更加强调会计核算在财务内容中的重要性。

1.3 财务人员专业要求提高

新经济条件下对行政事业单位财务管理呈现出的新特点，还表现在财务人员专业性的严格要求，不管是财务制度适用范围的扩大，还是财务内容的更加完善，都增加了行政事业单位财务工作的复杂性和规范性，对财务管理各项事务落到实处有着更加详细的要求，这些新要求能否实现和满足，主要是在事业单位财务人员自身，财务人员专业技能、工作能力、综合品质、工作态度等都提出了更高要求，更加强调了财务体系建设中财务人员团队建设的重要性。

2 目前新行政事业单位会计制度下存在的问题

2.1 对财务预算缺乏重视

新会计制度下把财务预算作为财务体系建设重要组成部分，但在实际执行过程中，部分行政事业单位并没有真正意识到预算的重要性，财务预算对控制行政事业单位有效运行的重要性认识不足，对财务预算的重视往往停留在实现事业单位收支平衡，月清算、季度清算、年度清算不会出现大的失调，财务预算缺乏系统性、整体性和全面性，忽视预算编制和预算评价方面考慮。

2.2 财务体系中监督机制未能充分发挥功能

一方面，在新经济条件下行政事业单位监督机制没有及时跟进完善，即使财务相关操作人员因采取传统操作习惯造成业务操作不规范，信息数据操作失当，缺乏有效的监督机制进行标准、行为规范;另一方面，因为监督机制不到位，监督部门或监督人员多数为兼职岗位，监督形式多为口头教育，监督只在上级部门进行巡查或审计部门进行审计的时候才会配合性进行，还有监督不到位体现在事业单位资产管理方面缺乏有效监督，尤其是在外界社会给予的捐赠资产、事业单位对外资产捐赠等在来往凭证上不规范，给事业单位资产管理带来风险。

2.3 奖惩制度有待完善

部分行政事业单位在奖惩制度建设上有着不足，尤其是在绩效考核机制上，尚未建立一套严谨的、科学的、规范的绩效考评机制，即使部分单位已经建立，在实际操作过程中还是依赖人为主观因素，绩效考核流于形式，表现为工作人员在工作量、工作饱和度、工作完成情况、工作日常表现的考核没有完善，这就会造成工作人员工作积极性不够，工作质量完成上一般，工作激励措施和惩罚措施没有建立。

2.4 财务人员综合素养有待提高

一方面，随着国家行政事业单位机构设置改革实施，在人力资源编制上有限，财务人员岗位大多是以往留下人员，这些人员受多种因素影响，不管是知识结构、专业技能还是知识理论体系都比较传统，与新条件下财务人员知识新要求有一定差距;另一方面，少数财务人员自身问题，尤其是职业素养和法律意识方面，职业素养低，责任意识差，法律意识淡薄，这些人员利用职务便利，从中获取私利，做假账等，给单位、人民和国家带来经济损失，给社会带来不好影响。

3 提升行政事业单位财务管理体系建设策略

行政事业单位财务管理工作关系着事业单位整体工作能够有序开展，对社会、对国家都有着重要影响，在新的会计制度下，实现事业单位“双体系”建设是大势所趋，及时发现财务管理过程中出现问题，并对问题予以纠正、改错，提升行政事业单位财务管理体系建设，是行政事业单位健康、稳定、高质量发展的重要保障。

3.1 科学制定财务管理目标

树立科学合理的管理目标是财务管理体系建设的第一要素，财务管理体系建设出现的各种问题主要是因为前期管理目标设定没有做好。作为行政事业单位财务管理目标应从“保障资金使用合规性”转为保障资金安全、提升资金使用效率及财务管理效果三个方面目标上，财务管理目标需要用动态的发展的思维，在管理过程中根据不同阶段情况设定不同小目标，根据实际工作动态及时进行阶段目标调整，以保障行政事业单位各项工作顺利开展。同时，财务管理目标的完善，还应加入财务战略规划，从顶层设计上把握财务管理体系建设方向和整体思路，增强战略风险意识，在“双体系”建设指导下，从战略规划上加强财务管理体系建设的高度和深度，为管理体系建设引领正确方向。另外，财务管理目标制定上还要着重考虑监督目标的执行上，通过有效实施监督措施，一方面根据新变化优化、完善监督体制机制，加大监督范围;另一方面加大监督实施力度，保证财务管理目标安全完成。

3.2 强化财务管理体系建设中的财务预算工作

财务预算是实现“双体系”建设目标重要组成部分，因此，重视和强化财务预算工作是提升财务管理体系建设不可忽视的内容。首先，根据事业单位整体工作目标及事业单位整体发展状况以及新会计制度要求制定合理的财务预算管理目标，长远目标和近期目标有效结合。其次，在财务预算目标的基础上，科学编制财务预算实施方案，在财务预算执行上加大力度把控，不仅仅为实现“保证收支平衡”，还要增加对预算执行情况、资金使用效益等方案制定，严格把控每项资金的流入流出情况，提高财务预算精确度，减少国家资金损失。

3.3 充分利用信息技术，升级财务管理系统

信息技术尤其是互联网技术的广泛应用，为行政事业单位财务管理系统建设提供了多种实现平台，因此，在新的经济条件下，提升财务管理体系建设还需要紧跟时代脚步，提高信息化水平，主要体现在充分利用大数据信息技术，比如现有的自动化软件速达、金蝶、浪潮等，结合事业单位实际情况，合理地升级财务管理系统，进而实现财务管理系统自动化、实时化和个性化，以建立属于事业单位内部的信息数据库，实现数据共享，提高工作效率，减少失误。另外，充分利用信息技术，加强对财务人员的管理效率，包括管理模式、核算模式、监督手段等信息化技术的应用，提高行政事业单位财务管理体系建设现代化水平。

3.4 建立健全财务绩效考核机制

建立健全财务绩效考核机制是提升行政事业单位财务管理体系建设实施途径，结合“双体系”建设要求，规范绩效考核目标设置，加大对工作态度、工作饱和度、工作完成情况、日常工作表现上的考核力度，引入新的考核指标维度，如工作创新力，提高财务人员工作积极性、主动性和创造性，提高工作责任感。绩效考核机制的建立健全，还应该在日常财务管理上，强化绩效考核成果应用，绩效目标设定充分与绩效评价结果、相关政策调整有效结合，对绩效考核加强内部外部监督，确保绩效考核落到实处，真正发挥考核作用。

3.5 加强财务人员队伍建设

提升行政事业单位财务管理体系建设，离不开一支职业素养高、责任意识强、法律意识高、综合素养水平高的财务人员队伍。一方面，作为管理层，要满足新会计制度下对财务人员的各项要求，及时掌握和了解相关政策法规，坚定理想信念，具备高尚的职业素养，过硬的政治素养，能够做好表率作用，积极带领团队学习专业知识，统一思想意识，坚决不触碰法律红线，通过多种方式提高普通工作人员工作热情和干劲;另一方面，作为普通财务人员，要提高自身思想意识、工作意识和责任意识，对财务管理制度熟记于心，该做什么、不该做什么要坚决执行，在实际工作中积累经验，利用业余时间加强学习，重视绩效考核对自身职业发展影响，向着财务人员专业化、规范化和职业化方向发展。

4 结语

行政事业单位关系着国家教育、文化、卫生、科技各个方面，完善财务管理体系建设，创新财务管理模式，转变财务人员思想意识，提高财务人员专业技能，健全财务管理制度，加大财务全面改革力度，多管齐下，积极推进行政事业单位财务管理向“双体系”靠近，降低行政事业单位财务风险，为行政事业单位全面改革提供示范，提高行政事业单位工作效率。

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[作者简介]孙日辉（1966—），男，山东高密人，毕业于山东经济学院，会计学本科，现任职于山东省潍坊市中心血站，高级会计师，研究方向：财务会计管理。