温州“两个健康”先行区建设现状及经验启示——实地调研和理论思考

吴跃农

（南京大学，江苏南京 210036）

2015 年中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题。”党的十九大报告明确提出要促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长。“两个重大”概括了非公有制经济在我国经济社会发展中的不可替代性和不可或缺性，进一步明确了“两个健康”在党和国家事业全局中的战略意义[1]。

温州在2018年改革开放40周年重要历史节点创建“两个健康”先行区，大力弘扬改革开放以来全民创业、全民创富“敢为人先，特别能创业创新”的温州人精神，面对新形势，解决新问题，全力推进民营经济创新发展。习近平总书记曾饱含深情地说：“希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”

温州三年多新实践进一步彰显民营经济是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托和经济持续健康发展的重要力量。也再次证明，党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征和最大优势，地方党委全力领导推进“两个健康”，是再造地方社会经济发展优势和辉煌的重要保障。

一、温州“两个健康”先行区建设现状

（一）省市领导推进

浙江省委、省政府领导推动先行区创建工作，温州市委、市政府贯彻执行，确立了先行区要在贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实新发展理念、引领民营经济高质量发展，构建亲清政商关系、创造一流营商环境，弘扬优秀企业家精神、充分发挥民营企业家积极性创造性，创新非公有制经济领域统战工作、推进工商联和商会改革发展、培育和发展中国特色商会组织等五个方面率先突破[2]。

温州市从一开始就着眼构建稳健、可持续的“两个健康”工作推进体系，成立由省委常委、市委书记任组长的领导小组，建立由“一把手”挂帅的组织领导架构。在人员编制十分紧张的情况下，安排一位市政府副秘书长专职负责，专设“一办七组”实体化运作——“两个健康”创建办（设在市政府办公室），以及综合协调组（市府办“两个健康”处）、民营经济健康发展组（市经信局）、民营企业家健康成长组（市工商联）、改革举措创新突破组（市委改革办）、法治环境建设组（市委政法委）、涉企投诉查处组（市纪委监委机关）、新闻舆论组（市委宣传部）七个工作组。建立例会、工作流转、督查考核、信息通报和市县联席会议工作体系，实行“清单谋划、落地实施、绩效评估、深化迭代”的管理模式，调动政府各相关部门和各县市区的积极性、主动性、创造性，确保“两个健康”各项改革举措能够以最快的速度、最高的质量落地出实效。构筑“全市一盘棋、上下一张网”全阵地推进格局。

温州市委、市政府认真落实并持续深化先行区创建重点任务。推进工作中突出示范引领，织牢契合企业需求、系统集成度高的政策体系，将项目化管理理念融入先行区创建的各个环节，坚持系统谋划先行、清单精准定责，滚动推出“两个健康”责任清单，构筑新时代“两个健康”先行区创建“146+X”政策体系，以“一年接一年、一任接一任”的毅力和韧劲将“两个健康”落实落细。一是在政策、举措、制度等方面积极探索创新，推出先行区创建230余项政策举措，出台150 余项制度性文件，抓好146项责任清单的分解和落实，三年多来有80%以上的改革举措形成阶段性创新成果，其中有55项在全国或全省示范；二是组织开展先行区创建系列活动，三年多来累计组织举办“两个健康”督政述政活动、保障民营经济健康发展法治论坛等重大活动90余项；三是探索建立常态化促进“两个健康”的工作机制，制定《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，建立“两个健康”评价指标体系。

（二）思想认识先行

党的十八大以来，习近平总书记反复强调指出要坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护[3]。这是党中央的既定方针，更是温州市的行动方略。温州市委、市政府深入贯彻习近平总书记对民营经济的重要论述和指示批示，从认识论角度厘清社会主义初级阶段为什么要发展民营经济、发展什么样的民营经济，以及如何持续高质量发展民营经济等重大问题。温州市委、市政府立足本地，融会贯通，第一时间做出工作部署，落到实处。通过解放思想大讨论等活动，与党中央精神认识一致、步调统一，在实际工作中更加坚定坚持“两个毫不动摇、三个没有变”。温州市在中共中央统一战线工作部、中华全国工商业联合会的支持下和浙江省委、省政府领导下创建“两个健康”先行区，其核心意义就是在一个市级全域以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，更加全面、更加深入、更具创造性地贯彻践行关于民营经济统战工作和“两个健康”的重要论述、重要指示批示精神，牢牢把握加强党领导民营经济工作的本质要求，牢牢把握以新发展理念引领高质量发展的主要内容，牢牢把握以人民为中心发展思想的根本立场，将“两个健康”作为牵引性、全局性、龙头性工作，摆在温州市工作任务之首。

2019 年年底到2020年年初，中央相继印发一系列关于民营经济的重磅文件（《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》《优化营商环境条例》）。2020年1月，温州市召开第76 次市委常委会会议，以“不忘初心、牢记使命”为主题，对中央文件进行深入学习，市委统战部第一时间组织民营企业家和统战系统单位传达学习文件精神。

（三）政治方向引领

温州“两个健康”先行区创建工作根本是坚持党的领导、坚持“两个毫不动摇”，明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，温州非公有制经济尤其具有举足轻重、不可动摇的主体性作用，本土私营企业和个体工商户是温州经济的主体构成，始终不变保障浙江温州、中国温州、全球温州“三个温州”民营经济发展的蓬勃生气，始终不变保障温州改革开放以来全民创业、全民创富的“敢为人先，特别能创业创新”的温州人精神，使新时代的温州一如既往立足民营经济，勇于实践开拓。

温州市委在“两个健康”先行区创建中始终发挥各级基层党组织的领导核心作用，不断增强党对民营经济的领导力，坚持“信任、团结、服务、引导、教育”的方针，引导民营经济人士完整准确理解“两个毫不动摇”和浙江“八八战略”；温州市委、市政府出台政策措施，推进政府部门动能释放和各级干部积极性发挥，鼓励、支持、引导和充分服务民营经济发展，为非公有制经济发展营造良好环境，提供更多机会；坚持推进市场化改革和商会改革、高水平开放和自主创新，通过再造体制机制新优势，增创市场主体新优势，加速培育新动力、形成新动能，提升温州产业竞争力，做强温州产业链、供应链及在“双循环”新发展格局中的比较优势，坚定做大温州经济总规模。

温州市委、市政府不断加强和完善民营经济统战工作，广泛团结凝聚温州及“三个温州”民营经济人士、民营经济力量；以“尊商亲商安商”的系列政策和全方位的优良服务调动民营企业人士的积极性，保护民营经济和民营企业家的权利，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，形成温州民营经济人士与党和政府同心同德同向同行，阔步走上更广阔舞台、发挥更重要作用的良好局面。

温州市委、市政府十分明确“两个健康”直接关系到坚持“两个毫不动摇”方针和完善我国社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制及温州经济可持续发展，始终把握好“两个健康”不仅是重大经济问题，也是重大政治问题，把握好“温州经济本质上是民营经济，抓好民营经济发展就抓住了温州经济关键”这个理论与实践关系的深刻内涵，形成“温州抓经济工作的核心就是抓民营经济高质量发展”“民营企业家就是最大优势”等共识，在全社会牢固树立“民营经济兴则温州经济兴、民营经济强则温州经济社会综合实力强”的动力源理念和团结民营经济人士、促进民营经济“两个健康”的温州发展观。

（四）成效结果导向

2020 年，温州制造业占GDP比重、战略新兴产业占规上工业比重“两个比重”大幅上升，温州经济综合实力稳居全国城市30强，城市品牌价值进入全国20强，在全国工商联组织的“万家民企评营商环境”排名中跻身全国第六位，温州的金融生态、城市信用、实体经济、发展信心和社会安全得到良好恢复和大幅度提升。

民营企业家信心指数持续提升，从2018年二季度的121.93提升至2021年二季度的135.21；民营企业守法诚信经营持续加强，2020年全市破坏市场经济秩序类犯罪案件数量较2018 年下降20.14%；营商环境持续优化，万家民营企业评营商环境中，温州排名从2019年的第27位升至2021年的第2位；2020年温州降本减负和惠企政策满意度分别居全省第1位、第2位。

温州民营经济最具社会经济活力的广泛性和根本性，“两个始终是”的地位作用十分突出[4]，相比较全国民营经济通常的“56789”贡献，温州是占比更高的“9999988”贡献，即贡献了90%的税收，90%的地区生产总值，91.5%的工业增加值，93%的就业，99.5%以上的企业数量以及82%的税收和80%的出口。截至2021年6月，温州市场主体达116.98万，企业占比29.73%，每8个温州人中就有1 人经商办企业。既有较大规模的企业，又有数量巨多的民营中小微企业、个体工商户。民营经济对地区经济的拉动作用持续增强，温州GDP从创建前的全国第35位，提升到2021年上半年的第28位，三年来新增上市企业17家。创建成果的影响力持续提升。各地赴温州学习考察交流310批次，《国家发展改革委办公厅关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》中的72条典型做法，温州有30 条[5]。

温州还有245万人分布在全国各地和131个国家（地区），国内地级以上城市已建立温州商会268 家，以温州人为主和温籍侨胞担任负责人的侨团超过300个。“只要有商业发展的地区，就会有温州人的生意”，形成了行业性的温州市场和跨区域的温州经济的海内外广泛影响力，“三个温州”是我国经济“走出去”的突出代表，更是温州对新时代“双循环”新发展格局极大的贡献。

二、温州推动“两个健康”的主要做法

温州非公有制经济健康发展，前提是温州非公有制经济人士健康成长，广大民营经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者是健康成长的根本方向。民营经济的健康发展是民营经济人士健康成长的重要基础。这是“两个健康”相互依存、互为促进的辩证统一关系，温州市委统筹协同推进“两个健康”，很好把握两者关系内涵，通过创建“两个健康”先行区，通过顶层设计、系统谋划、上下合力、清单推进，把民营经济人士的健康成长与民营企业的健康发展、民营经济的高质量发展有机统一起来。

（一）民营经济健康发展

一是政策落地落实，服务企业就是党员干部的职责担当。大力推进“放管服”改革，加强监管创新，优化政府服务，提高办事效率，加强各类公共服务供给，实施政银企协同“五减”共克时艰行动，谋划推出“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等系列政策，打好“稳岗、降本、输血、纾困、强链”组合拳，抓实抓细“融资畅通工程”，深化“无还本续贷”“无抵押贷款”等首创性举措，实现民营经济贷款、小微企业贷款、制造业贷款和贷款成本“三升一降”。通过惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”、“三清单一承诺”制度、农民资产授托代管融资模式等4项改革，开展涉企政策“刚性兑现”行动，解决政策兑现难、慢、烦等问题，推动各项政策落地、落细、落实，使民营企业真正从政策中增强获得感。严格要求县区及各部门从实际出发，把“店小二”的服务精神、服务意识转化为日常行动，寓监管于服务中，通过实实在在的服务创造优质营商环境。确立“负责思维”，对企业反映的问题，站在企业发展的角度想方设法帮助解决，广大干部主动作为、靠前服务，实现招大引强“全流程、保姆式”服务。全面开展“三服务”，推出“万名干部进万企”、常态化理旧账解难题和设立“企业维权接待日”、民营企业维权服务平台等机制，实现企业维权“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”成为常态。加速政企“既亲又清”全服务型转变，做到“亲”而有度、“清”而有为，形成“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，该办的事坚决办，决不拖；能办的事马上办，决不等；难办的事想办法办，决不放；需要合办的事协作办，决不推。使企业从政府服务中获得助力、推动力和信任感、归属感。

二是大力推进科技创新首位战略，全方位多途径构建创新格局。第一，着力提升民营经济创新的投入、平台建设、人才培育引进、体制机制成效。率先开展技术产权证券化试点、实施科技企业双倍增计划、引进10所以上国内外一流的大院名校与民营企业合作、鼓励民营企业在市内市外设立研发机构、引进创投资本，探索开展“投贷联动”、率先开展规上民营企业科技创新“三清零”行动、筹建中国（浙江）技术产权交易所、“科创飞地”全球柔性引才、探索产业链科技链“双链融通助产”新模式。第二，突出科研创新发展路径。构建温州国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会和瓯江实验室（简称“一区一廊一会一室”）创新格局，三年来标志成果加速显现，成为温州科技创新的“塔尖重器”。第三，做强科技创新软硬环境和人才集聚效应。创建浙南科技城、国家大学科技园、浙大中国眼谷、科思技术研究院、中国基因药谷、世界青年科学家创业园及国科大、浙大、复旦、北航温州研究院等一批高能级产学研创新平台，建成国家北斗产业基地、国家物流综合信息服务平台、交通安全应急信息技术国家工程实验室温州分实验室等，阿里巴巴、中国眼谷、中国电子信息港等一批标志性项目加快推进，2020年创新推出我国首个技术产权证券化产品，在深交所发行，开辟了科技型中小企业融资新渠道。第四，实施科技企业双倍增计划。计划实施三年来，高新技术企业从2012年的480家增加到2021年的1305家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达54.4%。三年来每年新增省级科技型中小企业1000家以上，规上工业企业研发投入强度和研发机构设置率均居全省第一。温州高新技术企业、省科技型中小企业分别突破2400家、12000家，科技企业“双倍增”三年计划提前完成。第五，建立融合创新和创新企业梯队培育机制。把科技创新视为“华山一条路”，“官产学研用”五位一体加大攻关突破力度，产是关键，用是目的，开创整合科学家、企业家、创投家“三界融合”发展模式，实施“新动能工程师计划”，大力培育重点民营企业创新做强，正泰、天正、德力西、华峰4家民营企业入选第二批省创新型领军企业名单。新增省科技型中小企业1208家、占全省1/4。

三是深度融入长三角一体化发展，坚持协同沿海城市群共发展。把握好温州的区位特点，综合考虑温州产业优势和资源秉赋，清楚温州的势能和潜力是什么，能干什么，能干好什么，由此来强化温州在浙江“八八战略”、长三角一体化和长江经济带的区域创新合作，为民营企业高质量发展开辟更广阔发展空间。出台民营经济融入、接轨国家战略的发展举措，鼓励民营企业参与实施重大国家战略，鼓励民间资本流动跨区域化。第一，深化长三角27个中心城市群全面战略合作和互动发展。高水平建设长三角南大门区域中心城市，引导民营企业深度融入长三角一体化发展，在科技创新、产业合作、民生服务、生态环保、党建联建等领域全方位合作，尤其是围绕民营企业对高端人才、高端创新资源等需求，着重推进与上海嘉定、松江等区域战略合作，推进与杭州共建数字经济合作机制，推进协同宁波共建高水平国家自主创新示范区。第二，复制推广中国（浙江）自由贸易试验区经验，积极融入“一区多片”建设布局。按照温州都市区建设目标，统筹推进与周边城市重大基础设施互联互通，探索公共服务保障体系共建共享，谋划和建设一批跨区域产业合作园区，提升对周边城市的辐射带动力。第三，推进长三角企业家联盟与温州密切互动。优化对接“长三角政务服务一网通办”平台，加快实现法人及个人事项长三角地区“一网通办”，充分发挥产业升级股权投资基金作用，促进上交所在温州设立服务基地。第四，发挥沿海对台区位优势。持续加快温州台湾民营经济协同发展，完成浙南闽东合作发展区建设方案、与宁德市协同发展行动方案编制，打造长三角联动闽台赣桥头堡，加快海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，打造长三角“金南翼”、粤闽浙沿海城市群金北翼和浙江省第三极，引导民营经济在“两翼一极”建设中走上更广阔舞台。

四是积极投入“一带一路”和“双循环”新格局，坚持促进海外温商行稳做强。充分发挥好国家战略中长三角一体化、长江经济带联动“一带一路”发展的温州区位优势。坚持发挥好温州“以民引外，民外合璧”的民营企业国际化传统，更高标准、更深层次、更宽领域地推进对外开放，引导民营企业顺应经济全球化潮流，通过实质性融入国家“一带一路”倡议和“双循环”新发展格局，大力推进全球化专业市场、研发中心或生产基地建设，大力推进供应链建设和应对形势变化补链强链壮链，有效防范化解美国单边主义带来的风险，充分利用市场与资源，积极主动开辟国际市场，加强与国际市场的融合与接轨，充分利用比较优势和后发优势，高效率吸收国际资本和技术，做强温州核心竞争优势和全球商贸。第一，立足“一带一路”和“双循环”新发展格局，抢滩“RCEP”，排除干扰、巩固发展与东盟及RCEP国家商贸关系，对东盟、欧盟、“一带一路”沿线国家出口增速创五年来新高。以中国（温州）华商华侨综合发展先行区创建为引领，推动综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区、市场采购贸易方式试点等开放平台协同高效发展，打造温企海内外运营新体系，建设境内外展示中心、海外仓、分拨中心和批发市场，打造世界华商综合发展试验区等重大开放平台和建成投用“世界超市”。第二，加强与海外特别是“一带一路”沿线国家重点侨团和侨领的联系。成立“一带一路”温州侨团商会联盟，促进温州人经济和温州经济互动融合发展。第三，下大力改变和补强温州地理先天性陆上交通短板。推进铁路支线、疏港公路建设，构建“521”高铁交通圈，加快“融杭接沪达闽通赣”铁路建设，打通服务“一带一路”建设的陆域通道。第四，建设联通“一带一路”区域门户枢纽。进一步提高温州口岸开放水平，加强与宁波舟山港、义乌国际陆港紧密合作，积极探索多式联运模式，着力构建以海港物流为龙头、空港物流为突破、物流信息平台为支撑的物流发展体系，谋划布局“义新欧”班列、邮轮母港等开放平台建设。第五，发挥“一带一路”温商国际仲裁院优势。加强对民营企业海外投资安全教育培训和保护工作，为外贸企业提供专业服务，借力贸促会系统的国际商务联络点优势，及时为企业提供海外信息、对接海外法律服务资源，促进海外温商行稳致远。

五是提升民营企业竞争力、推进民营经济数字变革、引导民营企业绿色低碳转型。支持优质民营企业列入“雄鹰行动”，培育更多中国民营企业500 强，加快建设一批一流企业。引导民营企业深化改革，加大上市培育力度。推出支持“专精特新”企业发展若干举措，培育一批专精特新“小巨人”。深入实施质量强市、标准强市、品牌强市战略，细化落实《实施温州制造“品牌赋能强民企”三年行动计划》，争创中国质量奖、省政府质量奖。引导民营企业在开放合作中提升竞争力，参与共建“一带一路”，主动融入长三角等区域合作。把数字经济作为动力引擎，推动“5G+工业互联网”融合应用，构建以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，加快打造数字经济集聚区。鼓励支持民营企业主动布局重点前沿科技领域，推动涌现更多新机制、新模式，加快推进数字产业化、产业数字化。引导民营企业践行绿水青山就是金山银山理念，加快节能降碳技术改造，推进绿色低碳园区和工厂建设，绝不以污染环境为代价谋求自身发展。推进用能权交易试点，对试点企业新增能耗指标、淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的能耗指标、节能量指标进行确权。推进用能权有偿使用，鼓励淘汰落后产能和压减过剩产能企业通过交易平台转让出售用能权指标。

（二）民营企业家健康成长

一是坚持党建引领和思想建设。习近平总书记充分肯定浙江省和温州市“民企党建历来勇于先行先试”，抓好民营企业、商会组织党建引领和思想建设。第一，以提升组织力为重点，结合非公有制企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”民营企业党组织创建活动。第二，实施“党建进民企·命运共同体”示范引领工程。细化标准、完善内容，推进民营企业党组织标准化建设，确保基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等落实到位，建立党建专委会，派驻党建指导员，显著提升“四上”企业党组织覆盖水平，推进党建由“链上”分布向“块状”集群。第三，深入实施“红色动力迭代创优”工程，打好外部力量推动、内部活力激发“双十”组合拳，先后推出“双强红领”认证、产业链党建联盟、企业社区党建等创新举措。第四，率先开展商会“建功新时代”行动。积极推进工商联所属商会改革、商会党建工作，做强行业组织治理机制，为健全和完善中国特色社会主义社会治理体系作出基层创新实践。第五，发挥思想政治引领的根本作用，构建教育基地体系化、教育机制常态化、教育活动联动化的“三位一体”工作新格局，加强非公经济人士统战工作，开展民营经济人士贯彻落实党的十八大、十九大精神，“同心同德迎二十大”系列活动，引导民营企业家听党话、跟党走。解除思想疑惑，引导确立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念、政策措施和企业感受，做到政治上自信、守法上自觉、发展上自强。第六，在全国率先成立民营企业家“新时代讲习团”。创办温州“民营经济学院”，开设“亲清政商学堂”“青蓝新学”等课程，通过教育和自我教育，把思想政治引领落到实处；以“高质量非公党建助力民营经济高质量发展、民营企业家健康成长”为抓手，深入贯彻落实习近平总书记对温州非公有制企业党组织“发挥实质作用”批示精神，加强和改进民营企业党的建设工作，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。

二是构建“亲”“清”政商关系，坚持解决企业实际困难和问题。厘清权力与市场、政府与企业、领导干部与企业家的关系实质，把服务企业和解决实际困难和问题放在政商关系重要位置，规范领导干部、各级公务员与企业和企业家交往时必须“距离上更亲近、交往上更清明、共事上更亲善、立身上更清廉”，把民营企业和民营企业家“急难愁盼”的事当作自己的事。第一，领导干部过问企业、优化涉企服务制度化，建立市四套班子领导挂钩联系制度，领导进企业调研，把民营企业和民营企业家发展上的事及所遇困难视为分内事，全心全力解决民营企业发展中的堵点痛点问题。听企业家、高管和员工心声，当政策“宣讲员”和助企“服务员”，面对面、近距离、常态化听取企业意见，交流沟通，排忧解惑。第二，针对企业问题有的放矢举行活动，高频次组织“政企恳谈”“亲清圆桌会议”，专门开展“推新政破堵点”系列行动，给了民营企业反映问题、解决问题的“专门通道”，持续开展服务企业服务群众服务基层的三服务和“万名干部进万企”等活动，积极主动解决化解企业问题于初发之时，破解中小企业用工难、资金周转难、物流运输难等问题，企业融资、物流、用地、用能、用工等成本持续下降，为企业发展及时舒经通脉和扫清阻碍。第三，制度化助力企业化险解难。建立民营企业常态化“理旧账”制度，发挥“企业维权服务平台”作用，累计解决企业问题化解率达97.7%，其中累计化解企业“旧账”问题化解率达99.6%。成立温州市民营企业家健康成长促进中心暨温州市民营企业维权服务平台，运用重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对机制，深化细化清单化涉企柔性执法，让民营企业放心投资、专心创业、安心经营。第四，竭尽全力破解企业家反映的突出问题。聚焦融资难融资贵、政策兑现难兑现慢、企业税费贵负担重、门好进事难办等问题，创新推出破难减负的政策措施。第五，搭建维权服务平台。为企业家开辟专门反映问题的渠道，做到维权“只进一扇门”“最多跑一次”，开展常态化“理旧账”行动，帮助企业卸下历史包袱、轻装发展。

三是坚持“我们自己人”社会文化导向，共筑企业家和党政干部“同在屋檐下、亲清共成长”。第一，设立“我们自己人”节日，建造“我们自己人”家园。率全国之先，通过人大法定程序，把每年11月1日设为“民营企业家节”，建设5万平方米的世界温州人家园和民营经济博物馆，让天下温商拥有共同家园。第二，坚持“我们自己人”工作出发点和政企同向同行，做到同频共振、同向发力，推行重大项目“六个一律”：一律由市领导出面会见，一律由县级以上领导联系负责，一律优先保障用地需求，一律定制“一事一议”政策，一律专业团队代办服务和一律全过程审批效能监督。在解决实际困难和问题中充分体现民营企业和民营企业家是我们自己人，全心全力打造让企业暖心、企业家舒心、政企连心的一流营商环境，形成政企共生和谐生态的温州优势。第三，健全民营企业家参与涉企政策制定，让企业家有更多话语权。率先实施企业家参与涉企政策制定的机制，政府重要涉企政策通过“政企圆桌会议”等平台充分征求企业家意见建议，实现企业家意见闭环管理，力戒形式主义走过场，让企业家的意见建议“说了有用、说了算话”。

四是大力弘扬新时代企业家精神、实施新生代企业家成长计划。拓展温州企业家精神内涵，推动民营企业家牢固树立底线意识、创新意识、共富意识和使命意识，带头践行社会主义核心价值观，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。进一步发挥民营经济促进共同富裕积极作用，引导民营企业家树立“一人富不算富，带动大家一起富才是真富”的共富理念，在“调高扩中提低”中先行示范作表率。支持新生代企业家创业创新，探索新生代“三新”培训模式，建立导师指导帮带、新生代“挂职”学习等培养机制，推动温商政治、事业、精神传承。深化“新理念新技术新知识”大培训，党校主体班次开设“三新”专题教学，办好新一届领导干部“学三新、强履职、促共富”系列专题研修班，探索新生代“三新”培训模式，联合推出“亲”“清”政商云学堂“新发展理念”专题系列直播讲座，邀请优秀企业家线上分享新发展理念。围绕“凝聚、共享、传承、创新创业”宗旨，通过有效组织和支持，团结、凝聚全球温州青年人才，充分发挥温州人经济资源优势，凝聚全球温商创新创业力量，为温州新生代提供合作、交流、投资、创业、就业等综合服务，推进全球温州青年之间的融合发展，服务温州青年成长成才、回归创新、助力共富。

五是建设民营经济人士库、开展“百会千企兴百村”行动、大力发展民营经济光彩事业。按照“走在前列，示范引领”的要求，分类分行业摸排优秀民营企业家，创建民营经济代表人士数据库，培育优秀企业家梯队。同步做好人事库结果应用，实行人事库动态管理，为新时代民营经济统战工作打好基础。鼓励支持有能力有意愿的在外商会、本地商会和行业龙头企业积极参与温州市共同富裕样板市建设，推动和实现100家左右商协会、1000名左右企业家商协会会长与5个加快发展县、100个相对薄弱村结对帮扶，实施“五帮五助”工程，展现民营企业家助推共同富裕的担当与作为。实施光彩事业发展专项行动，创新发展光彩事业项目，建立民营经济人士共同富裕公益联盟，打造“树人计划”等特色助学慈善新品牌，为缩小“三大差距”贡献力量。

三、温州“两个健康”先行区建设经验启示

习近平总书记明确提出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”要支持引导民营企业高质量发展、弘扬企业家精神、构建“亲”“清”政商关系、注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，党的十九大报告把促进“两个健康”作为巩固和发展爱国统一战线的一项重大任务，并提出一系列新要求，为推动新时代民营经济统战工作指明方向。

习近平总书记对新时代民营经济统战工作的重要论述和重要指示批示，立意高远，内涵丰富，思想深邃，体系完整，是新时代加强民营经济统战工作的顶层设计，是新时代坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”的行动路线图。

温州市通过深入贯彻习近平总书记关于“两个健康”系列重要论述和中央、省、市促进民营经济改革发展决策部署，三年多来围绕“稳字当头、稳中求进”，坚持先行先试，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，坚持公平竞争、一视同仁，坚持法治保障、“红绿灯”引领，坚持改革创新、优化环境，持续深化民营经济示范城市创建，全力打造名副其实的“千年商港”、民营经济高质量发展新高地，取得工作业绩，主要有六个方面的经验启示：

（一）必须坚持全面深入贯彻习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”的重要论述、重要指示批示精神，坚持与总书记对本地做出的重要指示批示精神的贯彻落实有机结合起来

习近平总书记关于民营经济统战工作的重要论述和重要指示批示及在浙江工作期间曾23次到温州指导考察和调研，多次就“两个健康”问题特别是非公党建引领“两个健康”作出重要指示，是“两个健康”先行区建设的行动遵循。

一是坚持“两个毫不动摇”，将“两个健康”作为全局性工作。更加全面、深入，更具创造性地贯彻习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”重要论述、重要指示批示精神。深刻认识民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化强国的主力军，与国有经济同样举足轻重、同样具有国计民生和发展战略的全局性地位。坚持“两个毫不动摇”方针与完善我国社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制及地方经济可持续发展的根本性关系。深刻认识引领和支持民营经济发展和民营企业家健康成长就是夯实党的执政基础、增强党执政的力量，牢牢把握加强党领导民营经济工作的本质要求，将“两个健康”作为牵引性、全局性工作，摆在地方工作首位，坚定推进“民营企业家就是地方经济最大优势”共识，立足民营经济创新驱动高质量发展鲜明方向。

二是把握“两个健康”内涵关系，全面推进“两个健康”。把握好民营经济健康发展，前提是民营经济的人士健康成长，广大民营经济人士做合格、优秀的中国特色社会主义事业建设者是健康成长的根本方向。把握好“两个健康”前提和基础相互依存、互为促进的辩证统一关系，统筹协同全面推进“两个健康”，把民营经济人士的健康成长与民营企业的健康发展、商协会的健康发展和民营经济高质量发展有机统一起来。进一步深化民营企业党建工作，以提升组织力为重点，建立党建专委会，派驻党建指导员，推进民营企业党组织标准化建设，提升民营企业党组织覆盖水平。加大政治引领和思想引导力度，实现教育基地体系化、教育机制常态化、教育活动联动化，立场坚定，主题鲜明，形成外部力量推动、内部活力激发的格局。

（二）必须坚持广泛团结民营经济人士，把民营经济人士紧密团结在党和政府周围，筑牢“两个健康”基础

习近平总书记强调，民营经济作为我国基本经济制度的“内在要素”，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营企业和民营企业家作为“我们自己人”，始终是我们党长期执政必须团结的重要力量。把民营经济人士紧密团结在党和政府周围，是“两个健康”的理论基点、价值支点、实践原点和工作基础。

一是尊重和信任民营经济人士是实现广泛团结的本质要求。深刻认识在环境营造和制度运作的根本上体现对民营经济人士的充分尊重和信任，是做好鼓励支持引导民营经济发展工作和担负起团结引导民营经济人士的责任。温州市委、市政府对民营企业家“高看一眼、厚爱三分”，在制度运作和环境营造的根本上体现对民营经济人士的真诚广泛团结和充分尊重信任，塑造尊重民营企业家的社会价值导向、舆论氛围和文化环境，落实好企业家政治地位和社会地位，认真引导落实好民营企业党建负责人和民营经济代表人士实职安排。严肃推荐、认真安排优秀企业家担任各级政协委员、人大代表。邀请优秀企业家列席和参加地方党委、政府相关会议，寻计问策民营企业家，就经济发展相关政策问题与企业家充分沟通协商。

二是加强基层统战是团结好、引导好民营经济人士的基础工作。加强民营经济统战工作是实现党对民营经济领导的重要方式，全面加强领导民营经济基层统战工作，贯彻“信任、团结、服务、引导和教育”工作方针，增进广大民营经济人士对党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同。加强、创新和推进各县区市和乡镇村、街道、园区、楼宇民营经济统战工作，坚持优化基层商会工作，以商会组织建设和商会创新活动为突破，加强行业自律，做强商会主体功能，扩大团结面，增强凝聚力，团结引导民营经济人士与党同心同德、同向同行，做到政治自信、守法自觉、发展自强。

（三）必须发挥地方党委抓好“两个健康”工作的统筹牵头作用，调动政府各相关部门的积极性、主动性、创造性，在全面深化改革中促进“两个健康”

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。地方党委总揽全局，领导和推进“两个健康”工作，党政领导干部带头学习宣传和贯彻落实习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”的重要论述、重要指示批示精神，开拓进取，奋勇争先。

一是党委领导，全局谋划目标导向。党委在“两个健康”工作中具有总揽全局、协调各方的领导地位，始终从政治和全局高度谋划推进“两个健康”工作，确保认识一致、步调统一地落实党中央、国务院和浙江省委、省政府的各项决策部署，确保“两个健康”工作始终坚持正确政治方向。将国家“十四五”发展规划及二〇三五年远景目标与地方实际结合，系统全面谋划工作和政策体系，深化对民营经济发展的规律性认识和整体性把握，确立可操作的近期和远期目标导向。

二是创优工作，整体贯通激发活力。党委领导，把党政、群团、企事业单位、社会组织等方方面面的资源力量充分调动起来，形成各方面既明确分工又高效协同的各负其责地促进“两个健康”工作格局。“一把手”挂帅担责，完善领导体制机制，强化组织保障，加强能力建设，构筑市区强有力的组织架构和运行体系，上下整体贯通联动合力。发挥好基层改革的创造创新主动性积极性，形成全阵地积极推进格局。督促检查激发比学创优活力，实行推进工作和督促检查紧相随的常态化机制，促进各地各部门争先创优，激发整体工作活力和创造力。

三是深化改革，合力破除制约。以亲商重商扶商尊商护商安商的政策为出发点，鼓励部门、基层大胆探索、先行先试，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识，创新思路、推进惠企政策供给侧改革和超常规举措，破除制约民营经济发展的各项体制机制性障碍，改善制度环境和市场环境，防范化解民营经济风险和挑战，夯实民营经济发展根基、破解民营企业发展难题、激发全民创业创新热情、凝聚政企连心合力。

（四）必须始终坚持理解民营企业家创业的艰辛和难处，给予全力支持指导和鼓励帮助，凝聚和激发“两个健康”实践主体更强大力量

习近平总书记很理解民营企业家创业的艰辛和难处，高度重视促进“两个健康”政策的有效性问题。到温州考察指导工作时，要求党和政府领导要亲近民营企业家，给他们充分支持。地方党委政府通过政策供给和解决政策有效性问题及提供良好经济服务，支持和指导民营经济发展，鼓励和帮助民营经济心无旁骛、放心大胆发展。

一是全力提供精准有效政策。坚持问题导向、目标导向和改革发力，超前研究谋划有利于促进民营经济健康发展的各类政策。持续开展“推新政破堵点”行动，做足政策储备和滚动推出，出台政策具引领性、突破性和创新性。持续不断完善政策，提高政策稳定性、可及性和透明度，增强政策含金量和精准有效性、可操作性。加大推进政策落地力度，县区市及各部门从实际出发，细化、量化政策措施，促进政策百分之百落到实处。

二是全力提供常态优质服务。遵循民营经济发展规律，注重寓领导于沟通协商和服务支持之中，以企业需求和市场评价为服务准则，协调政策服务的突击性和日常性，建立服务企业长效机制。把服务企业作为全体党员干部职责担当的重要内容并考核，把“店小二”服务精神、服务意识转化为日常工作行动，寓监管市场主体于充分周到服务之中，通过实实在在的服务创造优质营商环境。

（五）必须与贯彻新发展理念、推动构建新发展格局、推进经济社会高质量发展有机结合起来，坚持与结合本地实际融入国家、区域经济发展战略和“双循环”新发展格局结合起来

党的十八届五中全会强调，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推动民营经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方经济社会高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一是坚持新发展理念引领高质量发展。全面落实科技创新首位战略，全方位多途径构建创新格局，围绕民营企业高质量、竞争力和国际化发展对高端人才、高端创新资源等需求，加强制度安排，着力提升民营经济创新投入、平台建设、人才培育引进、体制机制成效，突出科研创新发展路径和人才集聚效应，建立融合创新和创新企业梯队培育机制。坚持区域之间、产业之间及龙头企业和中小企业、个体工商户协调共生发展，从生产模式、供应链、创新要素、金融服务等方面引导民营企业加快数字化转型，向高端化、智能化和协调化方向发展。坚持绿水青山就是金山银山，防止简单化、一刀切，着力于全产业链绿色转型升级，优化能源结构，碳中和倒逼增长动能。坚持开放构建“双循环”新发展格局，充分发挥区位秉赋比较优势，“走出去”全球化步伐更坚实。弘扬爱国情怀，坚持共建共享，完善企业分配，夯实社会责任。

二是坚持服务和融入“双循环”新格局。把握好区位特点，综合考虑产业优势和资源秉赋，坚守实体经济和消费拉动、商贸做强是根基命脉，引导民营企业戒虚务实，坚持自主创新，坚守和做精做优主业，做强装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业。促进民营企业参与实施重大国家战略，深度融入长三角一体化和长江经济带，鼓励民间资本流动跨区域化，在科技、产业、交通、服务、生态和党建等方面创新合作。更高标准、更深层次、更宽领域推进对外开放，融入国家“一带一路”和“双循环”新发展格局，加强与国际市场接轨融合，推进供应链建设和应对形势变化补链强链，大力推进全球化专业市场、研发中心和生产基地建设。充分利用比较优势和后发优势，高效率吸收国际资本和技术，增强核心竞争力，打造辐射世界的全球商贸中心。

（六）必须在构建“亲”“清”政商关系、解决实际困难和问题中充分体现民营企业和民营企业家是“我们自己人”

习近平总书记关于民营企业和民营企业家是“我们自己人”的重要论断，对解决民营企业困难痛点的关注并提出具体解决方法，是构建亲清政商关系，推进“放管服”改革的归依，为坚持“两个关注”“两手抓”，促进“两个健康”提供了新的方法论。习近平总书记在温州考察时强调：“广大党政干部在感情上、工作上，要亲商、重商、扶商，支持民营企业加快发展，在利益上，要洁身自好，君子之交淡如水。”

一是规范“亲”“清”政商交往，增强“自己人”归属感。规范“有为政府”和“有效市场”关系，既解决市场主体守住法律诚信底线清廉有效问题，又解决好政府部门清廉有为问题，规范和倡导领导干部、各级公务员与企业和企业家的交往，做到距离亲近、交往清明、共事亲善、立身清廉。持续推动“有为政府”与“有效市场”良性互动，在经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面发挥引导和纠偏、补遗作用，为市场在资源配置中起决定性作用创造公平公正的环境。真正视民营企业和民营企业家是我们自己人，真心实意、全力以赴帮助他们解疑释惑、排忧解难，在降低税费、金融支持、公平竞争、保护产权等方面彻底消除民营企业的另待感受，帮助解决模式创新、技术变革、产业升级、企业家接班等重大问题，让民营经济人士体会更多幸福感、归属感和获得感，增强干事创业、做优做大做强企业的动力和信心。

二是深化“放管服”改革，解决企业实际困难和问题。以“政府权力瘦身、服务健身、监管转身”为主线，深化“放管服”改革，制度化助力企业化险解难，既认真解决民营企业发展中的人才、技术、劳力、融资、税费、用地、资源及“走出去”风险等常遇问题，更解决好放开市场准入、精减行政审批及评比、加快公共服务体系建设、提升市场公平、保护企业家权利和提振企业家信心等宏观政策问题。领导干部过问企业、优化涉企服务制度，把民营企业和民营企业家所遇困难视为政府部门分内事，全心全力解决民营企业发展中的堵点痛点问题。确立“负责思维”，对企业反映的问题，站在企业发展角度，想方设法帮助解决。建立提升运用重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等机制，深化细化清单化涉企柔性执法。

三是打造“有求必应、无事不扰”政企关系。有政府就是营商环境的自觉自警意识，厘清权力与市场、政府与企业、领导干部与企业家的关系实质，把服务企业、解决实际困难和问题放在政商关系重要位置，加速政府对企业“既亲又清”全服务型转变，严禁随意性执法、选择性执法，严惩刁难拖拉、推诿扯皮等官僚主义。认真回应企业“清静作为”需求，着力于民营企业、民营企业家精力减负，规范、监控涉企行为，从源头切断对企业的无事干扰，打造“有求必应、无事不扰”“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的政企“亲”“清”服务关系，促进企业埋头谋发展的良好心态和状态。

四、温州“两个健康”先行区建设新展望

温州“两个健康”先行区创建三年多，取得了丰硕成果，但温州很清醒，面对2022年持续疫情、国际形势的急骤变化和国内“稳字当头，稳中求进”的经济总方针，温州立足新情况，做出新谋划，加强工作创新，不断提升“两个健康”内涵，继续促进、推动“两个健康”更新更好发展。

更加强工作机制保障。持续优化组织架构和运行机制、加强构建“亲”“清”政商关系。调整优化领导小组组织架构，拓展延伸“一办七组”功能，办好一批“为企办实事”项目。强化县（市、区）“两个健康”工作主体责任，健全联席会议机制，进一步增进市县联动。建立健全联系服务民营企业和民营经济代表人士工作制度，有效发挥“亲清直通车·政企恳谈会”平台作用，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化，突出做好“听、引、帮”工作，打造“党政部门领导与民营企业家面对面”活动全国示范点。

更着力打造营商环境。系统构建助企纾困机制、打造营商环境标杆城市。完善问题收集机制，统一建立“企业问题库”，定期开展分类梳理。建立风险预警机制。重点涉企执法部门率先建立企业风险预警机制，主动加强对企业政策服务指导和日常宣传防范。提优挂钩联系机制。健全投诉化解机制。迭代升级“帮企云”，整合政务服务热线、网络问政平台、维权服务平台和其他涉企诉求渠道，定期梳理定期化解相关案例。完善“旧账”攻坚机制。各部门带头重诺守信，定期开展涉企“理旧账”行动。建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域政府失信行为。建立政策闭环管理机制。建立政策储备库，推进政策同步制定实施细则，加强政策宣传和解读。建立健全政策执行协调机制，推动政策刚性实施。建立重大政策事前评估和事后评价制度。对照世界银行营商环境标准补短板、提指标，落实营商环境“双十大”举措，健全营商环境工作推进机制，建立健全以市场主体满意度为导向的营商环境评价机制，加快从“有求必应”向“不求自应”迭代，“万家民营企业评营商环境”稳定全国第一方阵，着力打造中国营商环境标杆城市，深化全国民营经济示范城市创建。

更强化温州先行效应。坚定实施《温州“两个健康”先行区建设促进条例》、办好“两个健康”系列活动。督促各地各部门细化落实《条例》，开展《条例》落实情况执法检查，同步开展“146+X”责任清单落地“回头看”活动，确保“两个健康”立法形成引领效应。积极争取国家市场监督管理总局、国家统计局、全国工商联和省有关部门支持，推进“两个健康”指标评价体系省标、国标制定进程，推动“两个健康”标准深化应用。依托民营经济研究基地，搭建与国家级智库的常态化合作，发挥民主党派工商联途径与作用，多渠道深化“两个健康”理论创新和民营经济制度研究，争取发表民营经济研究报告（“两个健康”年度）蓝皮书。建成温州民营经济博物馆。按照“1+1+X”的形式，精心组织2022年温州民营企业家节系列活动，承办《财富》中国500强峰会及“中国民营经济50人谈”等活动，取得全国工商联积极响应和推动，努力使温州市成为全国民营经济重大活动策源地。

展望未来，温州每年将推动10项左右在全国、全省有较大影响力的改革举措落地见效，初步建成落实新发展理念、引领民营经济高质量发展的先行区，构建“亲”“清”政商关系创造一流营商环境的先行区，弘扬新时代优秀企业家精神和建设企业家队伍、充分发挥民营企业家积极性创造性的先行区，创新非公有制经济领域统战工作、推进工商联和商会改革发展、培育和发展中国特色商会组织的先行区；再用10年左右时间，让温州真正确立“民营经济看温州”的标杆形象，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地、向往地，把温州打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的孕育企业家精神的标杆城市和新时代民营经济之都。