幼儿园教师“入编上岸”何以这么难

尹国强 杨瑜涵

“两会”的春风里，幼儿园教师编制短缺问题再次成为代表、委员们呼吁的热点，也再次击中广大学前教育工作者的“心头之痛”。

幼儿园教师“入编”有多难？从总体来看，学前教育相比于其他学段，教师缺编问题最为突出，和近年来国家学前教育事业突飞猛进的现实极为不符。数据显示，目前全国幼儿园教师队伍中，拥有编制的教师比例不足三成，即使仅考虑公办园，其教师在编比例也不足一半。从个体来看，几乎每一所幼儿园，都能看到一些常年耕耘在幼教一线、时常陷入身份焦虑的非在编教师。其中幸者，花费个数年时间“考”或“排”入编内，实现“上岸”梦想，而更多的则只能站在体制的对岸，心向往之，却身不能至。

这是学前教育跨越式發展带来的师资规模激增，与我国事业单位人员编制政策变迁引发的制度规约，两者之间形成的一种难以调节的矛盾所致的。

一方面，我国学前教育机会供给自2010年驶入快车道。党和政府高度重视学前教育，出台多项举措推进幼有所育。伴随幼儿入园率从2009年50.9%冲到2021年88.1%，幼儿园专任教师也相应从98.6万飙到319.1万，短短十余年增长到3倍之多。急剧增长的教师规模对政府管理提出考验，其中必然包括对教师编制的需求。另一方面，我国事业单位人员编制管理的总政策也恰在这一时间段内予以确立，要求财政供养人员数额以2012年底为标，总量严格控制。此政之下，作为事业单位主体之一的各级各类学校，人员编制整体导向是收紧的。

有人感慨，学前教育在编制问题上“生不逢时”。因为编制早已不再仅是一种管理手段，它在长期运行中凝聚了特定的文化内涵，成为一种身份标识。有编制，往往意味着收入稳定、终身保障、劳保福利等。而没有编制则相反。幼儿园教师在有编和无编上待遇差异巨大。据调查，我国幼儿园在编教师平均收入和中小学教师已不相上下，但非在编教师平均收入却只达三分之一到二分之一。这还仅是工资收入，不包括一些社会保障及职称评定等方面的差异。研究显示，幼儿园教师的流动性大、流失率高、整体素质偏低等困境与编制短缺具有相关性，对学前教育可持续发展造成不利影响。

面向未来，何以破解？已迈入内涵式发展新阶段的我国学前教育事业，必须要有一支数量充足、人员稳定、素质优良、结构合理的教师队伍。面对编制难题，起码可以从两个思路推进改革。

思路一，“强编制”。在人事管理双轨制存在的前提下，为幼儿园教师争取更多编制是当务之急。可以以国家出台公办幼儿园教师或教职工编制标准为突破口，确保底线，保证幼儿园教师队伍基本面的平稳。同时量力而行、尽力而为，呼吁国家编制部门会同相关单位，从我国学前教育实际发展需要出发，尽可能创新思路，给予幼儿园教师编制单列，并逐步扩增，不断满足幼儿园教师编制需求，从而为学前教育持续健康发展提供强力支撑。

思路二，“弱编制”。绕到编制的背后，聚焦于缩小不同身份幼儿园教师在工资福利、社会保障、职业晋升和社会认可等方面的差距。破除“同工不同酬”问题，努力建立“业绩导向”的待遇保障机制，提供科学而有温度的管理和教师专业成长的机会、空间。加强舆论引导，努力破除公众对编制的刻板印象，营造专业水平至上、身份地位平等、岗位相互协调的幼儿园人员管理制度氛围。