大力实施乡村振兴建设行动 扎实聚焦共同富裕发展目标

石 强

脱贫攻坚取得胜利后,以习近平同志为核心的党中央把全面推进乡村振兴作为中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化建设,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,这是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记深刻指出,从整体与局部的关系看,县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,县级在新起点上接续奋斗,必须深学笃用习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对实施乡村振兴战略的重要指示批示精神,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,大力实施乡村建设行动,扎实推动共同富裕,确保在现代化进程中不掉队、赶上来。这其中,尤需抓好“9523”工作重点。

一、把握“九大方面”,赋能乡村发展驱动力

(一)设施建设是基础

加强基础设施和互联互通建设是促进经济发展的必要前提,也是西部欠发达地区发展面临的一个瓶颈。必须统筹完善交通网、水利网、环保网、信息网等基础设施网络,建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程,推动城乡基础设施互联互通。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程,着力推进往村覆盖、往户延伸。大力改善教育、卫生健康、文化体育、养老等公共服务设施条件,提升农村基本公共服务水平。

(二)产业兴旺是前提

产业兴旺是发展农村生产力的根本要求,是促进农民增收的关键所在。必须扛起粮食安全政治责任,深入推进优质粮食工程,稳定粮食播种面积,提高单产水平,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。推动品种、品质、品牌“三品”建设,以好品种保障好品质,以好品质塑造好品牌,着力构建“一乡一特”“一村一品”的现代山地特色高效农业体系。加快农村产业集约、集群、集聚“三集”发展,统筹生态、农业、城镇等功能布局实施土地集约,探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”实现人才集聚,培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业,实行新型农业经营主体集群化发展,不断提高农业创新力和全要素生产率。加大补链、强链、延链“三链”力度,紧密接二连三、深化“农+”融合,以市场化品牌化倒促组织化规模化,延长产业链、提升价值链、完善利益链,让农民分享到全产业链增值收益。

(三)素质提升是关键

农民是乡村振兴的推动者、受益者,只有充分发挥好农民主体作用,让农民“脑袋子”富起来,乡村振兴的内生动力才能得到有效激发。必须唤醒农民主体意识,把扶志扶智作为长效机制和战略举措,不断提高农民思想道德素质和文化素质,增强勤劳致富的志气、骨气、底气。不断强化农民主体地位,广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民,激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性,投身乡村振兴,建设美好家园。着力提升农民主体能力,加大职业教育、技能培训力度,确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口拥有“一技之长”,引导其增强市场意识和就业创业能力。

(四)增加收入是核心

农民钱袋子鼓不鼓、是否实现生活富裕,是检验乡村振兴成效的关键指标。必须发展产业增加经营性收入,培育壮大优势特色产业,有效开拓销售市场,提升农民生产经营效益。拓展就业增加工资性收入,积极开发季节性、灵活性、公益性就业岗位,鼓励农民就地就业创业,同时加大劳务输出对接协作力度,促进农民充分就业。完善政策增加转移性收入,进一步加大惠农富农政策支持力度,加强农村低收入人口常态化帮扶,分层分类实施社会救助,农村低保或特困人员应保尽保、应兜尽兜。推进制度创新增加财产性收入,积极盘活农村闲置宅基地和农房资源,深化农村“三变”改革、“三社”融合。

(五)环境改善是形象

改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,也是美丽乡村的形象展示。必须持续深化村庄清洁行动,抓好农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升,以更高的标准要求,做到整体清洁、常态清洁、既清脏又治乱。抓好宣传发动、教育促动、示范带动,串点连线成片推进农村人居环境整治,加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级,让田园乡村美起来。加强农村突出环境问题综合治理,开展以清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”专项行动,引导农民养成良好的生活习惯。

(六)乡村治理是根本

基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。必须加强和改进乡村治理工作,健全乡村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提高乡村善治的能力和水平。以自治增活力,坚持民事民管、民事民议、民事民办,让农民自己“说事、议事、主事”。以法治强保障,带动学法尊法守法用法,依法制定村规民约,增强基层干部群众法治观念和依法办事能力。以德治扬正气,践行社会主义核心价值观,加强道德教育、道德规范、道德激励,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(七)改革创新是动力

解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本要靠深化改革。必须突出重点抓改革,巩固提升农村集体产权制度改革成果,稳慎推进农村宅基地制度改革,扩面深化农村“三变”改革,积极探索“三社”促“三变”有效形式,着力完善“三农”信用体系建设。积极稳妥抓改革,保持历史的耐心,坚持先立后破,条件成熟后一个推进一个,在实践探索中不断丰富完善。因地制宜抓改革,在不突破改革底线前提下,发挥好农民主体作用,做到决策让农民自己做主、成果由农民共同创造。

(八)加强领导是保障

办好农村的事情,实现乡村振兴,党的领导是关键。必须落实农业农村优先发展的方针,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制。完善实施乡村振兴战略领导责任制,在中央统筹、省负总责的引领下,优化县乡抓落实的农村工作领导体制。各级党组织扛起政治责任,强化五级书记抓乡村振兴的责任,举全党全社会之力推动乡村振兴。

(九)壮大县域是目标

在全面推进乡村振兴这个主战场中,县域是重要力量、关键载体和坚实底盘。必须做大做强做优县域经济,重文旅、抓工业、推城镇、促商贸、兴产业,实现城乡互动一体化发展,加快形成县域核心竞争力。统筹乡村振兴与生态环境保护、新型城镇化建设等,走好生态优先绿色发展之路,积极推动城乡融合发展、文旅融合发展、产城景融合发展,促进经济社会发展全面绿色转型。积极主动融入成渝地区双城经济圈建设和重庆市“一区两群”协调发展,共建共享产业链、投资链、创新链、人才链、服务链,促进生产要素流通,推进区域经济协同发展。

二、夯实“五大基础”,增强引领示范带动力

(一)一个科学合理的发展规划

规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。必须因地制宜编制乡村振兴规划,遵循城乡发展规律,保留乡村特色风貌,合理确定村庄布局分类,加快推进村庄规划工作,描绘新时代乡村美好图景。优化县级国土空间规划布局,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,确保规划的一体性、科学性、实用性。

(二)一座坚强有力的战斗堡垒

“火车跑得快,全靠车头带,帮钱帮物不如帮助建个好支部。”必须突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,推动各类资源向基层下沉,为基层干事创业创造更好条件。提高农村基层组织建设质量,持续整顿基层软弱涣散党组织,不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量。要坚持“提衣提领子、牵牛牵鼻子”,深入推行村党组织书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人,引导党员干部既当好乡村产业项目的组织者、推动者,又当好群众利益的维护者。

(三)一支情系“三农”的工作队伍

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,是关系党的“三农”事业后继有人和广大农村长治久安的重大战略任务。必须持续选派驻村第一书记和工作队,科学组队、精准用人,与村“两委”遇事共商、问题共解、责任共担,实现“住”村更“助”村。健全人才向农村基层流动机制,到基层一线培养、在基层一线成长、从基层一线选拔,为农村干部提供施展才能的舞台和机会,吸引各类人才向农村回流汇集。加强农村专业技能人才队伍建设,选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍,培养一大批农村土专家、田秀才和能工巧匠。

(四)一批引领市场的龙头企业

产业发展要靠“两主”,一定要依靠农民这个主体,也必须要依靠龙头企业、农民专业合作社这支主要力量。必须突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体,带动发展多种形式的适度规模经营,促进农户融入产业发展。做大做强农业产业化龙头企业,引导龙头企业扎根农村、服务农业、带动农民。提升新型农业经营主体联农带农水平,龙头企业绑定农民专业合作社、农民专业合作社绑定农户,推动家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

(五)一群奋进致富的乡村能人

乡村能人成长于乡土、情系于乡愁,能够做给农民看、带着农民干,让广大农民见贤思齐、仿效践行。必须选好用好管好带头人,把党员培养成致富带头人,把致富带头人培养成党员,带领带头奋进创业致富。培养造就新型职业农民,重点培育新型农业经营主体、合作经济组织带头人和农民企业家队伍,让更多农民愿意留在乡村、建设家乡。搭建创新创业平台,鼓励外出能人返乡创业,采取“农民专业合作社+致富能人+农户”模式,推动致富能人嵌入产业发展链条。

三、健全“两大体系”,凝聚贯通协同推动力

(一)指挥体系

县级党委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县级党委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。延续脱贫攻坚的高效指挥调度体系,党委农村工作领导小组牵头抓总,设立“五大振兴”专项小组或工作专班。强化统筹协调,分解细化落实“三农”工作重点任务,定期调度工作,把握好农村各项工作的时度效。各级党政一把手是第一责任人,严格实行领导包乡、干部包村、蹲点负责、一线指挥机制,上下贯通推动乡村振兴各项任务一抓到底。

(二)责任体系

高效抓好乡村振兴工作落实,要构建完善部门牵头、条块结合、属事属地、上下联动的责任体系,形成强大工作合力。各部门按照职责加强制度供给和工作指导,强化资源要素支持,县级下沉抓乡镇,带动乡镇下沉抓村组。乡镇集中精力抓好工作任务落实,主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。村级和驻村工作队立足本村实际,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,积极主动开展工作,不断积累实践经验,注重发挥优势、形成特点、打造品牌。

四、完善“三大机制”,提高工作落实传动力

(一)清单推进机制

梳理政策支持清单,全面集成中央、市级支持政策,在广泛调研的基础上分类制定县级支持政策,抓好政策宣传解读,确保各项政策更快更好更有效地直达基层、惠及农民。列出目标任务清单,围绕乡村振兴中的长期目标、年度工作任务,明确目标效果、任务内容、进度安排、完成时限等,有序推进各项工作顺利进行。厘清三级责任清单,聚焦具体抓落实,压紧县、乡、村三级责任,拉紧闭合齐抓共促的责任链条,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。

(二)督查考核机制

实行动真碰硬的督查考核和激励保障办法,持续纠治形式主义、官僚主义,减轻村级组织不合理负担。强化明察暗访、随机督查、重点督查,及时发现和解决工作中存在的问题,从严从实抓好问题整改,定期开展问题清零回头看。实行阶段评估、年度考核、奖励惩处,检验各项扶持政策落实、项目安排和资金使用、“三保障”和安全饮水巩固提升、防止返贫监测帮扶等执行情况,将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

(三)协作参与机制

坚持和完善多元高效的区域协作和社会参与机制,统筹整合各方资源,汇聚更强大的乡村振兴力量。用好中央单位定点帮扶和东西部协作等帮扶资源,衔接做好教育、文化、医疗卫生、科技等行业帮扶协作。深入落实“一区两群”协同发展,承接适宜产业转移,共建飞地园区、产业协作园区。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势,凝聚各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界的力量,强化以企业合作为载体的帮扶协作,全力助推乡村振兴。