高校政治监督的难点及对策分析

2022-03-22高玉娟李浩单良

大学 2022年2期

关键词：监督政治

高玉娟，李浩，单良

（东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040）

从党的十九大开始，历次重要会议中连续出现与强化政治监督相关的重要提法，政治监督已经成为党中央提升国家治理体系和治理能力的重要部署。

高校纪检监察机构开展政治监督的情况，直接关系到主流意识形态阵地是否稳固、社会主义建设者和接班人的培养是否全面，因此，高校政治监督是国家监察体制改革背景下全面从严治党的重要组成部分。

一、政治监督的科学内涵和高校政治监督的特点

政治监督是指在政治管理过程中，为保证公共权力机关正确行使权力完成公共职责，而对其进行监视、纠偏、控制和检查的各种活动。政治监督的主要目的就是针对政治管理过程中的腐败问题，做到预防与惩治并重，保证政治管理目标的实现。

结合我国政治的现实情况，可以将政治监督分为广义的政治监督和狭义的政治监督两种类型广义的政治监督，既包括党内的政治监督，又包括对公共权力运行各个环节进行的党外监督；狭义的政治监督，就是党内的政治监督，主要是对党组织、党员领导干部以及普通党员在方向、立场、原则、言论、行为等方面表现的监督检查，尤其是对党忠诚，与党中央高度保持一致等方面的监督。

图1 政治监督的具体内涵

一方面，政治监督有其具体内涵，本质是以权力制约权力，根本目的是加强党的全面领导，首要任务是“两个维护”，监督的重点是“四个聚焦”，监督的重点对象是“关键少数”。另一方面，政治监督还有外延特征，纪委监委的政治监督是对党员领导干部、公职人员履行职责和权力行使情况进行监督，是“全覆盖的监督”，也是“监督的再监督、检查的再检查”。

结合政治监督的科学内涵，其在高校工作中呈现出三个特点。

一是全面性、全局性。一方面，高校政治监督客体既包括授课、行政教师，又包括后勤保障、校办企业等，还包括学校思想政治理论、自然科学等学科的课堂以及社会实践、宣传工作、文化活动等。因此高校政治监督本身具有全面性特点。另一方面，高校纪检监察机构开展政治监督离不开组织生活等形式，与师生群众的社会舆论监督结合度较高，在一定程度上高校政治监督是集政治监督、民主监督、社会监督、舆论监督等于一身的有机统一，具有全局性特征。

二是明确的方向性。高校是实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，高校的政治监督最终以“立德树人”、培育新时代优秀的社会主义建设者和接班人为导向。因此，“育人”是高校政治监督的整体落脚点，具有明确的方向性、导向性。

三是时代的严峻性。高校作为新时代“立德树人”，中国特色社会主义建设以及党的意识形态宣传的主要阵地，必须起模范带头作用。高校政治监督与党中央决策部署紧密相连，一脉相承，面对党中央决策部署，高校必须第一时间理解并执行，具有鲜明的时代严峻性。此外，高校政治监督承载着当今时代所赋予的信任与使命。

二、高校政治监督的难点

（一）高校政治监督主体任务重、责任大

高校是优秀人才输出的阵地。高校政治监督本身被赋予着国家和人民的重托，形势严峻，责任重大。“监督无禁区，监督无例外”，面对监督客体范围广、数量多的特征，高校政治监督面临既要重点抓“关键少数”，又全面抓“普遍多数”，“关键少数”和“普遍多数”两手抓、两兼顾成为难点。

面对政治监督、民主监督、社会监督、舆论监督等多种监督渠道和监督来源，高校政治监督能否分工明确、及时有效、公平公正的妥善接纳、处理，也是工作中的难点。总之，监督主体责任大、任务重，处理不当易产生高校政治监督队伍任务繁重、人数不足、能力不够、工作泛化等问题。

（二）部分高校政治监督客体觉悟不够、主动性不强

监督对象的思想认识程度、主动程度等决定了高校政治监督的实际效能，部分被监督对象存在“事不关己、高高挂起”的心态，对违反政治纪律和政治规矩的行为麻木不仁。还有人认为监督主要讲腐败、不讲政治问题，存在思想认识严重不足的现象。个别群体自我约束性差，为“小恩小惠”降低自我约束标准的案例时有发生，比如论文学术造假、公款消费等等。

因此，如何让全体监督对象在受约束的环境中办公，达到约束于心，自我约束的境界，让被监督对象提升对监督的整体认知水平是纪委开展政治监督工作的一大难点。

三、攻破高校政治监督难点的行动策略

高校是培育社会主义建设者和接班人的重要阵地，是实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，高校政治监督必须紧紧围绕“立德树人”的根本任务开展政治监督活动。政治监督是坚持正确政治方向的有力保障，是办学治校过程中的有力抓手。高校政治监督不到位，权力的行使就容易出现问题，高校的政治、教育走向就容易出现偏差。因此，加强高校政治监督是学校发展的必然需求，也是国家发展的必然要求。

总体来说，高校应当明确将坚持党的政治领导情况、坚定政治信仰情况、把准政治方向情况、防范政治风险情况、净化政治生态情况、提高政治能力情况等政治监督的六项重点内容融入高校工作各方面。

以“三看”为重点，强化政治监督，一看学校党委贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神以及中央决策部署精神的情况，特别是在党委领导下的校长负责制、民主集中制、立德树人、意识形态、宣传思想工作、选人用人、师德师风等方面。

二看规章制度健全及党委主体责任、班子成员一岗双责、书记第一责任、党的工作部门职能监督及巡视和主题教育整改落实情况。

三看高校二级单位落实上级文件精神、学校党委部署要求及巡视巡察和主题教育整改落实情况。在监督过程中，围绕“落实、决策、执行”三个环节，紧盯立德树人、思想政治、意识形态等重点工作，发现和推动解决违背党的路线方针政策、违反民主集中制、违反政治纪律和政治规矩、破坏党内政治生态、违规选人用人等问题。

具体来说，高校应当从以下几个方面为提升政治监督质量做好准备。

（一）加强监督主体的监督能力、队伍建设

1.聚焦工作重点，细化监督举措

面对高校政治监督全面性和全局性的特点，高校在进行政治监督过程中要杜绝“胡子眉毛一把抓”的现象，要分清主次矛盾和主要矛盾的主要方面。聚焦工作重点，增强高校政治监督的针对性，细化监督举措，做到分类指导。

比如高校政治监督的重点在于解决一些党组织和党员干部作风问题及不良政治倾向问题。因此，监督的重点对象主要是高校的党政部门和主要领导干部，即“关键少数”。再比如要把政治监督融入具体的工作行为和表现中，杜绝政治监督工作泛化的问题。

2.创新监督手段，提升监督效率

新时代的发展形势与发展形态要求高校进行政治监督的改革创新。高校政治监督要做好“老办法”与“新办法”的结合运用。

一方面对于施行有效的老办法要继续采纳，比如持续开展思想政治教育、持续的巡视监督工作等。另一方面必须创新监督的手段方法，比如创建并加强纪检监察的内网建设；依托大数据和云平台系统进行数据对比分析，锁定重点人物、重点部门、重点领域；建立违规人员、违规行为的电子档案；实行信誉积分制，把权力关进“数据的牢笼”。

3.加强沟通协调联动机制

一方面，高校政治监督主体既包括各级党组织又包括各级纪律检查组织等，要避免“关门办公”的现象发生，注重交流监督、合力监督。沟通联动机制的建立健全，有利于信息及时上传下达，促进政治监督向广度和深度推进。积极推动嵌入式监督、巡察监督、纪检监督、监督式调研等工作协作联动，在外部衔接上发挥协助引导作用，各监督主体在依法依规的范围内交流监督经验，整合成为监督合力，通过有效的监督体系将管党治党责任延伸到末梢、落实到细节，将政治监督的触角延伸至基层。比如高校的院纪委组织与校纪委部门相互促进，院纪委的监察监督工作很大程度上能够促进校纪委工作的开展。

另一方面，各高校并不是独立运行的个体，高校之间应进一步加强学习和交流，在依法依规的情况下分享政治监督的经验与心得，做到共同进步。

（二）提升监督客体的思想觉悟、政治素养

要让政治活动“常态化”，让政治思想“长态化”。意识形态是个人行为的总体导向，监督客体存在违反政治行为和纪律规定的主要原因是高校政治思想渗透不强。

1.要加强“四种形态”的普及教育。在高校开展政治监督，尤其是用好“第一种形态”，要经常开展批评和自我批评，将不良势头扼杀在摇篮中，剔除其可生存空间。其次，要持续开展创新政治活动，比如通过政治性问卷调查、政治性知识竞赛、学术研讨与交流等活动方式，潜移默化地影响个人意识形态，从而营造良好的高校政治氛围。

2.通过建立政治考评机制，提升监督客体的接受监督的主动性和自觉性。要将“从政治的角度看”教育贯彻落地，将政治能力作为选拔干部、高校人才引进以及职称评聘的重要条件，督促党员领导干部主动学政治，着力营造人人在约束中办公，人人心中有约束的办公氛围，让监督客体思想政治觉悟提升成为政治监督工作的隐性推动力。

3.严肃政治纪律和政治规矩，对违反政治纪律的行为绝不姑息，严肃执纪问责，要加大惩处力度，严肃处理，号召党员领导干部对照正反典型，进行深刻总结和反思。