新时代全面从严治党背景下“四风”纠治之对策

李 鹏 张 吟 谭燎原

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻认识“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”(以下简称“四风”)问题危害,从制定和落实中央八项规定破题,坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起,以上率下改进工作作风,为全党树立标杆、立下规矩,推动作风建设取得重大历史性成就。但是,“四风”问题由来已久、成因复杂,回潮复燃风险仍然存在,隐形变异现象时有发生,风腐一体、由风及腐危险不减,对其整治既不能一蹴而就,一劳永逸,更不能有丝毫懈怠。党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对全面从严治党重大举措和成效作出总结概括,强调我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众就会失去生命力,全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。因此,持之以恒纠治“四风”既要从历史的纬度去透视其规律,也要从现实的层面去认识其发展;既要从讲政治的高度去审视其为国为民的大义,也要从思想和利益根源上来破除其顽瘴痼疾,不断推进新时代“四风”纠治工作持续深入。

一、从党与“四风”作坚决斗争的历史脉络,认识发展规律,锚定纠治“四风”前进方向

习近平总书记指出:“形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌。”人心向背关系党的生死存亡,关系党的执政基础。党自成立以来,始终将人民群众置于心中最高位置,持续狠抓“四风”突出问题。

(一)始终将“四风”纠治置于高位思考

毛泽东同志于1929 年在为红四军第九次代表大会所写的决议中第一次提出“反对享乐主义”,1930 年又在《反对本本主义》中一针见血指出当时党内存在的一种微妙形式主义。1933 年,他在《必须注意经济工作》中指出:官僚主义一种是不理不睬或者敷衍塞责的怠工现象,另一种是命令主义。在延安的一次干部大会上,还用一首《咏泥神像》形象生动地给官僚主义进行了画像。周恩来同志于1963 年在《反对官僚主义》一文中列举20 种表现形式,对官僚主义进行了深刻论述和坚决反对。邓小平同志在1983 年号召全党4000万党员参加全面整党,解决党内思想、作风、组织三个严重不纯和纪律松弛的问题,大力纠正党员干部中存在的不正之风。江泽民同志、胡锦涛同志带领全党深入开展一系列的学习教育活动,以纯洁党风、踏实政风、引领社会风气。几代中央领导集体带领全党不懈努力,加强作风建设,特别是对“四风”的规律性认识,为我们破解“四风”问题奠定了坚实的理论基础和实践经验。

(二)始终与“四风”作坚决斗争

党在不同历史时期,针对“四风”问题,靶向治疗、精准施策,持续在反“四风”征程上探索前进。从延安整风运动到“三反、五反、新三反”运动,从中央八项规定的审议通过,到将违反中央八项规定精神的问题列为《中国共产党纪律处分条例》重点查处内容,从2013 年元旦春节改进工作作风、加强廉洁自律“九严禁”(第一个节日禁令)的提出到中央纪委监委专门设置曝光台,每月点名道姓通报曝光,党在改进作风问题上,以抓常抓长的韧劲,以一个节点一个节点紧盯的耐心,从实际出发,从现实问题着眼,推进纠治“四风”工作成为新常态。

(三)始终在纠治“四风”进程中坚定方向

党在长期与“四风”作斗争的进程中,进一步深化规律性认识,逐步从“单兵作战”斗争方式向思想教育、制度建设推动作风建设的“渐进式”作战迈进;采取了一手抓享乐主义、奢靡之风,一手抓形式主义、官僚主义,再两手抓“各个击破+交叉推进”式纠治策略;形成了从单一纠治“礼品礼金风”“红白喜事风”到“网络四风”“快递四风”叠加纠治转变,切实以作风建设永远在路上的决心、持续筑牢八项规定堤坝的勇毅,进一步坚定毫不松懈纠治“四风”的前进方向。

二、从“四风”的表现特征,透视危害本质,站稳纠治“四风”政治立场

“四风”问题凸显的是我们党在作风建设中存在的“病患”,这一“病患”侵蚀的是党的肌体,肢解与离间的是党群与干群关系,危害极大、影响极坏。

(一)“四风”具有顽固性和反复性

“四风”屡禁不止,甚至“春风吹又生”是其顽固性和反复性的突出表现。“顽固性”是指“四风”是长期形成的痼疾顽症,不但受到历史文化因素以及传统观念习俗的影响,也受到各种客观条件与环境的影响。比如“官僚主义”即为当官做老爷封建残余思想影响,形式主义则与歪曲的“政绩观”相关联。反复性是指“四风”极易反弹,认真抓一抓就会成效显著,各种不好苗头也会隐藏起来,短期内不轻易显露,当我们稍微放松警惕、有所松弛的时候,“四风”问题就容易卷土重来,已经取得的成果也会顷刻化为乌有。

(二)“四风”存在隐蔽性和变异性

纠治“四风”实践中的新表现与新态势正是其变异性和隐蔽性的表现。比如“舌尖上”的歪风,突显的是“吃公函”“换马甲”“缓买单”“小圈子”“一桌餐”“不吃公款吃老板”等;“车轮上”的腐败,表现的是“私车公养”“挂靠下属企事业单位”“明面一事一租实则长租长用”;还有“避开敏感节点收送礼”“抽奖式”送礼“以小钓大”收礼和“网络神器”送礼等。在当前对于“四风”零容忍的高压态势下,“四风”从地上转入地下,从明面转入暗地,新花样与新手段层出不穷。纠治“四风”还处于表层的“不敢”阶段,而内心“不想”的意识与自觉尚未完全形成。

(三)“四风”有极强的传染性和破坏性

“四风”传播过程中的危害程度与蔓延速度进一步验证了其所具有的传染性和“模仿”效应,“四风”盛行必然导致层层效仿,层层效仿更会加剧“四风”的盛行。群众常说“村看村、户看户、群众看干部”,充分说明党风、政风引领社会风气的重要作用,同时也凸显不正之风在基层的蔓延路径。从中央纪委监委网站通报和曝光的违反中央八项规定问题可以发现,“四风”传染性还具有一定的地域特征和时间特征,不仅败坏党风、政风,带坏民风和社会风气,而且损害党的形象与声誉,一定程度上导致党群干群之间的隔离墙越筑越高。

三、从“四风”形成的根源,剖析深层诱因,直击“四风”的靶向靶心

当前,全面从严治党不断向纵深推进,党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利,然而“四风”依然存在,纠风之难,难在防止反弹。当前,“四风”在面上有所收敛,但不良作风积习甚深,树倒根在,防反弹、防回潮任务依然艰巨。改进作风到了节骨眼上,必须保持韧劲和耐心,在坚持中深化、在深化中坚持,既要剖析“四风”形成的深层根源,选准目标、集中火力,斩草除根,又要推进作风建设常态化、长效化,清除滋生腐败的土壤。

(一)不讲政治,埋下“四风”形成之祸根

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求,政治能力是党员领导干部加强修养、提高本领、干好工作、应对风险挑战应具备的基本能力,也是把方向、定全局的基础。“不讲政治”就是党性修养不足,自身理想信念动摇,宗旨意识模糊;把不准从政“定星盘”,便会受社会不良风气影响;不讲政治不讲原则,便会因虚荣心作怪,贪图享乐、迷失方向,最终放松“四个意识”、偏离“四个自信”,埋下“四风”祸根。

(二)不讲初心,成为“四风”成型之诱因

“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”是共产党人的初心使命,也是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力,始终凝聚着人心、锚定着方向、校准着道路。“不讲初心”就是记不牢共产党人的使命担当,“官本位”思想根深蒂固,总想高人一等,多拿多占多吃,一副封建社会“官老爷”做派,不愿也不会和群众打交道,背离群众、脱离群众。

(三)不讲规矩,形成“四风”蔓延之推力

“四风”问题层出不穷、花样翻新。“不讲规矩”就是隐形变异、改头换面,有的游走于灰色地带,故意钻制度的空子,进而给纪检监察工作增加难度,给不讲规矩、钻制度空子造成不会被查处的“假象”,进而形成“四风”变异之推力。

(四)不敬畏法纪,无视“四风”制约之高压线

“畏则不敢肆而德以成,无畏则从其所欲而及于祸。”“不敬畏法纪”就是从不知敬畏、不守规矩。有些党员干部只讲权力不讲责任,害怕被监督被管束,自认为监督是对其施政的束缚,执纪问责是对自己的打压,缺乏对监督执纪问责的正确认识,触碰党的监督执纪问责高压线。有些党员干部认为“四风”问题较普遍,法不责众,且自认为隐蔽得好,不会被发现,纪检部门不一定查得到自己身上,对党的监督执纪问责高压线失去应有的敬畏之心。

四、从“四风”的易发环节,找准标本兼治路径,把握纠治“四风”关键

“四风”问题既是作风问题,又是严肃的政治问题,其发生在职能行使环节,变异于制度笼子之外,影响在人民群众内部,是党肌体上的最大毒瘤,纠治“四风”应对症下药,既治标又治本。

(一)坚定理想信念,把好“政治关”“思想关”

崇高的理想信念是共产党人的政治灵魂,整治“四风”应将其内化于心,外化于行。要坚持学在前,定期开展思想政治学习、理想信念教育和“以案四说”警示教育,切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力,筑牢信仰之基,补足精神之钙。要定期查思想,灵活运用“四种形态”、谈心谈话、批评和自我批评,治小疾于初萌,防大患于未然,实时把握党员干部的思想动态,筑牢廉洁自律思想“防火墙”。要学做老黄牛,经常联系群众、定期调研基层,积极参与社会治理和志愿服务,主动听民声、晓民情、知民愁、解民忧,加深与人民群众血肉联系。

(二)扎紧制度笼子,把牢“制度关”“规矩关”

加强制度建设,健全制度体系是整治“四风”的基础工作。要制约权力使用,严格执行“三重一大”集体决策和“一把手”末位表态制度,科学构建内控管理机制和重要事项记录制度,让权力在阳光下运行,同时加强公权力运行常态化监督,确保重点工作“专项查”、重点人群“贴身抓”、重要节点“密集访”,防止公权力异化变质滥用。要督促职责履行,坚持党政同责、失责追责,强化主体责任、第一责任人责任和一岗双责,加强廉政风险点的排查和防控措施的制定,理清服务清单和权责清单,推动党委主要责任、分管领导分管责任、相关部门具体责任贯通协同,着力构建“三不”一体整治新格局。

(三)运用大数据筛查,遏制“变异关”“隐型关”

互联网的快速发展,运用大数据、云治理为遏制“四风”变异、隐形提供了新思路、新方法。要宽领域汇集数据,打通与部门业务大数据接口,推进与公安、财政、工商、税务、民政、教育、医疗、交通、环保等部门业务数据汇集。在保障数据真实、准确的基础上,不断提升数据挖掘和整合能力,最大限度整合关联数据信息,实现互联互通,促进数据共享,建立纪委监督大数据库,运用大数据手段筛查“四风”问题。要多层次比对信息,通过对各行业部门及各业务信息数据细分和实地走访、档案查询详细比对,抓住问题关键、作出科学研判,有针对性地进行筛查,从中发现“四风”问题的蛛丝马迹,顺藤摸瓜,具体到事,精准到人。要全方位查找线索,全方位审查会议记录纪要、事务佐证材料、群众意见建议等,利用大数据实时分析、筛查问题线索,有效提升“四风”预警和防控治理能力。

(四)强化监督执纪,严肃“问责关”“追责关”

“动员千遍不如问责一次”。长期以来,“四风”问题屡禁不绝,最主要的原因在于问题多,发现少,查处战线长,“四风”纠治需多措并举。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,自中央八项规定出台以来,党中央一直坚持“老虎”“苍蝇”一起打的态度,“四风”问题没有大小,党员干部一律平等,尤其要加强对“一把手”和年轻干部的监督,切实让“四风”无处遁形,持续加固中央八项规定堤坝。要坚持行贿受贿一起查,监督执纪问责轻行贿、重受贿,导致行贿者犯罪代价低,主动围猎党员干部现象屡禁不止。强化监督执纪,必须牢固“问责关”“追责关”,更要做到行贿受贿同查同罪。要坚持严管与厚爱并重,既严肃查处“四风”问题,又落实“三个区分开来”要求,有效防止问责不力和问责泛化。既注重党员干部“四风”苗头性、倾向性提醒教育,又将其在反“四风”方面的一贯表现纳入干部提拔任用参考依据,切实通过问责捆住一些人乱作为的手脚,又激励广大党员干部干事创业激情,使其从形式主义、官僚主义的桎梏、套路中解脱出来,有更多时间和精力真干事、干实事。

“四风”在历史里顽固反复,在现实中隐形多变,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动作风建设取得重大历史性成就,但是新时代“四风”纠治工作永远在路上。作风建设是场攻坚战,既要在政治层面上运筹帷幄、排兵布阵,也要针对其问题根源集中火力,进行重点突破,必须以一往无前的勇气和壮士断腕的决心,加固“中央八项规定精神”堤坝,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,净化政治生态,营造风清气正、海晏河清的良好氛围。