高层建筑下5 级人防工程施工管理存在的普遍问题及对策

徐广鹏

（山西省人民防空综合保障和训练中心，山西 太原 030013）

0 引言

近年来，我国综合国力和国际地位显著提升，国防事业正向现代化发展，越来越多新型技术应用到人防事业建设上。城市化建设不断推进，受多方面因素影响，高层建筑下的人防工程被广泛应用，在城市化构建中发挥重要作用，受高层建筑特性影响，其整体施工难度要比普通项目高得多，呈现出工程复杂、工序繁多的特点，这就要求施工团队加大各项施工环节的质检和管理工作，一旦落实不到位，不仅耽搁工程进度，造成经济损失，同时建筑项目质量很难达到预期标准，甚至严重威胁人身安全。因此，施工团队要尽量发掘新型施工管理策略，强化管理工作，缩短建筑工期，控制建筑成本。

1 人防土建高层建筑施工管理概述

现阶段，根据国家相关规范与技术标准规定，10 层以上且总高度高于24m 为高层建筑，其中还包括公共建筑以及综合性建筑，高层建筑物具有楼层多、高度高的特点，在建造过程中，并不是将低、多层结构简单叠加，需要根据建筑结构及用途选择合适的建筑工艺完成施工。现阶段来看，高层建筑对于建筑连续性要求极高，需要较为复杂的施工技术和组织管理制度。随着时代发展及社会需求，越来越多的建筑采用高层与超高层，其中包括写字楼、宾馆、住宅以及商场都在广泛应用，地下负一层通常为设备层，地下二层及以下层作为人防地下室平战结合使用[1]。

五级人防工程是量大、面广，同时作为6 级人防工程与更高级人防工程的重要保障工程，也是战时工作人员与物资的防护工程。高层建筑下设置的5 级人防工程不单是单建式人防工程，还包括附建人防工程。随着时代发展，施工技术的革新，该技术越来越大众化，逐渐成为公共建筑设施的一部分，该结构能够充分反映和平年代的经济和社会价值，如果发生战斗，不仅能够维护人民生命和财产安全，还能够有效发挥出战斗防空项目的实际价值。所谓人防工程能够在敌人突袭时，有效保护群众和建筑主体安全，是展现国力的重要技术，是维持军事实力的重要中心。随着经济发展进步和人民，生活品质提高，我国相关法律规定将人防工程项目与城市化建设、基础设施建设等建筑需求紧密联系，要求企业重视地下环境的合理开发、利用。

与传统建筑工程相比，人防工程防护范围更大，其防御力更强，采用较厚的覆盖层结构，能够抵挡一定程度的冲击波和核辐射以及爆炸碎片。由于应用场景特殊，需要技术人员严格把控工程质量，核五级人防工程项目建筑主体呈现体积大、工期等问题，要求相关建设单位不断增强建筑能力，提高施工管理质量，把控建筑质量问题，尽可能将安全事故发生率降至最小，采用科学合理的管理手段检测施工现场，推动我国人防工程发展[2]。

2 现阶段高层建筑设置的5 级人防存在的问题及原因

2.1 建筑管理体系不够健全

在高层建筑下设置人防工程不同于普通工程管理体制，将专门领导材料管理工作称之为材料管理体制，该体制结合实际情况将建筑企业内部不同级别不同部门的采购、运输以及储存等工作从根上对权限和职能管理进行划分，建立新型管理模式，使其成为工程建造活动的重要组成部分。由于这种新型模式还未普及，部分人防企业还没有设立正确的材料管理制度，很难保证材料管理的完整性，高质量材料管理制度，能够自如的完成材料管理基本任务，优化经营条件，在提高企业核心竞争力和承包能力上具有现实意义和应用价值。

从发展过程上看，传统管理模式中，为了保证施工管理方案顺应时代潮流和社会市场经济需求，往往会不断调整企业组织架构，以不合理的方式分配技术人员，缺乏明确方向，出现滥用分包团队的现象，造成严重的资源浪费。如果人防工程缺乏现代化材料供给体制和管理模式，使工期延长，就会出现施工效率低的情况。一些企业由于管理工作落实不到位，未对细节进行处理，造成投入成本扩增，采用的材料管理体系过于片面，存在一定漏洞，很难实现高效监督管理。一旦企业材料在供给、采购、管理以及使用方面出现漏洞，将严重影响人防建筑工程项目的安全性，如果建筑留有安全隐患，有可能造成人员伤亡，进而产生恶劣的社会影响[3]。

2.2 施工监管质量效率较低

从实际建设中看，5 级人防工程置于高层建筑下施工工程量较大，且需要高空作业，难度系数高。受技术、材料等多方面因素影响，容易出现工程进度与预期不一致及延期现象，甚至难以把控工程建筑质量。如果管理人不严格按照预期方案规划时间，施工人员容易出现松散、懈怠现象。如果时间和施工安排过于自由，缺乏相关文件支持，容易造成不同项目组之间发生工作冲突，降低施工配合度，使施工效率严重下滑，降低各项资源利用率。如果建筑结构过于独特，设计理念脱离现实或者施工人员未按照相关施工流程和方法完成，将会留下一定安全隐患。

2.3 施工安全管理存在漏洞

5 级人防工程置于高层建筑下施工难度大于传统高层建组，受到技术因素制约，项目建造难度显著提高，一个细小的瑕疵都有可能将安全隐患无限放大。建筑工程质量直接影响居民生活水平，甚至威胁群众生命安全，因此，加强高层建组安全管理工作显得尤为重要。根据调查数据发现，高空事故发生的原因种类繁多，可将其分为自然灾害和人为灾害，其中人为因素占据主导地位，主要包括施工人员缺少安全防护意识、管理人员缺少完整查验方案、不遵守相关技术规范。企业应在原有的安全管理制度上进行优化，根据时代发展需求，优化管理方案，要求企业各级各类员工积极配合，确保工程安全检测工作顺利完成。为了降低事故发生频率，企业应积极完善生产责任制，将施工风险降至最低，降低重大事故发生概率[4]。

2.4 项目管理人员综合素质不高

随着时代发展，越来越多的年轻人思想发生变化，在建筑施工过程中，缺少全面的综合性人才，由于高层建筑项目自身存在施工难度，所以更加注重施工人员的专业技能和职业素养，尤其是管理方面人才，不仅需要理论过硬、素质过强，还需要具有项目管理经验，在特殊岗位人才选拔上需要注重相关从业资格认证，从实际工作上来看，很多项目管理人员基础常识较为匮乏，缺乏相关施工项目工作经验，使得项目管理及质量检测工作落实不到位，很多施工漏洞未被发现，使工程建筑留下安全隐患[5]。

3 增强人防土建高层建筑施工管理的措施

3.1 构建新型管理制度

从实际出发，一些企业缺少施工管理和技术管理，为保障5 级人防工程置于高层建筑下施工质量，需要科学合理规划质量管控制度，为相关技术人员及施工人员更好地把控建筑质量提供文案参考和理论依据，并根据项目需求罗列相关规划细则。现阶段我国人防高层建筑仍处于发展建设阶段，如果存在特殊问题，可以向当地人防主管部门求助，解决工程中管理与技术问题。部分监理人在工程建设过程中未履行自身责任和义务，擅离职守，对质量监管产生懈怠思想，所有的检验流程都流于形式，很难保证双方利益，也不能为其提供全面合理的管理服务。由于监理人对施工质量的疏忽，将一些安全隐患留在建筑体当中，这些漏洞随着时间推移不断暴露出来，一旦第一时间未发现，可能会造成重大人员伤亡和恶劣的社会影响。

为了降低事故发生概率，督促相关人员细致排查，需要在现有的质量管控机制上增添问责条款。该制度制定需要结合工程理论学，明确项目预期使用寿命，根据实际情况制定相应的追责制度。一旦发现施工团队存在严重懈怠或忽视施工质量的问题，应立即约谈，明确情况，做出相应等级惩罚。为了保证实际应用中将新理论制度落实到投资建设、建筑双方，相关管理部门应该在建筑完成后对材料进行整合，统一保存，方便后期开展维护和排查工作，应严格按照要求记录相关项目和子工程负责人信息，以便发生问题后，以此为证据，立即联系并追责相关负责人。

3.2 强化施工质量管理

建筑工程建设过程中建筑材料品质的好坏直接影响整体建筑工程质量，是工程建筑的基石，尤其是高层建筑更需要注重结构稳定性和材料特性。随着时代发展，不仅需要考虑材料的刚柔，还要考虑其连续性及环保性，确保工程建筑过程不会出现化学材料气体、液体等污染问题，居民在使用化学燃料超标的建筑时，容易出现中毒现象。因此，施工团队应将材料选购发在首要位置，要求选择具有从业资质的售卖方进行合作，从源头上保障材料质量，设计人员尽量掌握市场现状，选用恰当的建筑材料[6]。

如果设计图纸与预期工程效果存在差异，设计人员应与开发商或监理人协调，对当前图纸或施工制度加以调整和补充，要保证材料及采购方案的实时性，有效完成材料价格变更问题，施工前期还需要结合实际，评估施工方案以及呈现效果，排除建筑环境对建材的影响。当建材进入施工现场后，要加强建材保管，结合生产实际，对施工人员进行警示教育，不允许进场后的施工材料出现可避免的问题，除此之外，企业其他部门配合工作，细致核算各项收支，防止采购员存在贪污受贿现象，为降低建筑成本，采用劣质材料。随着生态文明建设不断推进，越来越多的企业开始注重环保绿色建材的应用，这些建筑废弃材料具有可降解效果，符合可持续健康发展理念，政府应积极加强配合企业注重绿色材料的使用，强化绿色建材开发[7]。

3.3 重视施工安全管理

随着社会发展，居民的安全生活意识不断增强，5级人防工程置于高层建筑下的安全问题逐渐成为社会探讨的焦点。由于高层建筑与传统多层建筑结构和重心存在差异，建筑风险较高，且一旦发生安全事故，很难第一时间完成营救工作。为了能够有效提升建筑安全性，要求从施工企业和环节出发，要求建筑方始终牢记安全二字。安全能够展现工程形象，增强群众对建筑企业的认同感和信任感，能让企业口碑飞速上涨，现阶段人防工程安全管理大致如图1 所示。从实际上来看，安全管理问题还需要不断完善，需要改进的问题还很多。从人员选拔上来看，建筑工人教育背景参差不齐，所以对安全施工的意识存在差距，企业可以通过培训的方式增强安全防范常识，还可以增强奖惩制度去增强员工热情[8]。

图1 人防工程安全管理流程

施工单位应该提供相关工作人员安全保障。高层建筑与传统建筑相比难度更高，需要部分施工人员进行高空作业，这就要求员工自身具有自我保护意识，多从新闻角度了解事故发生原因，务必树立正确高空作业思想。除此之外，企业可结合实际情况给予思想引导和制度干预，要求施工人员经过从业资格考核，从根上解决施工团队安全意识薄弱的问题，企业还可以定期开展安全保护训练，一旦建筑过程中发生危险时，尽可能避免出现人员伤亡问题。在招聘过程中，加强招聘人员基础理论常识的考核，防止被聘者入职后出现失误或无效操作，确保被聘人员具有较强的专业能力和职业素养。

4 结语

无论是人防事业还是城市建设，5 级人防工程置于高层建筑下都扮演着重要角色，该工程技术能够有效开发利用城乡区域的地下空间，保证工程建设高效快捷。从技术角度上来看，如果将人防高层建筑应用到城市化建设当中，需要适当开发地下资源。随着发展不断深化改革建筑方案，现阶段的工程建设当中，更要注重工程项目的施工管理方案设计，增强技术人员自我保护意识及施工常识，从工程角度出发，逐渐解决人防建筑工程中给雷问题，推动社会经济不断发展。