市政道路养护管理水平的提升策略探析

刘鹏

（太原市市政公共设施建设管理中心，山西 太原 030024）

0 引言

我国市政道路的建设水平已经处于世界的领先地位。市政道路作为交通运输的载体，是最常使用的城市道路之一。市政道路养护管理工作是城市基础设施建设的重要组成部分，对城市的经济建设有着重要的作用。随着我国社会发展和城市化进程的加快，市政道路需要承载的交通运输车辆也越来越多，交通压力也越来越大，这也给市政道路养护管理工作带来了很多的挑战。由于交通运输压力的增多，部分城市的市政道路都有了不同程度的破损，这就要求市政道路养护管理水平需要满足养护工作的需求，提高市政道路养护管理水平有利于提高我国市政道路的使用年限，对保障我国交通运输有重要的意义。

1 提高市政道路养护管理水平的意义

市政道路养护管理工作主要是对市政道路后续使用时的养护管理，养护管理工作可以有效地避免道路在使用过程中发生安全事故，保障市政道路的交通安全对市政道路交通的平稳运行具有重要意义。市政道路养护管理工作的工作量多且烦琐，主要工作内容包括对市政道路的定期检查和维护，以及对已经出现质量问题的地点进行养护管理。市政道路养护管理工作可以保障交通的平稳运行，使市政道路交通充分发挥其工作效能，提高市政道路交通对社会的服务能力，在一定程度上促进我国现代化和城市化的发展，推动我国经济社会的整体进程。

2 市政道路养护管理中的弊端

随着城市化的加快和市政道路规模的扩大，NN 市的城市市政道路建设一直在完善，城市的排水管道和道路桥梁的建设的规模一直在增大，市政道路部门的养护工作也越来越多，影响养护管理水平。本文对NN市的市政道路养护管理水平进行了分析，如图1 所示。

图1 市政道路管理效率低下的原因

2.1 管理制度不完善

由于NN 市市政道路养护管理工作还没有一个系统规范全体人员的管理机制，这直接影响了市政道路养护管理工作的工作效率，导致整体管理水平低下，市政道路养护管理工作整体工作效率不高，市政道路工程的质量问题频频发生，养护工作的财政开支增加，市政道路的安全性不高。NN 市的市政道路养护管理始终没有健全的管理机制，当市政道路出现质量问题时，对事故负责人的追责机制不够健全，影响了事故的处理速度。此外，市政道路养护管理工作的财政制度不够完善，也影响了市政道路工程的最终质量，质量不合格的市政道路工程比比皆是。

2.2 道路养护意识不强

目前，在NN 市的大部分市政道路工程建设时，建筑单位往往把建设的重点放在工程建设上面，并不重视后期的养护工作，缺乏对市政道路的养护意识。造成这个现象的很大原因在于市政道路部门的工作人员整体专业性不强，再加上政府部门对于市政道路养护管理工作的不重视，大多数的市政道路单位都缺少专业的技术性人才，无法利用自身充分的专业知识储备和专业技能更好地对市政道路进行养护。由于市政道路维护里程长，需要分散维护，这种情况往往会造成市政道路局部维护频率不到位，这种现象又会反作用于道路维护，使得全区需要维修的道路里程更长，覆盖范围更广，且遍布全区[1]，养护效果往往不是很理想，没有彻底解决市政道路的隐患。市政道路部门和工作人员对于市政道路出现问题的危害性意识也不强，没有充足的忧患意识，当管理层的认识度不强时，就无法做到真正的上传下效，无法真正落实养护工作。

2.3 工作人员综合素质不高

市政道路部门的工作人员的综合素质直接影响了市政道路养护管理工作的工作质量。市政道路养护工作的工作内容较为烦琐，对工作人员的要求比较多，其中包含日常维护市政道路，使用现代化的道路养护设备和道路检测设备等。目前，NN 市市政道路管理部门的工作人员缺乏系统化的专业技能培训，对市政道路养护工作的认知还不够，自身专业性不强，无法很好地完成市政道路养护工作。

3 市政道路养护管理中的风险管理程序

市政道路的养护项目包括立项、准备、施工、验收4个阶段。市政道路养护管理的施工时间长，施工的范围广，根据风险管理程序的流程，生成了风险管理框架结构，如图2 所示。

图2 风险管理框架

3.1 风险管理组织

市政道路养护管理中的风险管理程序目前还不成熟，NN 市的市政道路部门和人员应该加快健全风险管理程序，并根据市场化的要求对现有管理程序做出调整，建立风险管理内部组织机构，协调好风险管理部门和其他部门的关系，保障市政道路养护管理的安全运行，以合同为准则，建立风险管理程序，完善整个风险管理体系，从而提高城市的市政道路养护管理水平。

3.2 风险管理成本、进度和质量

NN 市的市政管理部门应合理安排对市政道路的养护经费，完善施工的设计图纸，按照预算经费安排施工，确保有效地利用施工人员和先进的现代化设备，从而有效控制成本。市政道路的养护管理的进度取决于养护管理是否在预期的时间内完成施工进度，从而恢复交通正常运行。市政道路养护管理的养护周期较长，人员和设备在施工时常常占据路面，导致交通拥堵，为了使交通快速恢复正常运行，必须高效进行抢修抢险，以防影响社会公共交通安全。在进行市政道路养护管理时，会因为很多原因导致出现质量问题，比如：材料的质量问题、施工工艺的不成熟、施工方案的不匹配、施工人员的施工技术不够等，这些问题都会影响工程的质量，增加养护成本。健全管理机制，完善风险管理程序对于成本、风险和质量问题的措施有利于增强NN市应对风险的能力。

4 市政道路养护管理水平的应用

4.1 健全市政道路养护管理体系

目前，NN 市市政道路养护管理体系还没有形成健全的规章制度。对于市政道路养护工作中出现的实操性差异和参考标准不准确等问题，市政管理部门应该加快健全相关的管理机制，制定科学的参考标准，从而规范市政部门整体工作人员的行为，提升市政道路养护管理工作的工作效率。市政道路管理体系的建设工作需要积极协调各部门的工作人员，在遵守国家政策的前提下，与各方共同制定市政道路养护管理工作的管理方案。

4.2 建设专业的管理队伍

市政道路的养护管理工作离不开专业人员的建设，建设专业的管理队伍也是提高市政道路养护管理水平的重点。只有建设具有专业技能的高质量专业管理队伍，才能全面提高市政道路养护整体管理水平。市政道路管理团队应该采用高质量的专业人才建设一支高水平的专业团队，让工作人员在实际操作中发挥自己的工作能力并在实操中及时总结实践经验，用自己过硬的专业知识和实践经验完成对市政道路的养护工作，避免因工作效率不高影响交通运输，锻炼工作人员在市政道路施工中解决问题的能力。市政道路单位还应该定期开展对市政道路工作人员的专业技能培训，提高工作人员对于行业和个人的工作认知，以便更好地建设市政道路养护管理队伍。

4.3 完善相关的法律法规

要想真正地提高市政道路养护工作的管理水平，就必须以法律法规作为开展工作的依据。通过目前的市政道路养护工作来看，现存的法律法规还存在着一些不足，不能够全面的规范市政道路养护工作出现的问题，目前的市政道路养护管理政策更多的是在规范对市政道路的养护工作，忽视了对于市政道路养护管理人员的规范，没有健全的管理机制用来规范和制约，所以相关部门应该制定相应的法律法规[2]。不只是规范市政道路的养护工作还要规范真正实施的管理人员，通过法律法规来制约和规范市政道路管理工作的每一个工作环节，以此来提高市政道路部门提高对于市政道路养护管理工作的重视度，促使市政道路养护管理工作的高效进行。

4.4 增强管理意识

市政道路是为全社会服务的，所以市政道路养护管理工作不仅仅是市政部门的职责，全体社会人都有维护市政道路的职责。相关部门应该加强全体社会人对于市政道路养护管理意识的培养，市政道路养护管理工作离不开社会各界的支持。首先，政府相关部门应该以身作则，普及市政道路养护工作对交通安全的重要性，提高全体社会对市政道路养护工作的关注度和养护意识。维护和管理市政道路有利于改善城市环境、提高城市居民出行的便捷程度，有效的解决交通拥堵问题。因此，政府可以大力加强对市政道路养护管理工作的宣传，动员市民共同参与到市政道路的保护工作中[3]。

4.5 开展预防性保护工作

为了更好地进行市政道路养护管理工作，市政管理部门需要开展预防性保护工作，制定相应的预防性养护措施，以相关国家法律法规为行动依据，使用专业化人才定期对市政道路进行预防性保护工作[4]。政府市政部门应该加大对于市政道路预防性保护工作的财政支出，保证市政道路单位有充足的资金支持用来购买现代化市政道路养护设施，培养高质量的专业人才，定期对市政道路的安全性进行检测和养护工作，避免质量问题的发生，多角度的做好市政道路预防性保护措施，保障市政道路的安全性和可靠性。

4.6 实现养护工作的机械化

部分市政道路部门在进行日常的市政道路养护工作时仍然沿用传统的工作模式，传统的市政道路养护工作还处在人工为主，机器为辅的工作模式，部分城市的市政道路管理部门仍然在使用手工劳动维修道路，没有认识到机械在维修中的便捷性和可靠性。相关的市政道路养护工作人员也过多的依靠过往的工作经验开展养护工作，没有可靠的技术支持，这种工作模式直接影响了市政道路养护工作的工作效率，还有市政道路的质量问题没有被根本性解决，仍然会产生损害。为了更好的进行市政道路建设，市政道路部门应该在建设专业化的工作队伍后，为工作队伍配备机械设备，采用专用的机械来实现工作进展，使用常见的铣刨机、装载机、切割机和压路设备等。在材料运输时，使用翻斗车提高工作效率，降低管理工作的成本投入和实现难度[5]。由于NN 市基础道路建设时间不长，部分市政道路管理单位的设备还不够完善，对市政道路养护工作的重视度不高，虽然逐渐配备了进口的，综合性强的维修设备，但是机械性能不高，使用率不高，这些不仅是设备的浪费也是对资金的浪费。

5 结语

市政道路养护管理水平的提高对经济发展和社会进步有着推动作用，还能够预防市政道路的老化，增加市政道路的使用寿命，提高城市化道路水平。在提高市政道路养护管理水平时，市政道路部门需要在现有的基础上做出预防性的保护措施，加强建设市政道路队伍的建设，做好风险防控措施，把控养护管理的成本、进度和质量，从而减少每年的养护成本和能源消耗，提高市政道路的经济效益和社会效益，进一步地推动我国的现代化进程。