河南省城乡基础教育教学点面临的问题及原因分析

在河南省的农村和交通不便的山区，设立农村教学点成为农村适龄儿童接受义务教育的主要形式。教学点的设立解决了河南省城乡基础教育均衡发展的“最后一公里”问题。但教学点普遍存在着硬件设施较简陋，办学条件较差，教学质量不高的情况。近年来，随着城镇化的推进和进城务工子女的随迁，教学点的适龄儿童人数较少，加上学校调整布局撤销或合并了很多教学点，以及教学点的基础设施简陋、经费投入不足等问题，导致了教学点的教学质量不高，成为制约基础教育均衡发展的主要问题之一。

在近年来城镇化推进及农村中小学布局调整中，虽然农村学校数量大幅减少，但是教学点数量不减反増。根据河南省统计年鉴可以看出，从2015到2019年的五年时间里，河南省农村小学的数量逐年递减，从2015年的24673所减少到2019年的18117所，但教学点的数量则每年都在上升，整体从2015年的9260所增加到2019年的13726所，具体如表1所示。可以看出，教学点尤其是农村教学点仍然是我国基础教育中必不可少的部分，是基础教育均衡发展需要考虑的重要内容。

1.教学点目前发展面临的问题

1.1基础设施落后是教学点的普遍现象

位于河南省偏远农村地区的教学点，由于受经济条件、地理位置等方面因素的影响，基础设施陈旧简陋，教育资源短缺。很多教学点只有几间简陋的教室、几块黑板和几十张桌椅。有些教学点虽然在农村现代远程教育工程、教学点数字教育资源全覆盖等项目实施过程中配备了信息技术设施，但是由于缺乏专业人员的及时维护，其使用效率也相对较低。基础教育作为一种从娃娃抓起培养人的社会活动，受当地经济社会发展条件影响非常大。河南各个城乡本身经济发展水平相对落后，对处于规模比较小的教学点来说，也给他们的发展带来了限制。而且由于教学点没有独立建制，需要从隶属的乡镇中心学校申请获取经费，能够得到的支持非常有限。虽然近年来国家相关教育政策和教育措施也在向农村薄弱学校和教学点偏移，但要保证教学点的长期发展，还需更加完备的保障机制。总体来说，目前教学点办学条件整体偏低，虽然在国家和各级部门支持下得到了很大的改善，信息化设备建设水平也大大提高，但是由于地理位置、自然环境的影响以及教师本身教学水平的限制，其硬件设施的使用效果和日常维护仍然面临诸多困难，也制约了教学水平的提升。

1.2多数教学点存在优质师资短缺

教师是学校教育教学活动的主要实施者，是决定教育教学质量的关键。目前来看，河南城乡多数教学点存在优质师资短缺问题，这成为制约其教育教学活动有效开展的主要因素之一。截止2019年的统计结果，河南省共有教学点13726所，学生685787人，但乡村专任教师70414人，其师生比和学历分布如表2和表3所示。总体来说，从2015年至今的学生和教师人数均逐年上升，比例基本维持在10：1左右。教学点教师学历水平也在逐年提高，高中及以下阶段毕业的教师人数逐年递减，截止2019年的高中阶段毕业以下教师人数只有一人，在一定程度上说明河南省教学点教学质量在逐渐提高。

1.3家庭教育缺失，教学质量偏低

河南是农业大省，经济来源相对较少，教学点的学生家庭条件相对较差。很多家长为改善家庭状况选择外出打工，留下一人照顾孩子或者直接让爷爷奶奶或亲戚代为照顾，导致学生能够和父母沟通的机会很少，孩子缺乏父母的关爱，身心健康成长也受到了一定影响。教育发生在儿童成长过程中的每一个阶段，发生在他们生活的点点滴滴中，而不仅仅是学校的课堂上。尤其对于家庭来说，父母是孩子最好的老师，他们的教育是影响儿童健康成长的关键。因此，家庭教育的缺失在影响儿童身心健康的同时，也增加了学校教育的压力，从而致使教学点教育教学质量偏低。

2.农村教学点问题产生的原因分析

2.1教学点地理位置与经费投入的影响

地方经济发展的差异会导致区域、学校之间教育资源分配的不均匀，是造成教育不公平现象的重要原因。河南省城乡教学点主要位于农村或者交通不便的山区地带，经济发展水平比较落后。然而调查结果显示，河南省城乡基础教育教学点的数量超过了全国平均值。2006年起，我国的基础教育公共费用由县级财政投入改为由中央、省、县共同出资，地方经费投资成为制约教学点整体办学条件的关键因素之一。根据河南省财政厅近5年公布的全省教育经费执行情况统计结果，可以看出河南省基础教育经费投入和使用情况如下：

表4反映的是河南省义务教育经费的平均水平，很显然教学点的经费支出比河南省总体平均水平更低，经费投入不足在很大程度上制约了教学点基本的硬件设施和办学条件的改善。

2.2教学点教师本身的限制

河南省城乡基础教育教学点的教师很多都是由原来的民办教师转正而来，有些教学点还使用临时的一些代课教师。而且教学点这些教师年龄普遍偏大，学历也比较低，甚少有些老师没有学历。而且在一些教学点存在着一个老师要同时担任多门课程的情况。由于每门课程的特殊性，老师们缺乏英语、美术、音乐等课程的专业知识。加之身处乡村或山区，信息比较闭塞，教学点的老师也很少有机会参与相关的专业知识与技能培训，因此影响了他们教育教学活动的开展。教学点的老师平时得到培训的机会较少，接受新事物的能力又比较有限，因此在自身专业发展方面存在着很大的局限性。这些年教育信息化不断推进，给教学点带来了教学设施的更新与教育教学资源的优化，但很多教学点的教师不能及时掌握新技术知识，并将其有效应用于自身的教育教学实践中，在利用现代信息技术提升教育教学质量方面效果并不明显。近年来政府也通过农村现代远程教育工程、教学点数字教育资源全覆盖等项目帮助教学点改善教学条件，向他们输送优质数字教育资源，虽然在很大程度上丰富了教学点的课堂教学，但是教师自身应用现代信息技术与优质数字教育资源开展教学活动能力的短缺，致使在有效应用资源开展教学方面依然不能达到理想的水平。

2.3教学点留守儿童较多

河南是全国第一人口大省和农业大省，随着社会的发展，河南成为第一勞务输出大省，河南省的留守儿童在全国占比约为10%，位列全国第五。见表5。大量的留守儿童由于缺乏父母的陪伴和关爱，致使学习成绩偏差，教学质量难以提升。

（基金项目：河南省教育科学十三五规划项目：重大突发事件下河南城乡基础教育信息化教学共同体建设研究（2020YB0398）的阶段性成果。）

（高扬，郑州经贸学院副教授，卡威迪国立大学博士研究生，研究方向：企业管理、财务管理。）

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