发挥统一战线优势 服务优化营商环境建设

宫秀芬 韩 芳

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004）

营商环境是一个国家或地区经济发展的重要因素，也是衡量区域经济发展活力与发展潜力的重要内容[1]，包括政治、法律、经济、文化、社会等各个方面，涉及国家行政审批、社会公平、行业准入、企业平等待遇、市场监管规范、支持民营企业等内容。

2001 年世界银行提出《企业营商环境指标》，2003 年发布第一份全球营商环境报告。营商环境评价指标体系从最初的5 项一级指标（开办企业、员工聘用与解聘、合同保护、获得信贷与企业倒闭）和20 项二级指标，到现在11 项一级指标（开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易、获得信贷、保护少数投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管）和43 项二级指标。世界银行发布的营商环境年度报告评估对象有190 个经济体，其评估结果促使各个国家和地区越来越重视企业营商环境建设，同时也给予市场投资主体大量的决策参考信息。

随着社会主义市场经济逐步完善，我国政府不断提高对营商环境的重视程度，加快推进营商环境建设步伐，取得显著成效。根据世界银行发布的《2020 年全球营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名从46 位上升到31 位，连续2 年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一[2]。在国内，权威发布中国城市营商环境报告始于2018 年，中央广播电视总台于2018 年、2019 年相继发布《中国城市营商环境报告2018》《2019 中国城市营商环境报告》，2020 年开始，国家发展改革委陆续发布《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。由此，符合本国国情的中国特色营商环境评价指标体系初步构建。与此同时，2020 年中国出台并实施《优化营商环境条例》，从法律层面进一步规范营商环境建设。

2020 年7 月21 日，习近平总书记在企业家座谈会讲话中指出，要“打造市场化、法治化、国际化营商环境”[3]。优化营商环境建设是一项复杂的系统工程，需要全社会齐心协力共同发展。统一战线具有的独特优势，如政治优势、广泛优势、智力优势、主体优势等，可以为优化营商环境提供稳定的政治保证，为优化营商环境提供强大的社会力量，为优化营商环境发挥重要的智库力量，为优化营商环境营造和谐的社会环境。统一战线充分显示出我国政治制度、经济制度的优越性，凝聚了党和政府的智慧，释放了企业的积极性和创造性，在助力营商环境建设中发挥了积极作用，对促进经济社会高质量发展意义重大。

一、发挥统一战线的政治优势，为优化营商环境提供稳定的政治保证

统一战线的主题是大团结、大联合，统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量。统战工作是一项长期的具有战略意义的工作，加强党的领导是统一战线事业蓬勃发展的根本保证。新时代建立具有空前广泛性、巨大包容性、强大凝聚力的统一战线，引导统战成员树立“大统战”理念，着眼于增强他们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；增强对党和政府的信任、企业发展的信心、社会事业的信誉；增强为国干事、为党分忧、为民谋利的责任和担当；增强政治认同、价值认同、目标认同；增强做“爱国、敬业、守法”的公民意识[4]。为优化营商环境建设提供稳定的政治保证。

（一）发挥统一战线协商民主的重要作用

积极引导统战成员广泛参政议政，推进协商民主多层次、广泛化、制度化。统战成员要充分认识到，成为人大代表或政协委员参政议政不是获取利益的渠道、不是打通关节的手段、不是逃避法律责任的护身符，而是为国家、为民族、为人民服务的一份责任和荣誉。运用政治协商这一履职活动使政府惠及民生的各项政策落到实处，解决广大群众的堵点、痛点、难点问题。建议“党委出题，党派调研，政府采纳，部门落实”，积极组织参加政协的各党派团体及各族各界代表人士，围绕全面深化改革的重大问题以及经济社会发展中百姓“急难愁盼”问题进行调查研究，为政府科学决策、有效施策提出建设性意见或建议。定期召开企业家座谈会，吸纳优秀的、典型的企业家和非公经济人士代表参政议政，促进与非公经济相关的政策落实落地。

（二）发挥统一战线参政议政的重要作用

积极引导统战成员提升政治认知、建言献策等方面的能力，各地政府制定本地区经济社会发展规划时，要积极主动运用统一战线参政议政的优势，倾听民主党派成员、工商联、商会及党外代表人士的意见或建议，深入企业特别是非公有制企业，充分了解企业及企业家的诉求和想法，在制定政策法规、条例时积极吸收合理建议，从而加快优化营商环境建设。统战工作要注重宣传，特别要宣传参政议政工作是履行参政党职责的第一要务，打造参政议政成果品牌的号召力，扩大在参政议政工作中的社会影响力。

（三）发挥统一战线民主监督的重要作用

统一战线的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。拓宽参加政协的各党派团体及各族各界代表人士的民主监督渠道，创新民主监督形式，如政府有关部门、司法机关要聘任统战成员为特约检察员、特约监察员、特约教育督导员、特约审计员等特约人员[5]，充分发挥他们的民主监督作用。

二、发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的广泛优势，为优化营商环境提供强大的社会力量

统战工作量大面广、纷繁复杂、对象敏感，涉及多个部门、多个领域，统一战线团结的成员有民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士；宗教界人士；非公有制经济人士；新的社会阶层人士，出国和归国留学人士，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷，其他需要联系和团结的人员等[6]。统战部门要增强运用统一战线法宝作用的意识，发挥善于汇聚各方智慧开展工作的作用，真正采取务实举措，做好统一战线成员的工作，为优化营商环境提供强大的社会力量。根据《中国共产党统一战线工作条例》要求，“全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针”[7]，新时代要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的广泛优势，为优化营商环境建设提供强大的社会力量。

（一）信任与尊重

真正做到政治上给予信任、发展上给予支持、政策上给予优惠、服务上给予周全、经营上给予指导，形成放心、放手、放胆发展经济的氛围，打造全社会都来关心支持各领域人士的环境，提高统战成员对国家、民族、社会的责任感。

（二）团结与交流

统一战线是做人的工作，根本任务就是争取人心、凝聚力量，做好团结和交流的工作非常重要。要了解掌握统战成员的现实需求、思想动态、做事风格、面临困难等，走近他们并站在他们的立场，彼此交流、交心、交往，只有这样才能赢得信任、争取人心、汇聚力量。

（三）帮助与服务

对于统战成员和团结对象，统战工作应着眼于维护他们的合法权益、着眼于引导他们在经济和政治方面准确定位、着眼于团结他们参与政治经济文化等方面的改革、着眼于影响他们增强爱国主义情怀，最广泛团结非公有制经济领域人士，在经济方面创造有利于经济发展的环境和氛围，在政治方面积极宣传党的路线、方针和政策。

（四）引导与鼓励

改革开放40 多年，非公有制经济发展迅速，人员构成复杂，年青一代逐渐成长起来，引导与鼓励显得非常重要。引导他们树立共产主义理想信念，在党的坚强领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，为非公有制经济发展，尤其是促进非公有制企业健康有序发展实现自身价值。鼓励尊重差异，在搭建有效服务经济社会发展新平台上，要形成联系、帮助、扶持民营经济发展的新常态。

（五）教育与培养

新时代对统战成员与团结对象的教育与培养，应该遵循双向“交流”原则，互相“输出输入”，而不是单向地、被动地“输出”或“输入”。充分发扬民主，允许社会存在多样性，尽量做好细致耐心的工作，找到共同点和最大公约数，通过交心变“他觉”为“自觉”，真正实现同舟共济，进一步壮大统一战线的奋斗力量。

三、发挥统一战线的智力优势，为优化营商环境发挥重要的智库力量

统一战线成员具有多领域、多层次、多学科的特点，分布海内外及社会各个阶层，具有智力密集、人才荟萃、联系广泛的特点，统一战线工作就是要调动社会各方面力量、整合社会各方面资源，增强对国家、民族、社会的认同感、归属感和责任感。

（一）发挥统一战线智力密集的作用

统一战线汇聚大量专家、学者，素有“智囊团”“人才库”之称，特别是大专院校、科研院所、医疗卫生等部门汇集着党外各个方面具有代表性的统战成员，队伍结构合理，整体素质较高，在对外交往、出国讲学、访问考察、引资引智、国际交流等方面具有独特的作用，是本学科、本专业的带头人和“领头羊”，一些专家学者在国内外享有很高的声誉。建立统一战线人才智库，统战部门通过设立基金项目、决策咨询项目、重大项目、专题项目等，发挥专家学者的专长，深入研究国内外优化营商环境建设的相关课题，为经济社会发展提供战略咨询，为企业特别是非公有制企业发展提供依据与信息。

（二）发挥统一战线人才荟萃的作用

我国社会主义市场经济日益完善，中介组织发挥了重要作用，中介组织中各类服务机构，如律师事务所、会计师事务所、第三方评估机构等为政府机构、事业单位、企业及社会组织提供了大量服务，从事这些行业的人员都具有较高的管理水平、专业知识、特殊技能。一些统战成员在国内外有着广泛的影响，他们文化层次高、信息渠道多、社会关系面广，如一些非公企业中有优秀企业家和管理人员，甚至学术型、专家型、管理型人才。由此，统战部门要发挥统一战线争取人心、凝聚力量的优势，不断寻求广泛团结的最大公约数，使社会各类人才为我国经济社会发展贡献力量。

（三）发挥统一战线联系广泛的作用

从统一战线团结的成员看涉及社会方方面面，统一战线有着广泛的工作领域和服务对象，尤其是服务经济领域的空间更为广阔。如海外侨胞、出国及归国留学人员，他们对国外的政治、经济、文化、社会等方面比较了解，应在对外开放、招商引资等方面发挥他们的专长与作用。

四、发挥统一战线的主体优势，为优化营商环境营造和谐的社会环境

中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》明确规定，“履行全面从严治党主体责任，教育引导统战干部‘不忘初心、牢记使命’，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”[7]。党的统一战线工作本身具有很强的政策性和复杂性，统战干部要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，一切依据党的路线、方针、政策办事。在政治原则问题上，要始终旗帜鲜明、头脑清醒，发挥统战部门对相关领域社会组织的联系、服务、引领作用，为优化营商环境营造和谐的社会环境。因此，统战干部要提高协调关系、化解矛盾的水平，增强体察民情、反映民意的能力，发挥沟通联系、稳定社会的作用。

（一）统战干部要加强理论学习

统战干部应该具备较高的政治素养、较强的政治敏锐性，要认真学习领会党的路线、方针、政策，贯彻落实党关于统战工作的方针、政策法规及指示精神，将政治学习、理论学习、业务学习同实际工作中的新问题、新情况、新特点结合起来，增强理论学习能力和水平，提高解决实际问题的原则性、预见性、系统性和创造性。

（二）统战干部要加强业务培训

统战干部要了解各行业、各领域统战成员的思想动向、政治诉求、心理特征和行为方式，有针对性地与他们交朋友，广泛地开展工作。因此，要提升统战部门及统战干部的履职能力，督促统战干部深入实际调查研究，同时对统战干部采取集中培训、自我教育、实践锻炼、企业支持等方式，增强掌握具体的统战工作业务能力和业务水平。

（三）统战干部要增强开拓精神

统战工作需要有较强的创新意识、协作意识、效率意识，上下同欲、上下同心是基本前提，统一思想、统一行动是重要保证。统战干部要拥有较高的与人沟通能力、社会活动能力，还要具备良好的心理素质、优秀的人格魅力和踏实的工作作风。因此，统战干部要进一步把握统战工作的规律性，提高统战工作的主动性，增强统战工作的预见性，探索统战工作的创新性，进一步提升团结、沟通、合作、协调的能力。