我国与国外牛肉产品中农残限量标准比对研究

陈泽宇 卢立洋 黄享云 郑清鹤 张云

摘    要：我國是世界牛肉消费大国，近年来人均消费量保持稳定增长态势，同时，我国也是牛肉进口大国，在全球牛肉贸易中占主要地位。农残限量是影响、评判牛肉品质的重要指标之一，直接关系到牛肉市场消费安全。通过对我国、欧盟、美国、加拿大、澳大利亚现行的农药残留限量法规标准及牛肉产品中最大残留限量标准进行概述，并将我国与上述各国及地区相关限量法规标准进行比对分析，发现我国牛肉产品中最大残留限量标准与国际部分国家相比存在农药种类较少、交叉小、产品覆盖率较低等三方面差距，针对性提出探索制定牛肉中农残一律限量和进口限量、优先加快制定农药中食品大类中残留限量标准和适时制定临时限量标准三个建议，以期为推进我国牛肉中农残限量标准制修订及保障国际贸易安全顺利开展提供参考依据。

关键词：牛肉;最大残留限量;标准法规;比对研究

中图分类号：TS251.5+2         文献标识码：A            DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2022.03.012

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards in Beef Products between China and Abroad

CHEN Zeyu1， LU Liyang2， HUANG Xiangyun3， ZHENG Qinghe4， ZHANG Yun1

（1.Comprehensive Technology Service Centre of Sanming Customs，Sanming， Fujian 365000， China;2.Nanping Customs of the People's Republic of China，Nanping， Fujian 353000，China;3.Ninghua Agricultural and Rural Bureau， Sanming， Fujian 365000， China; 4.FUjian Huasheng Group Sanming Frozen Food Co.，Ltd， Sanming， Fujian 365000， China）

Abstract： China is a big beef consuming country in the world. In recent years， per capita consumption has maintained a steady growth trend. At the same time， China is also a big beef importing country and occupies a major position in the global beef trade. The pesticide residue limit is one of the important indicators that affect and judge the quality of beef， and it is directly related to the safety of beef market consumption.By summarizing the Maximum Residue Limit（MRL） standard regulations of beef products among， China，EU，America， Canada， Australia， and compared and analyzed the MRLs among China and the above-mentioned countries and regions， it could be known that，compared with some international countries， there were fewer types of pesticides， smaller crossovers， and lower product coverage three significant gaps between China and abroad. The paper proposed to explore the establishment of uniform limits and import limits for pesticide residues in beef， and give priority to speeding up the formulation of pesticides. Three recommendations for the residue limit standard in the medium food category and the establishment of a temporary limit standard in a timely manner，with a view to provide a reference for advancing the revision of the limit standards for pesticide residues in beef in my country and ensuring the smooth development of international trade.

Key words： beef; maximum residue limit（MRL）; standard regulations; comparative analysis

我国是世界牛肉生产消费第二大国，占全球牛肉消费总量的比重高达12%[1]，牛肉人均消费量每年以超过6%的速度增长，2018年牛肉约占我国居民肉类产品消费总量的7.56%[2]。与此同时，我国牛肉产量增长却相对缓慢，从2013年613.1万t增至2020年672万t，平均增速1.5%[3-4]，中国国内牛肉供需缺口依然存在[5]，因此进口成为平衡国内供需的重要途径[6-7]。2009年我国牛肉进口量每年不足1.42万t，至2020年已达211.8万t（同年出口量仅为0.01万t），年均增速接近70%，可见我国牛肉消费市场对外依存度不断攀升。农药残留限量（Maximum Residue Limit，MRL）是评判牛肉卫生安全的重要指标之一，是食品监管部门开展监管执法活动的科学依据之一[8-11]，在进口贸易中，我国牛肉中农药残留标准对于贸易国相应标准的适用性尤为重要。本研究概述了我国、欧盟、美国、加拿大、澳大利亚现行的农药残留限量法规标准及牛肉产品中最大残留限量设定情况，并分别与我国设定限量开展比对分析，进而提出了三点建议，以期为推进我国牛肉中农残限量标准制修订、保障国际贸易安全顺利开展提供一定参考依据。

1 国内外牛肉产品中农残限量法规标准概述

1.1 中国

我国于2021年3月3日发布了《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2021），代替标准《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2019）。该标准主要规定了食品中2，4-滴丁酸等564种农药10092项最大残留限量，自2021年9月3日起生效[12]。其中：矮壮素等132种农药设定了适用哺乳动物肉类（猪、牛等）、哺乳动物内脏（猪、牛等）、哺乳动物脂肪（猪、牛等）的限量标准;而这132种农药中只有24种农药设定了专门针对7类牛及牛产品（牛肉、牛肾脏、牛肝脏、牛奶、牛乳、牛内脏、牛脂肪）的限量标准（表1）。

1.2 欧盟

欧盟于2005年2月23日制定了欧盟法规《关于植物源和动物源食品和饲料中的农药最大残留》（REGULATION （EC） NO 396/2005）[13]，该法规规定了植物源性、动物源性食品和饲料中658种活性物质的最大残留限量，其中473种农药设定了全部或部分牛肉产品（牛肉、牛脂肪、牛肝脏、牛肾脏、肝脏和肾脏除外的牛食用内脏以及其他牛肉产品）的最大残留限量。同时，欧盟委员会建立了农药残留数据库（EU Pesticides database）供查询相关农药在植物源性和动物源性食品和饲料中的最大残留限量[14]，在该数据库中能查询到牛肉产品中已设定的农药最大残留限量。

1.3 美国

美国食品中农药残留限量标准主要由美国环保署（EPA）负责制定，涉及的相应法规为美国联邦法规汇编 （CFR）第 40 篇“环境保护”第 180 节“化学农药在食品中的残留容许量与残留容许量豁免”，该节包括5个子节，分别为“A子节-定义和解释性规定”、“B子节-程序性规定” 、“C子节-具体容许量” 、“D子节-容许量豁免” 、“E子节-不需要制订限量的农用化学物”，截至2021年8月13日，美国有设定最大限量的农药种类有618种，涉及的限量值达数万个，其中：205种农药设定了全部或部分牛肉产品（牛脂肪、牛肝脏、牛肾脏、牛肉、牛肉干、肝脏和/或肾脏除外的牛肉类副产品）的最大残留限量[15]。

1.4 加拿大

加拿大农药残留限量标准由加拿大卫生部下属有害生物管理局（PMRA）负责制定，涉及法规为《有害生物控制产品法》（Pest Control Products Act，PCPA）及《有害生物控制产品条例》（Pest Control Products Regulation），PCPA 规定的最大残留限量自正式确定发布之日起具有法律效力[16]，并收录在最大残留限量 （MRL） 数据库中，该数据库可供公众查询受 PCPA 监管的农药或食品商品的既定 MRL[17]。与此同时，PCPA规定了MRL所依据的残留定义包括母体化学品及其相应的代谢物，一种化学品可能有多种残留定义，例如，在粮食作物和牲畜商品中的残留定义不尽相同[18]。通过查询 MRL数据库可知，目前加拿大已设定了149种农药中全部或部分牛肉产品（牛脂肪、牛肾脏、牛肝脏、牛肉、牛肉类副产品）的最大残留限量。

1.5 澳大利亚

澳大利亚农药残留限量标准由澳大利亚农药和兽药管理局 （APVMA）主管负责制定[19]，主要涉及法规为《澳大利亚农兽化学品法规（MRL标准）》（2019）（Agricultural and Veterinary Chemicals Code （MRL Standard） Instrument 2019），该局主要通过每两周出版一次的APVMA官方公报发布MRL 标准制定和修订情况[20]，从业者可通过澳大利亚联邦公报网站查询《澳大利亚农兽化学品法规（MRL 标准）》（2019）[21]。目前澳大利亚已设定了73种农药中全部或部分牛肉产品（牛脂肪、牛肉、牛肾脏、牛肝脏、牛乳、可食用内脏）的最大残留限量。

2 国内外牛肉产品中农残限量比对研究

2.1 中国与欧盟

我国只有24种农药设定了55项（含牛奶、牛乳）专门针对牛肉及牛产品的限量标准，欧盟473种农药设定了3 382项牛肉产品的最大残留限量，农药种类和设定限量数量分别是我国的19.71倍，61.49倍。在农药品种上，欧盟只有23种农药与我国交叉设定最大残留限量，中国未制定而欧盟制定的农药有450种，我国已设定牛肉产品最大残留限量的农药“乐果”欧盟暂未设定相关限量;在中欧双方均制定限量的农药设定限量项目数量上，欧盟对23种農药针对产品设定了147项限量，而我国仅设定52项限量;在主要牛肉产品（牛肉、牛脂肪、牛内脏）限量宽严上，欧盟12项限量宽于我国、14项限量严于我国、21项限量与我国一致（表2）。

2.2 中国与美国

美国设定了205种农药在牛肉产品中623项最大残留限量，农药种类和设定限量数量分别是我国的8.54倍，11.33倍。在农药品种上，美国只有16种农药与我国交叉设定最大残留限量，中国未制定而美国制定的农药有189种，我国已设定肉产品最大残留限量的农药吡丙醚、丁苯吗啉、多菌灵、氟苯脲、克百威、噻虫胺、杀扑磷、杀线威等8种农药美国暂未设定相关限量;在中美双方均制定限量的农药设定限量项目数量上，美国对16种农药针对产品设定了49项限量，而我国仅设定42项限量。在主要牛肉产品（牛肉、牛脂肪、牛内脏）限量宽严上，美国5项限量宽于我国、5项限量严于我国、5项限量与我国一致（表2）。

2.3 中国与加拿大

加拿大设定了149种农药在牛肉产品中453项最大残留限量，农药种类和设定限量数量分别是我国的6.2倍，8.24倍。在农药品种上，加拿大只有8种农药与我国交叉设定最大残留限量，中国未制定而加拿大制定的农药有141种，我国已设定肉产品最大残留限量的农药吡丙醚、虫酰肼、丁苯吗啉、多菌灵、二苯胺、二嗪农、氟苯脲、氟虫腈、甲萘威、克百威、乐果、氯苯胺灵、氯苯嘧啶醇、噻菌灵、杀扑磷、杀线威等16种农药加拿大暂未设定相关限量;在中加双方均制定限量的农药设定限量项目数量上，加拿大对8种农药针对产品设定了25项限量，而我国设定18项限量。在主要牛肉产品（牛肉、牛脂肪、牛内脏）限量宽严上，加拿大9项限量宽于我国、2项限量严于我国、4项限量与我国一致（表2）。

2.4 中国与澳大利亚

澳大利亚设定了73种农药在牛肉产品中182项最大残留限量，农药种类和设定限量数量分别是我国的3.04倍，3.31倍。在农药品种上，澳大利亚仅有1种农药“二苯胺”与我国都有设定牛肉产品中的限量，中国未制定而澳大利亚制定的农药有72种，我国独有设定限量的农药种类有23种，分别为矮壮素、吡丙醚、虫酰肼、丁苯吗啉、毒死蜱、多菌灵、多杀霉素、二嗪农、氟苯脲、氟虫腈、甲萘威、克百威、乐果、硫丹、氯氨吡啶酸、氯苯胺灵、氯苯嘧啶醇、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯、噻虫胺、噻菌灵、杀扑磷、杀线威、双甲脒;在中澳双方均制定限量的农药“二苯胺”设定限量项目数量上，澳大利亚仅设定了在牛肾脏的1个限量（表2），而我国设定牛肉、牛肾脏、牛肝脏3个限量，且澳大利亚设定限量值与我国一致均为0.05 mg·kg-1。

3 存在问题与建议

3.1 存在问题分析

本研究通过将我国与欧盟、美国、加拿大以及澳大利亚现行农药残留限量法规及牛肉产品中农药残留限量分析比对研究，发现我国针对牛肉产品农残限量标准设定方面与国际存在一定差距：一是我国针对牛肉产品设定的农药种类较少。目前仅有24种共55项限量，而欧盟、美国、加拿大以及澳大利亚设定农药种类多，尤其是欧盟、美国、加拿大，涉及农药数量是我国6倍以上。与此同时，欧盟法规（EC） NO 396/2005第18（1）（b）条规定如果一种农药未在任何附录中出现则执行0.01 mg·kg-1的一律标准，美国检出未规定限量农药可能会被判定为掺假，澳大利亚对未制定食品中农药残留限量的农药则要求一律不得检出，无论是实行一律标准还是一律不得检出规定，都是当前我国牛肉产品农残限量标准体系目前所不具备的。二是我国与国外牛肉限量标准设定农药种类交叉度小，除欧盟23种、美国16种外，加拿大和澳大利亚分别都只有1种，同时在共同设定限量的标准宽严上，欧盟14项限量严于我国、美国5项限量严于我国，我国现有设定的牛肉标准对进口牛肉质量控制不具优势，可能给进口牛肉安全带来隐患。三是我国现有设定牛肉中限量的农药对牛肉产品的设定不齐全，我国已设定限量的所有24种农药均未设定涵盖7类牛产品的限量，粗略计算（设定的限量数量/农药数量）平均每种农药只设定了2.3种产品中限量，而欧盟7种、美国3种、加拿大3种、澳大利亚2.5种，同时，我国现有牛肉产品标准未规定未设定限量农药的最低容许度或进行说明，因此在牛肉产品质量控制中如遇到无规定农残种类时容易出现无标可依情况。

3.2 建议

近年来我国农药残留限量标准工作加快推进，但由于起步晚、技术数据局限等因素影响，限量标准缺失、有待健全情况依然存在。牛肉产品作为大宗进口农产品之一，因出口国使用农药品种各不相同，现有农药残留限量标准较难于满足国际贸易监管需求。为此就加快推进我国牛肉农药残留标准体系建设提出以下建议：

一是加快探索制定牛肉中农残一律限量和进口限量，继续完善我国牛肉产品涉及农残限量种类，提高我国标准适用性，尽快构建与国际接轨的标准体系，借鉴欧美、日本等发达国家对无残留限量标准农药实施一律限量管理的方式，根据我国限量标准应用情况，结合验证试验数据，制定牛肉中一律农残限量标准，为牛肉进口国际贸易提供有效的技术支持和监管依据。二是优先制定食品大类中農药残留限量标准，基于《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2021）和已有风险分析数据，加快制定已登记农药在动物源性食品、哺乳动物肉类、哺乳动物内脏、哺乳动物脂肪等产品大类中的最大残留限量标准，进而逐步细化相应农药在牛肉产品中的最大残留限量标准。三是加强国内外牛肉产品质量安全风险信息收集和研判，实时关注国际社会特别是牛肉主产国家或地区发生的牛肉产品相关食品安全事件，对于各国监管中检出的风险较高的农残项目及时进行风险评估，适时制定我国临时限量标准，增加牛肉产品中农残限量指标，推动牛肉产品农残限量标准不断完善，确保牛肉产品安全。

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