黄淮流域宿鸭湖湿地保护和开发对策

□侯 晓，姚锡长，姚 航

（河南农业大学，河南 郑州 450046）

1 做好宿鸭湖湿地保护和开发的顶层设计

宿鸭湖湿地保护与宿鸭湖水库管理相联系，是宿鸭湖水库管理的重要组成部分；与当地政府和居民相联系，需要处理好生产生活与湿地保护的关系；与湿地周边的乡村相联系，合作共赢，可使湿地保护具有良好的环境和群众基础。在保护的基础上开发湿地，不仅可以实现保护与开发的优势互补，而且与当地经济社会发展相吻合，从而发挥带动作用。宿鸭湖湿地的保护和开发，不是一个单纯的保护和开发问题，而是一个涉及各方利益的系统工程，需要科学有效的顶层设计。

在同宿鸭湖水库蓄水泄洪抗旱排涝功能相协调的基础上，要遵循湿地保护的客观规律，从宿鸭湖的实际出发，设计湿地规划。保护湿地生态系统，使其免遭人为污染破坏；保护珍稀濒危野生动物，使其在良好的环境下繁殖延续；保护其他自然资源，维持生物多样性，促进自然生态平衡；处理好各级单位之间的关系，严格执行保护任务，做到决策命令上行下效、任务执行不偏不倚[1]。

2 大力发展宿鸭湖湿地的资源优势

宿鸭湖位于汝南县罗店乡东2 km 处，湿地范围广阔，东起桂庄，西至别桥，北临玉皇庙，南到野猪岗。汝南湿地水库始建于1958 年，水库东岸南北土坝长约35.29 km，高58 m，蓄水面积239 km2，汛期储水可供应河南地区全年用水。汝南湿地水库东岸南北土坝能够拦蓄上游来水，水库面积较大，常年为当地渔业提供养殖环境，能够出产30 余种鱼类，其中鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼出产量颇高。目前，宿鸭湖是亚洲面积最大的人工水库，被称为“人造洞庭”[2]。

当地有效运用自然资源带动观光农业发展。宿鸭湖水坝于1989 年重新修缮，修缮后东岸百里长堤一线接天，碧波清漾，水陆栖鸟，成群结队，纷飞齐落。杨柳依依，绕湖而依，芦苇丛中，造就了野生动物的栖息圣地，可谓“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，自然之态美不胜收。宿鸭湖畔古迹众多，如燕亭、壶仙观、仙女桥、金城、白马将军庙等。加之西岸的3 333.3 hm2森林公园设有垂钓园、游泳池、水上乐园等游览建设工程，为慕名前来的观光者提供了便利[3]。

3 打造内陆最大湿地观光旅游农业的策略

3.1 宿鸭湖区确界立标，制定分区管理措施

宿鸭湖库区及湿地确界立标，形成功能划分明确、相互协调配合的管理体制和运行机制是当务之急。无论是库区水的有偿使用，还是湿地开发，均需围绕着水的管理和湿地保护进行，不能偏离这个大方向，更不能损坏此功能。宿鸭湖库区的旅游开发迟迟未见行动，一是因为工程浩大，二是因为旅游开发未能准确定位。如果偏离了宿鸭湖的总功能和大方向，得不到国家和政府的认同。有利于水管理和湿地保护的旅游开发，才能得到国家和政府的认可，符合人民群众的根本利益。开发后如果管理不科学，会导致旅游开发成效低，影响湿地功能的有效发挥。

3.2 完善湿地保护和开发的基础设施

在不破坏湿地生态结构的前提下，加强对宿鸭湖生态环境的实时监控，观察宿鸭湖生态区内的生物资源，特别是一些野生保护物种的变化状况、种群特征、生存环境等，便于实行保护措施。与此同时，要严防火灾，在宿鸭湖生态地各个管理站点配备防火设施，禁止一切易燃物品出入湿地，严格执行相应的防火制度，重点巡护保护区内植被盖度大的地段，灵活利用瞭望塔、观鸟台等观察保护区内火情。

4 全面依法推进宿鸭湖湿地保护和开发

4.1 湿地保护和开发要切实做到有法可依

湿地自然环境是公共产品，任何人以私人利益为目的造成的公共环境破坏行为必被追责。对于不顾生态环境盲目决策造成不良后果的干部要严厉处分，并追究其责任。为了加强对自然生态环境的管理和保护工作，我国制定了相关法律，如《中华人民共和国水法》《森林法》等，但对湿地自然环境的保护和开发没有针对性的法律文件，导致在湿地生态管理改造等方面存在职责不清现象，使湿地自然环境的保护达不到预期效果[4]。

“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”尽管一些环保爱好者、湿地研究者以及环境学家等长时间对我国湿地保护进行立法呼吁，但是相关法律体系仍未建立，还处于无法可依的状态。当前，推进湿地立法工作，完善湿地管理政策和法规，用立法手段确保湿地保护、管理工作规范进行，合理规划湿地资源生物多样性、环境状况、环境规划以及湿地资源开发等，规范执法环节，在湿地资源可持续利用中具有重要作用。

4.2 合理配置水域资源，加强水污染管理防治

在确保湿地环境、水量以及湿地功能的前提下，与现代水利技术相结合，加强相应的水利工程建设，保证湿地的环境功能及调节作用，加强与水资源开发相配的环境预测、监测，建立最优的河流水量分配方式，保护野生动植物生态多样性。开展以流域为核心的保护水源工作，科学合理规划，对重要的湿地状态和生态功能进行监测和研究，保证生活用水、生产用水的合理性，优先满足生态环境内用水需求。严格按照我国相应的法律法规进行污染管控，关停排放污染严重超标的工厂，建立“谁污染，谁治理”的追责标准，依照我国环境治理的相关原则，加强对相关水域环境的治理和保护，改善当地水质环境[5]。

4.3 多渠道保护湿地，打击破坏湿地行为

加强管理队伍建设，建立健全执法监督体系，制定各单位各部门联合执法机制，提高任务执行部门的管理水平和协调能力。在湿地保护工作执行中做到严格执法、违法必究。利用网络媒体对于群众的呼吁宣传作用与社会群众的舆论监督作用，实现全民管理、全民监督，使宿鸭湖湿地保护工作得到群众支持，降低保护工作开展的阻力，缓解湿地资源保护和经济发展的矛盾。

禁止在湿地周边违法开垦、占用、污染、填埋等人为破坏行为，开展全面清查治理活动，依法制止和惩处多项破坏湿地的行为。对位于宿鸭湖湿地保护区核心的范围，严禁除野生动物栖息等以外的用途开发。对随意变更开垦占用区域的单位和个人，立令停止违法行为，并限期采取补救措施[6]。

5 实施科技驱动战略，为湿地保护和开发提供科技支撑

加强湿地保护的科学研究和科技支撑，建立健全湿地科研管理机构，规模性开展宿鸭湖湿地研究，大力健全湿地动态监测并定期进行湿地生态效益评估。全面评价湿地生态效益，及时掌握湿地环境动态，实现湿地保护和开发信息化，把宿鸭湖湿地保护、科研和管理工作推向新阶段。

5.1 加强湿地本底资源补充调查和对资源及环境的科学监测

保护区湿地资源虽经过长期自然资源和社会经济开发方面的调查，但是仍存在调查报告相对片面、未提出具体协调办法等问题。为充分满足保护区管理工作的持续发展需要，应补足相应的动态生物资源数据，对湿地资源进行规模性调查。调查内容包括湿地保护区周围的地势状况、生物资源数量、环境质量以及社会经济性等。分析整理调查数据，并定期更新数据库，为日后的环境保护及科研工作提供资料和理论依据。

亟待加强对资源、环境的科学监测工作。定期监测水禽等生物资源，重点关注受保护物种。在生物资源环境调研中，不同种类的野生动物分布区域、濒危物种的繁衍保护、种族栖息动物所需的生态环境条件等都是十分重要的调研项目。为了方便日后的管理工作，促进湿地生态保护，维护现有的保护成果，需跟踪监测相关政策措施实施效果，对野生湿地造成的实际效果加以科学完善。对于湿地中野生动物的数量、结构以及生物动态等进行实时监测，为保护野生物种生存环境与繁衍能力、干预濒危物种繁衍行为提供科学的基础执行资料[7]。

在旅游区要对环境状况进行监测，避免人类活动对旅游区造成环境损害。人类活动对于保护区具有不同程度的干扰和破坏，需根据当地的环境因素、环境状态变化调整旅游发展方向，将人类因素对环境造成的危害控制在一定范围内，降低对自然保护区野生环境的损害。同时，大力宣传湿地保护教育工作。保护区周边人口密度大，人为活动较为频繁，当地居民的生产活动会对自然保护工作造成阻力。保护区工作者应对周边社区进行监测，调动周边居民监督污染防治工作，结合社会大众的力量，及时发现生态保护中存在的问题，提出相应的对策予以解决，推动环境保护事业进一步发展[8]。

5.2 建立健全科研机构和科研队伍

我国自然生态保护区是研究野生动物与生态系统的重要基地，科研的目的是查清区域内现存生态资源并加以保护。在野生环境科研活动中，科研人员需通过多种方式调研并保存濒危野生物种，监测人为活动并设计科学保护野生环境的方案。在对生态结构、功能的研究实践中找出适宜野生动植物生存的环境，并加以保护。常规性科研主要利用自然资源清查、记录保护区内生态数据以及迁徙鸟类数量，并将其与历年数据进行比对分析。同时，开展自然环境监测、宣传科普教育等工作，根据湿地自然生态保护区的实际情况规划和安排研究工作，以常规性研究工作为主，进行专题性科研，出台完善的科研保护政策，引入优秀的外部科研人才，提高人才待遇水平，逐步壮大科研保护队伍[9]。

5.3 建设专业教学实习基地

宿鸭湖湿地自然保护区以其独特的生态环境吸引了大量迁徙鸟类，并以丰富的生物多样性在省级自然保护区中名列前茅，是开展湿地保护、生态学研究、珍稀动物保护的优良孵化基地。为加强保护区基础研究建设，应在加强保护区与大专院校交流协作的同时，大力促进专家学者入驻研究，培养新一代自然湿地保护区保卫员，将自然保护区建成综合、完善的科研教学实习基地。

6 增强宿鸭湖湿地保护和开发宣传的针对性和实效性

6.1 大力宣传保护和开发宿鸭湖湿地的重要性

湿地保护的重要性是由湿地的生态功能和价值决定的。有关部门要充分利用多种渠道，加强对湿地生态功能和价值的宣传，广泛普及湿地区域知识，大力宣传湿地的生态功能与保护湿地的意义，扩大湿地知识普及人群的范围，提高宿鸭湖当地居民对湿地保护的认识，增强保护湿地的意识，调动各单位投入湿地保护工作，让人们切实了解到保护湿地的重要性，促使湿地保护产业达到健康发展、科学可再生利用的目标[10]。

6.2 对湿地周边社区的宣传教育要突出科普性和利益相关性

建立专门的宣传队伍，组织专门人员定期到社区宣传与保护自然环境相关的政策、法律、法规，增强人们的环境保护意识。保护区人员定期到社区作报告、开座谈会，促进知识的沟通与交流。通过广播、电视、报刊、杂志或定期发放材料等形式对社区群众进行宣传教育，使人们认识到过度放牧、捕鱼和毁草毁林的危害，自觉参与区域内生物多样性保护工作。举办保护野生动植物的巡回展览，通过展示板、墙报、标语等形式开展宣传教育活动。为社区学校提供参观、实习的条件，使更多人熟知自然保护的重要意义[11]。

7 结束语

宿鸭湖湿地的开发工作要以保护为基础，与宿鸭湖管理处密切合作，协调水库管理与湿地保护和开发工作，妥善处理湖区农民和渔民生活生产与管理、保护和开发的协调问题。从大局出发，兼顾当地经济社会发展和人民群众的利益，切实处理好保护与开发的关系，让湖区内外的农民从保护和开发中获得可观的经济效益，以宿鸭湖生态农业旅游的品牌效应拉动经济发展。

宿鸭湖湿地保护和开发是涉及多个利益主体的综合性工程，要以马克思主义生态理论为指导，以生态文明建设理论和政策为支撑，上升到国家的战略层面，纳入国家生态文明建设试验区的规划中，得到政策支持，遵循自然规律和社会规律，确保规划的科学性，充分运用信息网络技术将湿地保护和开发建设作为引领未来的典范，标本兼治，实现问题意识与长远规划、制度建设的有机统一，进而确保宿鸭湖湿地保护和开发顺利进行。