乡镇人力资源和社会保障信息化体系建设研究

韦春毅

〔内容提要〕随着社会的进步与我国经济持续发展，当前，我国在人力资源和社会保障方面的建设工作整体上趋于成熟，人力资源和社会保障信息化建设为就业以及再就业人群提供的服务类别正在不断丰富，乡镇人力资源和社会保障信息体系也在逐步完善，但在乡镇地区，人力资源及社会保障信息化建设成效不够显著，导致基层工作人员在开展服务工作时会遇到一定的挑战。对此，本文就乡镇地区人力资源以及社会保障信息化建设现状进行了研究，根据具体的问题提出了应对建议。

〔关键词〕乡镇地区 人力资源 社会保障 信息化建设

一、引言

作为新时期的乡镇人力资源和社会保障服务平台，必须满足时代发展的需求，为人民群众提供良好的服务和帮助，而且要积极地引入信息化手段开展信息化建设。对于乡镇地区的人力资源和社会保障服务信息化建设，要跟上时代的发展趋势。最主要的就是为乡镇或者是社区，乡村内部的基层群众提供服务及帮助。引入信息化手段，对各类管理信息进行收集和管理，促使乡镇地区现有的管理体系更加健全，切实帮助有需求的群众解决就业和社会保障问题。以此为目标不断推动全社会的发展，为实现人民美好生活向往不断努力。

二、乡镇人力资源和社会保障信息化建设的具体作用

（一）提升工作效率

目前各行各业都引入了信息化技术和设备，从而推动自身实现高质量发展。在社会的大潮流之下，乡镇地区的人力资源和社会保障部门作为国家构建和谐社会的重要单位，一旦失去及时获取和处理信息的能力，就会被信息化的浪潮推翻。如果乡镇地区不在具体的工作之中开展人力资源和社会保障信息化建设工作，就会导致和谐社会以及社会主义建设的落实速度大幅度降低。但如果乡镇人力资源和社会保障部门能够跟随信息化这股浪潮进行变动，将信息化技术充分地融入乡镇人力资源和社会保障工作中，就能顺应社会大众对于乡镇人力资源和社会保障部门实际需求开展工作，这样乡镇人力资源和社会保障部门相当于遵从基层民众内心开展工作，工作开展效率势必会随之得到大幅增加。就能很好地适应群众在该方面的需求，并且以此为出发点更高效地进行反馈处理工作。当乡镇地区的人力资源和社会保障工作能够满足基层群众的热切需求时，同时也会获得群众的拥护和支持，对于日后开展工作会带来很大的帮助，也让群众体会到政策带来的好处，增强其满意度，真正做到服务好人民群众。

（二）增强服务能力

保障民生是政府的基本职能，在乡镇为人民群众提供民生服务时，乡镇人力资源和社会保障机构属于主要部门，人力资源和社会保障部门承担了大部分民生服务。如今信息化技术发展迅速，社会也发生了很大的变化，最为明显的一种变化就是基层民众整体节奏持续加速，在我国全面建成小康社会背景下，乡镇人民群众对于本地区的人力资源和社会保障部门服务需求出现一些变动。在这新的形势下乡镇人力资源和社会保障部门若想切实增强服务能力，就必须开展信息化建设，以便适应新形势发展的需要。

当今的社会已进入信息化时代，科学技术不断发展，各项管理也与日俱进，随着形势的变化，工作中要打开思路不要停滞，管理必须创新，特别是在乡镇人力资源和社会保障工作中，要全方位地推行信息化管理，加快信息化建设来提高我们的工作效率，保证人力资源和社会保障工作质量，赢得人力资源和社会保障工作总体推进，是一项必不可少的手段。乡镇地区在面向基层群众开展各类服务工作时，乡镇人力资源和社会保障作为关键部门，需要承担其中的大部分工作。在这种工作状态之下，科学地引入信息化技术，最直接的影响就是提升對基层民众群众服务工作的速度从而让群众感到“心满意”。

结合实际情况进行信息化建设，还可以促使当地的基层服务工作由原本的人工服务逐渐转化为自动服务，信息化技术可以实现同时对多名民众提供不同服务，这样乡镇人力资源和社会保障部门服务能力必然会出现显著增加，这不仅丰富了服务类型，还能在节约时间的基础上提升工作能力。

（三）提升信息收集效率

本乡镇范围内的劳动力情况、下岗失业人员、用人单位、企业退休人员社会化管理、就业困难人员、新增劳动力及贫困户劳动就业社保等信息，对于乡镇人力资源部门来说，必须要全面掌握。而要掌握这些信息，必须用心去收集。要做到可靠、完整、实时、准确，使信息资源得到充分共享和利用，并对相关单位的人力资源和社会保障信息进行综合利用。

对于信息收集这种基础性工作，乡镇人力资源和社会保障部门工作人员必须对我国和当地的就业现状、趋势以及保障情况有着全面深刻的了解。除此之外，还需要了解社会不同群体在就业和社会保障方面的不同需求，以此为基础开展工作。这样一来，大量的信息收集和咨询工作会为基层工作人员带来极大的负担，在人工收集时也容易出错。而引入信息化技术对这些繁杂的信息进行搜索、分析、处理、总结，可以在短时间内为基层工作人员提供更深层次的信息规律，提升数据的更新速度，提高工作效率，为政府科学决策提供必要的信息支撑，以便更好地为人民服务，提高群众满意度。

（四）推动科学技术发展

随着社会的进步与我国经济持续发展、社会信息化水平得到很大程度的提高，人力资源和社会保障是构建社会主义和谐社会的有机组成部分，必须与时俱进。要想更好地满足社会发展对人力资源和社会保障提出的各种要求，例如在如今我国社会主义建设的新时代人员流动速度变得更快更频繁，要做好流动人口跨地区就业再就业、技能培训和人才服务、技能培训、医保、社会保障关系转移接续、异地就医结算等，人力资源和社会保障相关工作就必须加强乡镇人力资源和社会保障信息化建设。而人力资源和社会保障信息化建设的要求又会促使相关科技的发展，为相关科技的发展提供了一个广阔的平台。人力资源和社会保障事业的重点是促进民生，作为基层的乡镇人力资源和社会保障服务水平如果能不断提升，必将会促进民生的发展，而民生的发展也会加快政府信息化建设，以便更好地服务群众，提高群众的满意度，建设服务性政府。

三、乡镇人力资源和社会保障信息化建设现状

虽然现阶段人力资源和社会保障信息化建设已成为我国社会经济全球化、现代化的重要标志，但就现阶段我国的发展情况而言，人力以及物力方面的分配依旧存在一些不合理之处，需要改善落实。特别是乡镇地区，比如对于人力资源的整体定位、规划，对于社会保障的调整和调配等，缺乏相关的制度和规定。因此，人力资源和社会保障工作需要各工作人员立足于现状，并且积极对其进行优化完善，充分利用信息化技术的优势，增强自身服务能力。

（一）人力资源分配缺乏均衡性

因为大量新生行业的出现和崛起，导致很多潜在的资源被开发利用。但实际上，为这些行业提供服务的机构也非常多，在这种情况下假若没有一个合理、高效的资源管理政策，就可能会造成资源分配不均、资源浪费的情况。在经济发展的过程中，大量人力物力的协助，不仅要注重量，更要注重对这些资源的人的选择、分配以及应用上。但是目前我国大部分乡镇地区在开展人力资源管理和社会保障信息化建设工作的过程中并未做到对资源的合理分配和应用，没有根据当地的实际情况和行业发展的具体需求对人力、物力资源进行针对性的调整分配，导致很多资源本身的价值没有实现最大化。例如，很多乡镇人力资源和社会保障的工作人员和经费配置不足，随着社会的发展，社保业务随着增多，服务对象也开始扩大，经办人手紧张的问题也十分突出，导致服务质量得不到保障，直接影响了人民群众的满意度。经费不足、工作量大导致不少乡镇人力资源和社会保障工作人员都不愿意在人力资源和社会保障部门工作，直接影响政策的落实和管理质量、从而导致群众满意度下降。

（二）社会保障缺乏明确性

作为社会发展过程中的热点话题，社会保障备受人民群众的关注。但到目前为止，乡镇地区在社会保障的设置方面缺乏一定的明确性，未将具体的保障落到实处。比如在乡镇地区依旧有部分群众不了解社会保障卡的具体用途，导致资源的价值无法体现，群众的需求无法切实得到满足。

除此之外，在信息化建设时，对于社会保障卡的管理还存在不少漏洞。比如社会保障卡中群众的个人信息可能会在大数据时代下被泄露，还有因为种种原因导致社保卡信息不准确，比如群众的身份证号、名字、地址、联系电话等信息出现错误。而社保卡信息的错误也会造成了数据库内信息不准确；有时制卡过程中也会出现错误，比如卡面照片与本人不一致、内面信息不一致、卡内芯片损坏；有的社保卡保管不当，常有丢失的情况，这不仅影响了就医还有可能被别人盗用……这些都是乡镇地区基层工作人员在开展信息化建设工作时需要考虑的，只有前期做好准备工作，让群众明确社会保障中的具体内容和实现方式，才能让资源管理和社会保障与信息技术真正融合在一起。

（三）平台建设薄弱

乡镇人力资源与社会保障信息化平台是推进基本公共服务均等化的基础工程，是深化人社事业改革发展的重要载体，是服务群众联系群众的桥梁纽带，事关人民群众福祉，是民生事业的重要体现。

但现阶段乡镇的人力资源与社会保障信息化建设平台建设仍然薄弱。表现如下：（1）乡镇人力资源与社会保障信息化建设的平台拓展和优化并没有得到很好的开展。例如，某些乡镇创建人力资源与社会保障信息化平台，只是依据基础的指标来建设，而对于地方的功能需求和实际情况，以及特殊项目的进展，包括百姓的反馈等，并没有认真仔细地搜集，这种现象发生后，直接促使基层人力资源与社会保障信息化建设的方向出现了较为严重的偏差。（2）平台建设薄弱的情况下，前后工作的衔接并不能较好的完成，而且在综合工作的安排过程中不具备足够的依据，最终造成的恶劣影响，将会非常显著。（3）乡镇人力资源与社会保障信息化依舊比较滞后。例如设备不够，部分领导对乡镇人力资源与社会保障工作重视不够，经费较少，硬件设备得不到完善，升级更新困难。

此外，乡镇人力资源与社会保障工作的干部职工信息化技术和专业知识相对比较匮乏，难以适应信息化时代对人力资源与社会保障工作的需求。

四、乡镇人力资源和社会保障信息化建设对策

（一）构建公共信息平台

随着时代的不断发展与进步，我国对乡镇人力资源与社会保障信息化建设的重视程度正在大幅度提升，如今基层人力资源与社会保障信息化建设，必须在自身的平台建设力度上做出大幅度的提升，该方面工作的进行，对于全局发展，能够产生特别大的影响，必须在不同的内容安排上，保持足够的可靠性、可行性。例如进一步完善相关政策，强化就业促进政策扶持，建立健全脱贫攻坚长效机制。建设扶贫驿站，招募就业扶贫基地，开发居家就业岗位、辅助性就业岗位，通过发放就业创业服务补贴等措施加大帮扶力度，切实做好乡镇贫困村就业脱贫工作。紧扣劳务对接，做好乡镇贫困劳动者劳务对接和定向招工工作。对建档立卡贫困家庭子女，落实国家助学金，免学费，并给予生活费补助政策。

在信息化时代的带领下，经过不断探索和实践，人力资源和社会保障方面的信息化建设工作已经在硬件、软件方面取得了一定的建设成效。但是在信息技术日新月异的今天，我们更要考虑的是如何将现有的信息技术引入基层单位的日常工作中，支持基层工作人员开展服务工作。对此，乡镇人力资源和社会保障部门的工作人员就需要以前瞻性的角度对本单位的信息化建设工作进行定位分析。与之相关的技术人员需要将自身的工作重心转换到信息化建设这一层面上，结合单位管理层人员的要求和规划，根据当地经济发展的实际情况和人才资源现状构建开放共享的公共平台。结合以往信息收集的经验，引入以大数据技术，推出电子政务、网上办事等平台功能，为群众提供特色化服务。

（二）完善制度标准

乡镇地区人力资源和社会保障信息化建设过程中必不可少的一部分就是相关制度标准，只有完善了管理标准，才能为信息化建设提供借鉴和依托，最终落实资源共享的目标，对信息技术的结构进行优化。

首先，乡镇人力资源与社会保障信息化建设的制度，必须坚持按照国家的最新规范、要求来完成，传统的制度并不符合新时代的要求。信息化制度必须结合自身的需求来不断转变，在制度的内容上持续丰富，确保乡镇人力资源与社会保障信息化建设能够朝着正确的方向不断进步。

其次，建立相关培训、考核制度，培养信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍，特别是对于人力资源与社会保障信息系统的建设，在建立数据库时需要相关的激励政策引导技术人员不断创新、探索；对于群众信息的检索开发及应用也要遵循相关的保密制度，避免出现信息泄漏的问题。只有实现了管理体制的转变，才能将相关的业务流程做到精简，真正为基层群众提供实惠可靠的服务。通过对信息化制度的不断完善，乡镇人力资源与社会保障信息化建设能够得到更好的提升，其成果能够更好地为人民群众服务，提升群众满意度。

（三）优化信息化人才体系

站在信息化角度，乡镇人力资源与社会保障信息化建设工作对于工作人员提出了较高的技术要求，如果工作人员无法展开独自操作，或是在实际操作中频繁出现失误情况，对信息化平台建设而言也就没有意义。因此，乡镇人力资源和社会保障部门必须建设一支信息化专业团队。比如，可以对现有人员展开培训，聘请专业教师对现有人员展开培训，用以解决工作过程中软件、硬件的问题，现有人员也可以利用多种教育形式以及社会化培訓等多种途径手段，增强自身作为专业人才的素质和水平。

乡镇人力资源与社会保障主管部门也可以通过面让社会公开招考的方式引进特殊人才，从而获取在信息技术、网络维护等相关专业性人才。同时还要求技术人员掌握基本的人力资源情况、社会保障水平。因此，在开展信息化建设工作时，上级部门应加大对乡镇地区各单位的人才支持力度，借助培训、考核等手段对人才队伍进行优化想方设法提高人才综合素质并且要加快培养专业水平高、创新能力强的高素质专业技术人才队伍。在为当地群众提供人力资源管理服务之前做好自身内部的人才分配和管理，打造一支基础扎实、专业水平高、创新能力强的高素质专业技术人才的信息化建设团队。

五、结语

总而言之，在当今信息化时代中，乡镇人力资源和社会保障部门在开展工作时必须了解信息建设，可以增加部门工作效率，还能在增加部门工作服务能力同时增加部门对各类信息收集效率，在信息化技术飞速发展的今天，积极开展人力资源与社会保障信息化建设是大势所趋，更是提升社会管理水平的必要条件。因此，各单位和部门需要结合当地发展的实际情况，总结乡镇发展的特征及需求，在不断完善管理体系的同时加强对人才队伍的培养，在为群众提供便捷可靠的服务工作的基础上推动乡镇地区的发展。当乡镇人力资源和社会保障部门确定具体作用后，就可以通过建设信息化理念、平台以及团队等措施，将信息化技术彻底融入人力资源和社会保障部门之中，从而增加社会大众对乡镇人力资源和社会保障部门认可程度。

（作者单位：广西壮族自治区柳州市柳江区穿山镇社会事务综合服务中心）

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