探讨招投标阶段编制工程量清单和招标控制价要点

2022-03-24卓强

散装水泥 2022年5期

卓强

（福建诚正工程造价咨询有限公司，福建福州 350001）

近年来，随着社会的不断发展，人们对工程建设造价成本管控问题越来越重视，科学合理地编制工程量清单和定制招标控制价能够对建设项目造价管理起到十分重要的作用，可以有效地控制投资成本，规避投资过程中出现的风险。然而，在实际工程建设审计过程中，一些项目在招投标阶段编制工程量清单和招标控制价仍存在很多问题，如招标控制价编制不规范，招标工程量清单计算不准确、缺项、漏项，费用计取不合理等。因此，为了保证工程招标工作顺利进行，各企业管理人员应加强对招投标阶段编制工程量清单和招标控制价的监督与管理，并采取一系列的措施解决投资过程中出现的问题，促进招标工作顺利进行。

1 招标工程量清单和招标控制价的定义与作用

1.1 招标工程量清单

招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况、地勘水文资料、工程特点和常规施工方案编制，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。

1.2 招标控制价

招标控制价是指招标人员根据国家或者省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况和常规施工方案编制的招标工程的最高投标限价。

1.3 招标工程量清单和招标控制价在招投标中的作用

招投标阶段编制工程量清单和招标控制价是我国工程建设中的重要内容，也是建设工程计价的重要依据。在招投标过程中，全程公开化、透明化，招投双方的信息获得公平、全面，避免了信息闭塞所带来的单方市场，招标人员根据工程量清单编制招标控制价，可有效、合理地控制招标工程的建设成本，防止发生预算过多或资金不足的现象。工程量清单更是建设工程付款和结算的重要依据，建设工程企业的管理人员可以通过工程量清单进行核算，有效防止结算清单混乱的现象。除此之外，在招投标阶段编制工程量清单和招标控制价，还能够为投资人员和投标人员的竞争提供一个公平、公正的平台，能够充分确保投标信息公开、透明，防止发生暗箱操作。另外，编制工程量清单还有另一层作用，可以有效地控制投资，防止在投资过程中出现不必要的风险。

2 工程量清单和招标控制价的常见问题

2.1 项目特征不完整

项目特征描述不完整是工程量清单核对错误的原因之一。常见问题为：项目特征与图纸不符，导致综合单价中的材料规格描述不完整，项目特征描述简单地指向图集代码，对于图集中需要明确的材料品种、规格、细致尺寸等却没有进一步描述。为了避免上述错误，有必要根据经验，并结合项目本身特点，规范项目特征描述。项目特征一定要根据图纸和工作内容进行描述，描述得是否详细、清楚将直接影响工程造价。例如，土壤类别是几类土、管桩的外径壁厚、砖砌体的品种、规格、灌注桩桩径孔深成孔方法、钢筋的型号、种类、规格以及混凝土强度等级、脚手架的支撑高度、止水措施、垫层的厚度、材料配比、找坡、防水卷材规格、厚度等。

2.2 工程量清单漏项

工程量清单漏项是部分分部分项工程没有编入清单，施工图中有对应项，但编制的时候漏了。漏项是清单编制的一个大错误，容易对工程造价造成较大影响，后果极为严重。一些大型的建设工程往往建设工期较短，时间紧，任务重，导致很多招标人员来不及熟悉工程建设施工状况，就编制招标工程量清单，最后导致招标工程量清单缺项、漏项。漏项的原有以下情况：

（1）对图纸不够熟悉，未认真核对设计说明、专业图集，造成项目遗漏。例如，墙高4m应设压梁、出屋面墙体应设反口、双扇防火门需设顺位器、节能设计专篇中外墙、天棚的保温措施等。应对措施：逐条核对设计说明、核对图集做法。

（2）对施工措施、定额不够了解而造成项目漏项。例如，建筑工程的垂直运输机械费、建筑物超高施工增加费、金属结构构件制作安装的吊装机械费、已完工程保护费等；深度超过3m的框架式深基础脚手架、电梯井脚手架、高大模板列项，地下室排水费用、超20m施工加压水泵台班增加费等。应对措施：查阅施工组织设计、了解施工工艺、施工措施、熟悉定额。

（3）因为理解其他项目费相关内容而遗漏。例如，甲供材料经常漏了计取专业工程总承包服务费，但要注意甲供设备是否计取总承包服务费；工程噪声超标排污费发包时，要按有关规定进行估算；渣土收纳费也要按有关规定进行估算。

2.3 综合单价组价错误

综合单价组价错误一般有以下情况：

（1）多套少套，如描述了做法项目特征，却没套相应定额；套了相应定额，却漏了项目特征描述；定额套错、粗心大意、失误等。

（2）部分主材单价把握不准，如钢筋、型钢、砂、石材用定额计价，未按信息价调整；询价材料未扣税等。

（3）未完全执行定额系数调整，如屋面檐口斜板，包括斜板、压顶、肋板或小柱，按栏板定额人工、机械乘以系数1.15计算；铝合金门窗制作安装定额按普通铝合金型材考虑，当设计为隔热断桥型材时，主材换算，人工费乘以系数1.25；斜板、坡屋面板，钢筋安装人工费乘以系数1.20。

2.4 取费错误

取费错误通常有以下几个方面：

（1）安全文明施工费取费错误，特别要注意项目中桩基工程、围护桩工程的费率是单独取费，费率不同于主体工程。

（2）防尘喷雾措施费要注意地域性差别，有些地市无防尘喷雾措施费。

（3）人工系数的调整，将省市建设行政主管部门发布通知文件或规定作为人工系数调整依据。

2.5 工程量偏差

招标工程量清单计算准确度与工程量清单编制人员的综合素质和水平有着很大的关系，如果工程量清单编制人员的水平不高，在进行编制的过程中就很容易出现错误，导致招标工程量清单计算不准确，使竣工阶段的实际费用与预算有所背离。另外，工程企业在招投标过程中，应该合理地监督、管理招标人员，在投标过程中，往往会出现一些招标人员利用不合理的工程量清单进行报价，导致最后竣工阶段的核算价格远超招标阶段的报价，从而对工程建设产生很多不利的影响。一般工程项目都存在工程量偏差问题，工程量计算应认真、细致，保证其准确性，做到不重、不漏、不发生计算错误，工程量偏差应控制在3%以内。

2.6 暂估价

暂估价是工程项目中肯定会发生的，是指暂时无法确定的金额。根据招标相关规定要求，暂估价超过规定金额，应必须单独组织招标，因此，在确定暂估价范围之前，应与委托方充分沟通，避免工程实施后再次招标，拖延工期或引发其他纠纷。

2.7 措施项目

措施项目清单是为了让工程顺利开展、顺利完工，而在工程施工前和施工中所采取的一些措施，除工程本身外，还涉及气候、降水、项目环境、安全生产、噪声排污等因素，要根据工程的实际情况列项。通常出现的问题：

（1）技术措施费考虑不周。主要原因是缺乏一定的现场经验和在预算阶段没有形成施工组织实施方案。要减少错误应多学、多练、多观察、多借鉴、多积累工程项目经验。另外，在编制说明中可以要求投标人根据工程把握情况补充措施项目清单。

（2）单价措施费没有单列而合并在一起，如脚手架、模板、降排水工程等以量计价更有利于措施费的确定和调整，不能笼统列一项。

（3）措施项目施工设计方案不够好，如降排水的方式（井点、喷射、深井等）、群体工程施工垂直运输机械的总体布局等。

2.8 主要材料参考品牌

委托单位要求编制方在清单说明中明确主要材料的品牌，避免因品牌档次差异造成投标人报价差异，或者低价中标选择了不符合发包人要求的材料。在编制的时候不能指定品牌，要在质量有保证的前提下，提供3家及3家以上的候选单位，并且这3家候选单位的品质、价格、运输费用等应在同一个档次，供投标单位自主确认供货单位。

2.9 签字盖章问题

造价成果文件形成后要签字加盖章才有法律效力。我国在工程造价管理中，对从业人员实行执业资格管理制度。

3 编制工程量清单和招标控制价的有效策略

3.1 对设计图纸提高重视

要准确编制工程量清单、合理制定招标控制价，首先应重视设计图纸。在编制工程量清单的过程中，设计图纸是其重要的工具，也是保证招标控制价更加精准的重要依据。在工程建设过程中，我们应该加强图纸设计，提高图纸的深度与精度，减少设计错误。另外，在建设工期紧张的情况下，我们也应该尽可能保证设计图纸的准确性，并根据建筑工程施工的实际情况实时更改设计图纸，以此保证招标价的控制与管理。

3.2 加强施工工地的勘察

工程建设过程中会受到很多自然因素和人为因素影响，导致实际的施工情况与预计的存在偏差，使得工程量清单不够精准。为此，在工程建设过程中，招标人员应该深入工地，并对施工工地的实际情况进行勘察，精准掌握施工工地的实际情况及周边环境，从而编制出合理的工程量清单。除此之外，招标人员还要对建材进行市场调查，实时掌握施工设备、设施、材料等的价格变动情况，有效地控制招标价格，防止出现缺项、漏项的现象。

3.3 加强工程量清单编制人员的综合素质

工程量清单编制是否准确与工程量清单编制人员的素质有很大关系。在工程建设过程中，工程量清单编制人员的水平很重要，高水平的人才不仅可以提升工作效率，还能够有效控制工程价格，避免出现造价、工程量不准确、工程量超预算或少预算的现象发生。因此，应提升工程量清单编制人员的综合素质，不断提高编制人员的水平，从而促进建设工程企业更好地发展，为建设工程带来更多的经济效益与社会效益。