阜阳市太和县双龙村乡村振兴案例研究

范粟淇 王振中

摘要： 实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是党做好新时代“三农”工作的总抓手，太和县是农业大县，始终坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。双龙村作为太和县首批乡村振兴试点村，从一个破败的贫困村蜕变成了生态宜居、人民生活富裕的的美丽乡村，可以对全县实施乡村振兴提供参考和借鉴，从而进一步向全市推广，为乡村振兴提供好经验、好做法。

关键词：乡村振兴战略;美丽乡村;产业兴旺;鄉风文明;人才振兴

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。党的十九届五中全会又强调，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是党做好新时代“三农”工作的总抓手，太和县是农业大县，始终坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。双龙村作为太和县首批乡村振兴试点村，从一个破败的贫困村蜕变成了生态宜居、人民生活富裕的的美丽乡村，可以对全县实施乡村振兴提供参考和借鉴，从而进一步向全市推广，为乡村振兴提供好经验、好做法。

一、太和县乡村振兴战略实施总体概况

近年来，太和县坚持农业农村优先发展，农村人居环境持续改善，农业产业化水平有所提高，长效脱贫机制稳步推进，脱贫攻坚和新农村建设工作取得新的成效，实施乡村振兴战略稳步开局，也打造一批像双龙村这样“可学、可看”的示范样板。但我县乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距，进一步推动实施乡村振兴战略还面临着一些问题。

（一）产业发展还有待加强，内生动力不足

我县是农业大县，农业生产自然条件优越，农业资源丰富，但农村产业质量效益不高、竞争力不强，粮食等传统产业占用全县80%的生产资源，大部分还是“靠天吃饭”。农村创业氛围不浓，三产融合、乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。

（二）乡村建设规划滞后，特色不够鲜明

规划先行是做好工作的前提，乡村建设更是如此。我县村级建设规划与土地利用、现代农业发展等规划之间相互衔接不够，缺少总体规划整合，许多村庄沿路而建，规划混乱，浪费了土地资源。村庄规划编制滞后，特色不够鲜明，产业发展、休闲旅游等发展定位不明确，特别是土地规划不足和滞后，土地流转困难，制约乡村经济发展。

（三）基础设施建设投入不足，发展受到制约

由于历史欠账比较多，大部分村庄的基础设施建设还相对落后，农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础条件依然是农村发展短板。引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域的政策不活，办法不多，绝大部分乡村建设还是依靠财政投入。基层普遍反映，现有村庄污水处理设施覆盖率低，村庄污水治理全面覆盖推进难度很大，县级财政压力大。

（四）农村人才资源匮乏，创新管理滞后

如果没有人才的支撑，乡村振兴只能是一句空话，有许多在外务工和在县城打工的人从此留在了城市，基本不回村里。同时我县农村干部队伍薄弱、建设管理人才匮乏、农业技术人才较少，导致农业技术指导、管理服务跟不上。

二、双龙村发展状况

阜阳市太和县赵集乡双龙村在实施乡村振兴战略试点之后，从一个集体经济为零并且有着255户贫困户的深度贫困村，发展到2020年全面脱贫集体经济达到82.88万元的富裕村。

近年来，双龙村以党建为引领，不断发挥党员先锋模范作用，营造了良好的人文环境;以美丽乡村为抓手，依托万亩森林公园，打造优美的乡村环境;以集体经济为载体，一二三产业融合发展，奠定了产业发展环境。双龙村先后被评为“市级生态示范村”“市民主法治示范村”“市卫生村”“省级生态村”“省级美丽乡村重点示范村”“国家森林乡村”。

双龙村将地域特色与农业资源等要素相结合，深挖传统文化，走出了一条特色农业种植、农业生态休闲游、美丽乡村游互相融合的新路子。从一个破败的贫困村蜕变成生态宜居、人民生活富裕的的美丽乡村，双龙村发展思路给我们带来了启示。

三、双龙村乡村振兴的主要做法

（一）聚焦补齐短板，发展“支柱产业”

一是壮大集体收入，充分发挥土地资源建设光伏电站、蔬菜大棚、草莓园、葡萄园、中药材园、扶贫厂房等设施，同时购置一批挖掘机从事建设工程项目，增加了村集体收入。2020年双龙村集体经济收入82.88万元，位居全县前列。

二是发展特色农业，依托毗邻城关镇万亩森林公园的优势，流转土地1339.6亩，种植樱花、桂花、玫瑰等苗木。帮扶单位出资建设20亩蔬菜大棚，租赁给新型农业经营主体，发展水果、蔬菜、中药材种植，目前运营情况良好，全村现代农业发展扎实向前迈步。

三是发展特色养殖业。利用环靠黑茨河、沙颍河的地理优势，开展水源地治理，养鱼、栽藕、种菱，着力打造万亩近郊都市农业示范区，发展农家乐、亲子采摘、观光旅游等，吸引更多的城里人来双龙村观荷、采菱、垂钓、理田，享受喧嚣之外的宁静，体验炊烟袅袅的乡愁，怀念锄禾戴月的昨天。

（二）聚焦环境整治，建设“美丽乡村”

一是成立环境整治工作领导小组，统筹协调推进环境治理和长效管护工作。发挥村民代表大会等群众自治组织和党员的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。制定村规民约，建立群众家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行群众“门前三包”制度。

二是打造村庄景观。村内道路基本全部硬化，小游园、小菜园、小花园应景而生，300多盏路灯照亮乡村道路，人居生活环境极大改善。将废弃的轮胎涂上色彩，建成特色篱笆，兼具了美观及护栏的效果。将休闲景观小品与健身场地融合在一起，有助于重塑邻里关系，让邻里关系更和谐。

三是构建星级文明户考核实施方案，利用“三长”制组织体系（片长、组长、巷长），定期按照评定标准及细则，评选一次“清洁农家”“美丽庭院”“五好家庭”等，选树一批先进典型。创办“爱心超市”，群众通过卫生评比获得清洁积分，兑换小凳子、毛巾、洗衣液等日常用品，探索出“积分改变习惯、勤劳改变生活，环境提振精气神、全民共建美好乡村”的新模式。

（三）聚焦文明创建，建筑“美丽村风”

一是以新时代文明实践站为载体，深入开展“十星级文明户”“文明家庭”“新乡贤”等创建评比活动，以志愿者为主体力量，以志愿服务为基本形式，组建各类志愿服务队伍，

二是广泛宣传“婚事新办、丧事简办、提倡节俭质朴、抵制铺张浪费、提倡移风易俗、抵制陋习陈规、提倡文明环保、抵制扰民困民、提倡崇尚科学、抵制封建迷信”的健康生活，让文明新风尚逐渐演变成群众的自觉行动。

（四）聚焦组织建设，打造“红色引擎”

双龙村坚持党管农村原则，加强乡村振兴组织领导，坚持“红色引领”。工作中突出党的核心引领，村两委班子把基层党组织建成带领民富、脱贫攻坚的战斗堡垒。为了达到共建、共治、共享的目标，构建片、组、巷“三长”制基层组织体系。2021年3月，双龙村被命名为第八批安徽省民主法治示范村（社区）。

四、双龙村发展的经验与启示

要紧紧抓住农村发展的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为指导，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农村农业现代化。

（一）发展特色产业，推进三产融合发展

产业振兴是乡村振兴的根本基础，是解决农村一切问题的前提。我县地处皖北欠发达地区，与江浙沪在经济发展水平上存在较大的落差，但也蕴含着巨大的发展空间和比较优势，特别是在农业方面有很大的发展潜力。高铁互联互通和长三角区域一体化发展将给太和的经济社会包括农业的发展带来巨大变化，太和县现代农业发展要找准定位，加快一二三产业融合，打造成长三角区域的“大粮仓”、“试验田”、“后花园”、“中药材库”。

（二）科学制定规划，高标准推动落实

乡村振兴要明确具体干什么，怎么做，科学规划是关键，为有序有力推进乡村振兴发展具有重要作用。因此要强化县域统筹，全面开展镇村规划编制，科学合理地确定“重点村”、“一般村”、“特色村”，推进乡村人口集中居住、土地集中经营。优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局，加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。坚持一张蓝图绘到底，发扬钉钉子精神，一年接着一年做，一届接着一届干，确保干出成效。

（三）强化基础设施建设，提高乡村生产生活水平

一是高标准推进农村基础设施建设，提升农村道路、农田水利、电力供应部、通讯网络、污水处理等方面基础设施水平。二是高质量推进农村社会事业发展，形成推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老等服务进村的实施办法。建立教育、卫生人才在县城与乡镇、村之间定期流动机制，提高在镇村工作人才的待遇。三是注重乡村环境的长期维护，加大对农村自然生态系统环境的保护。

（四）加强人才队伍建设，强化乡村振兴人才支撑

将人才队伍建设纳入全县乡村振兴重点工作，制定乡村人才振兴实施方案。一是注重本土人才培养，依托职业院校、基层党校、农村农业局等针对村镇人才资源开展系统培训。二是注重服务人才引进，把引进农业产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系，把农业人才指标纳入乡镇发展指标。我县最近也针对农村后备干部人才进行公开招聘，吸引了一大批爱农村、懂农业、肯奉献的高水平人才。

（五）突出抓好“两委”建设，建立乡村振兴的长效机制 

双龙村的发展启示我们，“要想火车跑得快，全靠车头带”，而村镇干部则就是农村的“火车头、领头羊”，农村发展，很多情况都看村干部能否直到重要的作用。要选好、用好基层“两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力，成为壮大村级集体经济，带动群众脱贫致富，实现乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。同时要提升村民委员会自我服务、自我管理的能力，激发群众的参与热情，创建和谐安定、乡风文明的新农村。

参考文献：

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