深化国有企业改革 健全市场化选聘机制

谢庆隆

摘要：在深化国有企业改革的背景下，要做强做优国有企业，扩大国有资本，增强国有企业市场竞争力，必须着力选拔一支高素质、专业化的经营管理人才队伍。目前，国有企业经营管理人才选拔仍然以组织考察、上级任命为主，市场化程度较低，选人用人视野受限，国有企业经营管理者动力不足。因此，推动国有企业健全市场化选聘机制，是深化国有企业改革的重要内容，也是优化国有企业经营管理人才队伍结构，增强国有企业市场竞争力的有力措施。

关键词：国有企业;改革;市场化;选聘

市场化选聘机制即遵循市场运行法则，运用市场化机制，按照公平、公正、公开原则，选聘出既德才兼备，又有思路、有闯劲、谋事业、善经营的企业经营管理人员，并按照任期制契约化进行管理和考核，实行“能增能减”的“差异化薪酬”和职位“能上能下”的市场化退出机制。近年来，随着深化国有企业改革工作的逐步推进，部分地区和国有企业对市场化选聘机制进行了积极探索和尝试，国有企业市场化选聘已经被逐步认可。通过推行市场化选聘机制，实行契约化管理，充分调动国有企业经营管理人员积极性，对深化国有企业用人选人改革具有重要意义。

一、市场化选聘的重要作用

（一）是深化国有企业改革的必然要求

2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020～2022年）》，标志着国有企业改革进入快速推进、实质进展的新阶段。根据深改委会议要求：要在坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向的前提下，深化国有企业内部三项制度改革，提高核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值。积极推行经理层成员任期制和契约化管理，推动经营管理人员能上能下，全面实行经理层任期管理，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，推动员工能进能出。健全业绩决定薪酬分配的激励机制，推动收入能增能减，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，充分激发国有企业员工工作的积极性、主动性和创造性。

（二）是建立现代企业管理制度的内在要求

开展市场化选聘，有助于构建适应市场经济发展的企业管理体制和运行机制，进一步规范和完善现代企业法人治理结构，充分发挥党组织的领导核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。国有企业要实现高速、高质量发展，必须建立健全现代企业管理制度，深化企业内部改革，建立与市场发展相适应的企业运行机制。针对新一轮的国企改革行动方案，除了优化和调整组织结构外，改革人才选拔机制，构建市场化人才选聘机制具有重要作用。市场化选聘人才，能够有效地推动国有企业改革发展的步伐，巩固和落实国有企业改革发展的成果，提升国有企业的市场化水平，增强国有企业的市场竞争力。

（三）是优化经营管理人才队伍结构的有力措施

开展市场化选聘，有助于推动国有企业经营管理层更加专业化、职业化、市场化、知识化，促进国有企业实现速度、质量、效益协调发展。能够优化国有企业经营管理人才队伍的年龄、文化层次和专业结构，充实经营管理人才队伍，激发经营管理人员的工作积极性和主动性。通过市场化选聘的经营管理人员，普遍具有综合素质好、文化层次高、专业能力强的特点，具有丰富的岗位工作经历和较强的岗位胜任能力，能够获得企业相关方的普遍认同，能够根据企业发展目标开展各项经营管理工作。

（四）是完善企业用人选人和激励机制的重要手段

市场化选聘，是深化国有企业人力资源改革的重要措施，能够进一步转变国有企业用人选人观念。通过市场化选聘，鼓励国有企业内部符合选聘条件的员工结合自身能力和情况，选择适合自己的职位参与选聘，既能发挥本企业员工的特长，促使更好地完成工作，也可以调动员工工作的积极性，激励原有的经营管理人员增加危机意识，主动提升经营管理能力和业务水平，从而提升国有企业整体的工作效率和质量，增强国有企业经营管理人员的市场观念和竞争意识，转变员工晋升发展的观念。将以往的“要我干”变为“我要干”、“主动干”，将以往的“须担当”变“敢担当”、“愿担当”，有助于激发国有企业内在活力、释放经营管理层的积极性、培养国有企业企业家精神、吸引更多有志之士加入国有企业改革发展大潮，拓宽国有企业人才选拔渠道。

二、市场化选聘的原则

（一）坚持党管干部、党管人才的原则

在市场化选聘中，既要充分发挥党组织的领导核心作用，市场化选聘制定的选聘方案、选聘流程，以及对选聘过程中涉及到的重大问题、重要事项均应提交企业党委会研究决定。同时，又要充分结合现代企业治理结构各方的特点，切实落实和维护董事会、经理层和监事会依法行使权力。

（二）坚持公平公开公正的原则

在市场化选聘中，要坚持做到扩大民主，充分发挥民主监督作用，提高国有企业用人选人的透明度;坚持择优录用、双向选择、胜任能力和德才兼备的选拔标准，增强选聘的竞争力，切实做到以德才服人，以实绩选人;坚持公道正派，一把尺子量到底，用好的作風选聘到作风好的人。

（三）坚持双向选择、择优录用的原则

构建国有企业经营管理人才选拔竞争机制，在竞争中发现人才、在竞争中选拔人才，鼓励人才主动参与竞聘，坚持以“德能勤绩廉”为选拔标准，择优选拔和聘用。

（四）充分发挥纪委监督职能的原则

企业纪委应参与市场化选聘的全过程，既要对参与选聘的相关工作人员、参与人员进行监督，也要对选聘的方式、过程和结果公示等各个环节进行监督，同时，要参与对选聘出来的拟聘任对象开展群众性意见收集和审查，确保选聘结果的合规性、准确性。

三、市场化选聘机制的构建

（一）转变用人理念，树立市场化选聘的用人观念

2018年10月9日，国务院副总理刘鹤在全国国有企业改革座谈会上讲话指出： 要推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。充分发挥企业家作用，落实好“三个区分开来”，为担当负责的国有企业家撑腰打气，把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大。因此，要在国有企业内部提高站位，统一认识，全面树立“人人都能成才”和“人才市场化”等全新的用人选人观，推动市场化选聘和契约化管理成为企业用人选人的常规手段，形成对原有单一的企业经营管理人才选拔方式的有机补充，为市场化选聘创造良好环境和氛围。现有的国有企业领导班子应高度重视市场化选聘人才工作，在坚持党管干部原则的前提下，全面推进市场化选聘，确保市场化选聘工作在选人用人方面的方向正确。组建市场化选聘工作领导机构和实施机构，坚持推动企业内部市场化选聘工作的开展，对市场化选聘工作中面临的新情况、新问题进行积极探索和研究，确保市场化选聘工作的进展，推动市场化选聘工作健康、持续、有效开展。

（二）规范市场化选聘流程，切实做好市场化选聘工作

加强组织领导，明确责任分工，成立以企业党委牵头的市场化选聘领导机构，负责对市场化选聘方案的审核，对选聘工作进行指导、决策和协调;成立选聘工作机构和考核评审机构，负责市场化选聘工作的具体组织、资格初审和复审及方案制定、实施及从工作背景、素质能力、专业能力、业绩表现等方面进行评估、选聘。结合企业发展规划，制定市场化选聘方案，明确市场化选聘工作的指导思想、工作原则、组织机构、选聘岗位、职数与职责、任职条件和相关要求、选聘程序和工作纪律等。拓展市场化选聘渠道，根据企业实际状况，可以选择采用企业内部竞聘、社会公开招聘、人才市场选聘、猎头公司推荐等多种渠道和方式，甚至开展国际化的选聘。坚持民主集中，确保选聘过程公开透明，市场化选聘考核评审机构应坚持原则，客观公正的从“德能勤绩廉”等方面对选聘人员进行评分，由企业选聘领导机构根据公司长远发展和工作需要，确定拟聘任对象，拟聘任对象通过民主测评和公示后，企业予以聘用。

（三）完善市场化选聘配套机制，巩固市场化选聘成果

市场化选聘只是国有企业经营管理人才选拔的一种方式和手段，需要配套完善市场化选聘人员的契约化管理机制、差异化薪酬机制和人员退出机制，才能有效巩固市场化选聘成果。

1. 落实契约化管理机制。在市场化选聘的基础上，推行国有企业经营管理人员任期制和契约化管理，在签订劳动合同的基础上，完善市场化选聘人员考核机制，通过签订企业经营任务目标合同，确定清晰的考核目标和指标，制定科学的考核方式，明确选聘人员的责权利，强化选聘人员契约意识，传导市场压力，实现“要我干”向“我要干”转变，提升选聘人员积极性。完善绩效管理体系，建立客观、公正、科学的业绩考核评价体系，在实事求是和注重实绩的原则下，对选聘人员实行全面的契约化管理，通过签订合同明确对选聘人员的聘任、考核和奖惩，落实经济责任，做到企业经营管理人员能上能下、能进能出。

2. 推进差异化薪酬。落实与市场化选聘相匹配的激励措施，推行差异化薪酬，建立薪酬增减机制。市场化选聘人员薪酬坚持以市场为标准、效益为导线、业绩为依据，以确保市场化选聘工作的持续开展。健全考核机制，按照“业绩与薪酬双对标”原则，根据行业特点、企业发展战略目标、经营业绩、市场同类可比人员薪酬水平等因素，确定选聘人员考核目标薪酬水平，对于有条件的企业可以开展股权激励、分红激励等中长期激励。

3. 健全市场化退出机制。对于市场化选聘人员，应严格按照国家劳动法规签订劳动合同，并按市场化选聘岗位要求，落实岗位责任，签订年度任务绩效合同，建立退出机制，明确退出条款。对于不能按要求履行劳动合同条款，年度绩效考核不能胜任岗位要求或未达目标的，应按约定条款调整工作岗位或解除勞动合同。

四、市场化选聘工作中的注意事项

（一）健全市场化选聘机制，配套实施的契约化管理、差异化薪酬等机制也务必要健全

只有配套完善的市场化选聘体系，才能确保市场化选聘的效果，达到开展市场化选聘工作的最终目的，否则国有企业深化选人用人改革工作将会是“换汤不换药”，与开展市场化选聘工作初衷背道而驰。

（二）拓宽市场化选聘范围

在落实好市场化选聘工作在国有企业经营管理层开展的前提下，推动市场化选聘工作向企业后备管理人员、核心技术人员等关键岗位的延伸，进一步提升国有企业员工的主动意识，树立新的晋升观念，提升员工的积极性。

五、结语

作为我国国民经济的支柱，国有企业在发展社会主义生产力，实现国家工业化和现代过程中发挥着重要作用。面对日趋复杂的发展环境和激烈的市场竞争，国有企业只有锐意进取，主动作为，改革创新，建立健全符合社会主义市场经济发展规律的管理体制和经营机制，才能不断发展壮大。

参考文献：

[1]杨丽萍.市场化选聘激起“鲶鱼效应”，深圳引育并举加强国企人才队伍建设[N].深圳特区报，2020-7-24（003）.

[2]李煜.在坚持党管干部原则下探索建立国有企业领导干部市场化选聘机制[J].大观周刊，2012（17）：58-59+79.

（作者单位：成都生物制品研究所有限责任公司）

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