EPC总承包项目工程造价控制

索文倩

（全信项目管理咨询有限公司，甘肃 兰州 730070）

工程总承包的优势在于能够实现全过程的造价控制，即从工程项目决策阶段的可行性研究开始，在设计方案、初步概算、施工图纸预算、招投标、施工、竣工阶段等各个环节实现全过程造价控制。特别是处于EPC总承包模式下，通过造价控制可有效减少项目成本，提高企业管理水平。

1 EPC总承包模式概述

在项目总承包模式中，EPC是一种常见的承包方式，它主要是指业主将工程项目发包于总承包商，工程设计、项目采购、建设施工等流程均由总承包商负责。与传统建设模式相比，EPC模式实行统一管理，而传统模式则需要实施各个分部工程，所以，不管是施工质量还是施工效率，EPC模式比传统模式更具优势。可以说，利用EPC模式能够优化整体项目，确保更好地完成建设目标。

EPC总承包模式贯穿工程设计、项目施工的全过程，由设计环节开始，总承包商提前介入项目建设，节省招标、过程协调等环节。EPC模式主要有两种：一是总承包商负责项目全过程，通过自身管理，有效完善各环节工序，基本上不实行项目分包。二是将部分子项目进行分包，总承包商主要负责统筹规划，起整体协调作用。

2 EPC总承包模式的造价控制和运用价值

2.1 EPC造价控制内涵

在工程项目建设中，依靠EPC造价控制模式，是指从项目最初的策划、设计阶段到施工阶段，再到项目竣工的整体周期过程。现阶段，EPC造价控制主要有两个含义：

（1）狭义含义。立足项目建设角度，通过造价管理手段，承担项目建设成本，包括项目设计、工程施工、机械费用等过程成本。

（2）广义含义。立足社会角度，除项目寿命周期外，包括工程建设事业发展、资源利用、社会责任等成本。

2.2 EPC造价控制模式的运用价值

（1）有利于更新项目建设的造价管理理念。通过EPC造价控制模式，从项目设计环节开始，工程特性的确定影响着其他环节成本。所以，EPC造价控制模式要求建设企业必须提高设计投入，节省后续环节成本。

（2）有利于转变企业的经济效益方式。建设企业在项目设计、建设过程中需要投入大量资金，项目施工投入力度也随之加大。若仍延续传统成本核算方式，必然会扭曲项目的成本数据，使得相关成本信息不完善。而立足EPC造价控制模式，能够改变经济效益方式。

（3）有利于提升成本数据的质量要求。在成本数据质量管理中，建设企业要确保项目设计、施工等数据信息的准确性、完整性和及时性，通过EPC造价控制模式进行造价管理，能够涵盖项目建设的各个阶段，实现按月定期报出，满足按决策不定期报出的要求，有利于提升成本数据的质量要求。

（4）有利于改善环境成本。在项目建设过程中，必然会影响环境，环境成本在寿命周期中占据较大比例，而立足EPC造价控制模式，可促使企业主动减少环境成本，不断提升项目的绿色、环保形象。

2.3 EPC总承包模式的特点

EPC总承包项目具有关联性、系统性特点，发包、承包双方在造价控制上虽有一定经验，但现实操作中的超概算问题频发，结算也往往不能定案，对双方利益造成严重影响。同时，造价控制难点在于如何控制投资估算，保证设计概算的合理性和准确性，进而有效控制合同造价、工程总投资，优化设计、施工及采购环节的造价控制。所以，总承包商必须树立全盘思维，具备预见性、前瞻性眼光，统筹整个项目建设的造价控制。

3 EPC总承包项目工程造价控制存在的问题

（1）EPC造价和项目实际造价存在一定偏差。EPC总价是总承包商按照招标人的设计方案，结合项目特性，初步提取工程量清单，按照项目特征计算综合单价，针对部分主要的施工设备、施工材料，只能确定暂时价格，最后再明确EPC总价。所以，由于设计深度约束，项目特征、工程量和工程实际存在差异。如果采取这种方式进行EPC总价确定，必然会偏离实际造价，给总承包商、建设企业埋下经济风险隐患。

（2）没有发挥项目设计作用。对于目前的工程建设，EPC模式没有发挥项目设计作用，在实际设计阶段，没有充分利用丰富的参建、勘察经验，优化施工图纸和初步设计，也未动态掌控各工程量投资变化，按照各环节投资状况优化、调整设计方案，进而影响到最终造价。同时，没有综合考虑材料、施工、设备、设计等因素促使工程设计单一化，增加了项目投资。

（3）未实现全方位动态跟踪。在EPC模式下开展造价控制，需贯穿项目设计、施工建设的全过程，实现动态跟踪和静态控制。如果总承包商可充分发挥设计、施工、采购等各单位造价控制优势，利用高效管理手段控制项目全过程，特别是对工程投资及进度开展动态跟踪和合理分析，有利于实现工程造价的良好控制。然而，EPC总承包商一般不同时具备设计、采购及施工资质，设计与施工一般都要专业分包，使得项目各环节难以实现一体化。此外，若总承包商管理水平较低，很难实现全方位动态跟踪。

4 EPC总承包项目工程造价控制要点与优化对策

4.1 投资阶段的造价控制

在工程项目建设中，投资阶段属于准备环节，极易被忽视。由于设计概算与投资估算之间的误差较大，极易产生三超问题，影响投资效益。因此，在投资决策阶段，必须保证设计概算与投资估算的准确性。

（1）组织方案设计单位和相关人员需构建良好合作关系，进行充分的项目论证，判断项目可行性。对于项目投资估算，可组织专业机构、专家实施内部评审，从专业角度科学地评估投资估算的可靠性和准确性。

（2）因国家政策变化及设计变更，加上业主方因素和市场变化，需要增加投资行为，建设企业需调整设计方案，并落实资金，构建前期投资修正制度。所以，在实践过程中，需不断强化投资估算，确保设计概算处于规定投资估算范围内，确保准确选择设计招标，合理运用设计方案。

4.2 设计阶段的造价控制

方案设计是项目建设的基础，在设计阶段就需要进行费用控制。同时，方案设计是否合理，对EPC总承包盈利起决定作用。

（1）为避免投资浪费，必须优化设计方案。EPC总承包商需根据自身技术、管理优势，在不降低方案设计标准的前提下，充分运用新工艺和新技术，做好项目管理、优化施工，做到各专业之间的有效配合，通过先进设计方法，按照造价限额进行限额设计，确保设计符合技术要求，科学处理技术、造价之间的关系。

（2）提高设计质量。在施工图纸设计完成后，总承包商要组织施工、技术、采购、设计等人员进行图纸会审，严格做好成本审查，将成本控制在目标成本范围以内。同时，做好施工图纸的预算编制，费用控制人员需做好施工图纸审查，从预算造价角度加强经济评价、技术分析，促进工程实际成本核算，有针对性地开展造价控制。

（3）强化设计变更管理。在项目实施阶段，无法避免地会发生方案设计变更。处于不同建设阶段，变更因素也存在差异，变更越小造价影响就越小。因此，需将设计变更控制在设计环节，实现设计造价的有效控制。

4.3 采购环节的造价控制

材料、设备是整个造价控制环节的关键内容，设备、材料的采购工作直接影响工程总造价。同时，采购环节的费用控制是否合理是EPC项目成功的关键因素之一。因此，在项目建设前，总承包商应在材料、设备购置方面做好市场调研，通过招标的方式，在满足质量、数量、时间要求的基础上，选出资质好、信誉好的供货商，保证材料供货价格合理、渠道可靠，为后续施工提供更好的服务。虽然单纯降价的方式能减少成本，但优质服务、供货速度、供货来源也属于内在因素。在采购阶段，应设置材料采购专岗，严格管理合同台账，按照项目合同的标准要求，严格监督采购过程，规划好进货时间，科学确定批量，避免发生现场库存较多或供不应求的问题。待设备、材料进入现场后，需做好入库和出库领用管理。

4.4 施工阶段的造价控制

在项目建设的整个过程中，施工阶段的成本控制十分关键，因施工周期较长，所遇到的问题较多，是采购、设计、管理等各环节问题的集中体现。因此，施工阶段应做好如下几点：

（1）科学选择分包单位。项目施工阶段在保证工程进度、质量的基础上，可通过招标方式选择分包单位，科学控制项目管理成本。招标阶段在满足施工要求的前提下，科学分析施工单位资质，选择最佳施工单位。

（2）强化分包。总承包商与业主之间的合同通常属于总价合同。在这种情况下，承包商的风险较大，通过合同管理可以将部分风险转移给分包单位。同时，在工程建设过程中，合同规定与经济因素有一定的联系。因此，必须规范项目合同，强化管理，有效控制成本，确保双方都能自觉履行合同。此外，选择最佳的施工合同方式，如果施工图纸已通过审批、技术难度不高、建设周期较短、单方造价较为透明、在施工阶段变动较小，可通过单价合同方式进行分包。若技术难度较大、不可控因素较多、地质条件不清晰，可采用按实结算方式进行分包。

（3）签证管理。施工签证是总承包商、监理单位、施工单位在现场共同签署的签证，是通过书面形式反映施工状况的方法。所以，该阶段产生的费用是工程造价的重要部分，也是施工索赔的重要依据，必须完善签证程序、制度，有效规范权限，做好影像资料保存。针对专业工程师，在办理施工签证时需与造价人员做好沟通，确保签证的真实性、有效性，及时处理签证费用，避免后期发生纠纷。

4.5 竣工结算阶段的造价控制

竣工阶段通过分段结算、过程结算的方式可优化控制投资造价，特别是投资金额较大的项目采用分段结算方式，可在发包、承包项目实施阶段按照合同约定的结算周期结算已完成的工程价款。在这一阶段的结算文件是通过发包、承包双方认可签署之后，作为竣工结算的重要内容，无需二次复核。在竣工结算阶段，采用分段结算方式有利于动态控制投资，做到及时纠偏，便于总承包商及时控制成本，防止投资发生较大偏差，有效缩短结算周期，从而节约项目资金。

5 结语

综上所述，在项目建设过程中，造价控制属于规划建设的关键内容，直接影响工程的各个环节和最终经济效益。传统承包模式正在逐步向总承包模式转变，EPC总承包模式作为一种常见的总承包模式，对造价控制有明显优势，要求也更高。因此，要科学掌控工程各阶段的造价控制要点，做到精准施策，在保证工程质量的同时，提高工程的经济效益和社会效益。